論文關鍵詞：越南 外文政策 調整

論文摘要：20世紀80年代末90年代初，國際形勢發生了巨大變化，和平與發展成為時代主題。越共審時度勢，做出了外交調整。本文敘述了越南20世紀90年代外交政策調整及其所取得的成就，并從國際、國內兩個方面初步分析了調整的原因，最后襯越南外交政策做了一些簡單的預瀏。

20世紀90年代，越南徹底拋棄了“一邊倒”向前蘇聯和東歐各社會主義政策，實行多樣化、多元化的全方位外交政策;拋棄了地區霸權主義政策，實行與其他國家和平共處，由政治外交向經濟外交接軌。在黨和人民的共同努力下，越南迅速擺脫了在國際社會的孤立形象，外交工作取得了可喜的進展。本文擬對越南外交政策調整及其動因和未來走勢作些粗淺分析。

一、越南外交政策的調整及成就

越南是一個社會主義國家。1976年南北統一后，越南不思戰后重建，休養生息，反而擁兵自重，“一邊倒”向前蘇聯和東歐社會主義國家，利用蘇聯的軍事援助和美國遺留在越南的武器裝備，自詡為世界第三個大軍事大國，搞地區貓權主義，侵柬反華，妄圖建立“印度支那聯邦”。越南的這種倒行逆施的行為，極大地惡化了東南亞地區政治氣候，遭到國際社會的同聲譴責和普遍反對，使越南頻于孤立國際社會的邊緣。隨著國際形勢變化，越南的這種政治外交日益顯示出其局限性和弊端。1986年，越先前中央總書記的黎筍去逝，越南的政局出現變動跡象，為越南外交政策的調整帶來了契機。

越南外交政策的調整，主要是通過“六大”、“七大”、七屆三中全會和“八大”完成的。1986年12月、越共“六大”召開，改革派阮文靈繼任越共中央總書記，推行革新開放政策，開始對外交政策進行重大調整。為了為保衛祖國和建設事業爭取一個有利的國際環境，大會制定了“廣交友，少樹敵，創造有利的國際環境，為國內經濟建設服務”總方針，提出“我們主張和支持各政策和社會制度不同的國家和平共處的政策”。然而，在對蘇聯及印支三國的政策上，大會仍認為，“加強同蘇聯的團結和全面合作，始終是我黨我國對外政策的基石”、“發展和鞏固印支三國的特殊關系，是三個兄弟民族生存和發展的規律。1991年6月，越共“七大”召開，穩健派杜梅繼任總書記，在堅持“六大”有關政策的同時，為適應國際形勢的變化，進一步推進外交政策調整。阮文靈在政治報告中明確提出“越南希望成為國際社會所有國家的朋友”。會議提出“今后一段時間的對外任務是維護和平，擴大友好合作關系，為建設社會主義和保衛祖國的事業創造有利的國際條件，為世界人民爭取和平，民族獨立、民主和社會進步的共同斗爭作出積極貢獻”。主張在和平共處各項原則的基礎上，同政治社會制度不同的所有國家進行平等互利的合作。在對蘇聯及印支三國的關系方面，會議認為，“始終如一地加強同蘇聯的團結和合作，越蘇合作要革新方式、提高效果以滿足各自的利益”，“不斷鞏固與發展我黨和人民同兄弟老撾黨和人民，柬埔寨黨和人民之間特殊的團結友好關系。按照平等，相互尊重獨立主權和正當利益的原則革新合作方式，注重效益”。越南外交政策調整基本成形，1996年，越共“八大”進一步提出，越南愿與世界所有國家為友，實行多樣化，多元化對外政策，指出今后對外工作任務是“鞏固和平環境，創造更為有利的國際條件”。

這樣，越南革新時期的外交政策基本形成。在國際關系上實行獨立自主，多樣化、多邊化，在和平共處原則基礎上，不受政治社會制度約束，與世界各國進行平等互利合作。從而為越南的外交政策走上正軌提供了政策條件。

在對外關系方面實行政策創新的同時，越南政府在實際的外交活動中采取了積極的措施，以贏得國際社會的同情和支持，取得了明顯的成績。在柬埔寨問題上，越南一改往日的強硬政策，同意從柬埔寨撤出越南軍隊，積極參與全面政治解決柬埔寨問題的歷史進程，為1991年關于全面政治解決柬埔寨問題的巴黎協定的簽署作出了努力，樹立了一個熱愛和平的形象，贏得了國際社會的普遍贊賞，為地區穩定作出了貢獻，為改善中越、越南與東盟關系提供了條件。在中越關系上，隨著柬埔寨問題的解決，1991年11月，越共黨書記杜梅與部長會議主席武文杰訪華，實現兩國關系的正?；?，兩國關系不斷發展，高層互訪頻繁，雙方之間的一些棘手問題也趨于解決。據《人民日報》1999年12月4日報道，中越陸地邊界存在的問題已全部解決，北部灣劃界問題也于2000年基本完成，雙方的經貿合作也不斷發展。在越南與東盟關系上，隨著越南地區霸權主義政策的廢除，高層領導的互訪，1995年7月28日，越南正式加入東盟，成為東盟第7個成員國，為越南經濟發展提供了條件。合作不斷深入，此外，越南也與老撾、柬埔寨等地分別進行了高層互訪，雙邊關系走向正常。這些都為越南周邊環境改善提供了條件。在越美關系上，越南一反過去不合作和敵對態度，把打