摘 要：隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，需要在總結(jié)海事行風(fēng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建海事行風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制，以不斷提高海事行風(fēng)建設(shè)的。

關(guān)鍵詞：海事行風(fēng)廉政建設(shè) 海事管理

海事行風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)組成部分，它同社會(huì)風(fēng)氣密切相關(guān)，它既反映海事系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)的狀況，也影響海事系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)的好壞，因此，糾正海事行業(yè)不正之風(fēng)是海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)非常重要的工作。

海事部門作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國家行使《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)賦予的水上安全監(jiān)督和防止船舶污染的執(zhí)法權(quán)，還擔(dān)負(fù)著船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障等管理職能。近年來，全國海事系統(tǒng)通過開展創(chuàng)建文明的一系列活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在行風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)步。但毋庸置疑，由于種種原因，在行風(fēng)中仍然不同程度地殘存著不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要表現(xiàn)形式為：利用檢查監(jiān)管之便，吃拿卡要；利用審批、簽發(fā)之權(quán)，收受賄賂或謀取私利；利用處罰之機(jī)，濫用職權(quán)，徇私枉法，搞權(quán)錢交易等等。盡管問題發(fā)生在極少數(shù)人身上，卻嚴(yán)重地?fù)p害了海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，影響了黨群關(guān)系，踐踏了法律的尊嚴(yán)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了正常的社會(huì)秩序。當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，需要在總結(jié)海事行風(fēng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建海事行風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制，以不斷提高海事行風(fēng)建設(shè)的整體水平。筆者在此談點(diǎn)粗淺的看法。

一、教育為本，筑牢思想防線

最近中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。鄧小平同志也曾經(jīng)指出：“根本的問題是教育人”。人的行為是受人的思維支配的，腐敗行為之產(chǎn)生，根本原因出自個(gè)人的主觀意念。因此，從海事的實(shí)際出發(fā)，持之以恒地面向水上監(jiān)督執(zhí)法人員開展思想教育，包括職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育。提高他們的思想素質(zhì)，以增強(qiáng)抵御腐蝕的能力，這是糾正海事行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)治本措施，也是端正海事行風(fēng)的長久之計(jì)，對于從思想源頭上預(yù)防海事行業(yè)不正之風(fēng)具有重要的作用。

開展思想教育的主要內(nèi)容應(yīng)有：一是以共產(chǎn)主義理想信念和“三個(gè)代表”的重要思想為主題，結(jié)合英模人物的先進(jìn)事跡，多層次地開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，樹立為海事忘我工作的思想，塑造海事的良好形象。二是以黨風(fēng)廉政教育為載體，運(yùn)用警示教育材料和法制課題講座等形式，開展法制教育，使水上監(jiān)督執(zhí)法人員知法懂法守法，樹立正確的“權(quán)力觀”，懂得權(quán)力象把“雙刃劍”，它的“風(fēng)光”與“風(fēng)險(xiǎn)”并存。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的同時(shí)，要剖析腐敗分子蛻化變質(zhì)的軌跡，利用反面典型，進(jìn)行直觀、形象、具體的教育，使水上監(jiān)督執(zhí)法人員汲取教訓(xùn)，防微杜漸，做到自警、自省、自律，從而正確行使人民賦予的手中權(quán)力，以秉公執(zhí)法，過好“執(zhí)法關(guān)”、“金錢關(guān)”、“人情關(guān)”。三是以社會(huì)主義道德和職業(yè)道德為基本內(nèi)容，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，有針對性地進(jìn)行職業(yè)道德教育，使水上監(jiān)督執(zhí)法人員克服衙門作風(fēng)，樹立公仆觀念和全心全意為船方服務(wù)的思想，做到禮貌待人，文明執(zhí)法，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為

沒有規(guī)矩，不成方圓。建立和完善水上安全監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)、制度和程序是堵塞海事行業(yè)不正之風(fēng)漏洞，抑制各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的保證。從海事行風(fēng)建設(shè)的角度看，在海事工作中對重點(diǎn)崗位和重要工作環(huán)節(jié)建立相關(guān)的工作制度和管理程序是規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。比如，建立執(zhí)法審批的程序，明確審批者的職責(zé)范圍，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批的程序和結(jié)果等。我局近期制訂試行的《具體行政行為實(shí)施程序》和《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究試行辦法》，是制約權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能的一種規(guī)章制度。我局近年來堅(jiān)持實(shí)行了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制》，把責(zé)任逐級落實(shí)到各個(gè)崗位，明確責(zé)任的范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究，并在實(shí)施中加大責(zé)任追究力度，以嚴(yán)格的制度規(guī)范工作人員的行為，促進(jìn)海事依法管理。

制度和工作程序建立之后，為使之落到實(shí)處并產(chǎn)生效果，還要建立嚴(yán)格的抽查、檢查、考核等相配套的制度。譬如，做到制度化的執(zhí)法大檢查、行風(fēng)調(diào)查測評、黨風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)考核檢查，建立以廉潔為主要內(nèi)容的個(gè)人政績檔案，以此作為提拔、任用、晉級、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)等等。

三、公開政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

海事行業(yè)不正之風(fēng)和不廉潔行為都有一個(gè)“暗箱操作”的特點(diǎn)，實(shí)行“政務(wù)召開”，是達(dá)到真正的公平和公正，防止不廉潔行為多發(fā)易發(fā)現(xiàn)象產(chǎn)生的有效辦法。在這方面，關(guān)鍵是要搞好政務(wù)公開，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，公開的目的是便于監(jiān)督，近年來，從我局為規(guī)范海事執(zhí)法行為，增加辦事透明度，逐步推行“政務(wù)公開”的實(shí)踐來看，政務(wù)公開的效果很大程度上取決于公開的規(guī)范化，在實(shí)際操作中，要注意處理好五個(gè)方面的問題：一是全面性。凡與監(jiān)管、服務(wù)對象相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)公開；二是時(shí)效性。凡規(guī)定應(yīng)公開的政務(wù)事項(xiàng)都必須按時(shí)限及時(shí)公開或公開辦結(jié)時(shí)限；三是合法性。凡公開的政務(wù)事項(xiàng)都必須符合法律法規(guī)和政策、紀(jì)律，涉及黨和國家機(jī)密，危及國家安全的事項(xiàng)不能公開，或在一定范圍內(nèi)公開。四是真實(shí)性。凡規(guī)定應(yīng)公開的政務(wù)事項(xiàng)必須如實(shí)公開，不能弄虛作假。五是整體性。凡規(guī)定應(yīng)公開的政務(wù)事項(xiàng)必須全過程公開，包括辦事依據(jù)、辦事主體、辦事過程、辦事紀(jì)律、辦事所需文書、申辦條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果等。公開的重點(diǎn)應(yīng)放在工作對象和群眾關(guān)心和想知道的事情上，比如，違章處罰、船舶簽證、海事調(diào)查、海事許可、船舶發(fā)證、船員考試發(fā)證、海事檢查、海事強(qiáng)制執(zhí)行等等。

政務(wù)公開在形式上應(yīng)是靈活多樣，實(shí)用有效。一是因時(shí)因事制宜，利用會(huì)議發(fā)布、張貼布告等形式；二是采取設(shè)置公示版、流程表、印發(fā)辦事指南等基本形式；三是條件允許可設(shè)置電腦觸摸屏、聲訊電話等設(shè)備，利用現(xiàn)代化手段，增大公開的容量，增強(qiáng)工作的透明度。在推行政務(wù)公開的過程中，上級公開要與下級公開相配套，形成一個(gè)自我約束、自我調(diào)控、自我加壓配套實(shí)施的工作機(jī)制，防止政務(wù)公開成為墻上的擺設(shè)和嘴邊的口號。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部海事局下發(fā)的《關(guān)于在全國海事系統(tǒng)推行統(tǒng)一政務(wù)公開的實(shí)施意見》和《政務(wù)指南》，進(jìn)一步推行和規(guī)范“政務(wù)公開”，以強(qiáng)化社會(huì)和職工群眾監(jiān)督的制約機(jī)制。

四、嚴(yán)懲腐敗，抑惡揚(yáng)善，培育海事新風(fēng)

在海事行風(fēng)建設(shè)中要重視發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的威懾作用，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為。特別是手法惡劣和頂風(fēng)違紀(jì)的問題要一查到底，決不姑息養(yǎng)奸，以打擊和遏制腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為。對雖然不構(gòu)成違法違紀(jì)，但屢教不改的不廉潔者要堅(jiān)決清理出執(zhí)法崗位。以此表示海事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對治理行業(yè)不正之風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)職工群眾搞好海事行風(fēng)建設(shè)的信心。與此同時(shí)，要大力培育和宣傳秉公執(zhí)法、清正廉明，剛直不阿的先進(jìn)典型；大樹特樹水上監(jiān)督執(zhí)法人員敢于與腐敗行為作斗爭，抵制腐蝕，兩袖清風(fēng)，勤政廉政的榜樣。對先進(jìn)人物要給予精神和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件者要提拔重用。總之，要長期堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗，旗幟鮮明地抑惡揚(yáng)善，大張旗鼓地弘揚(yáng)正氣，在海事行業(yè)努力營造一個(gè)行風(fēng)建設(shè)的良好環(huán)境。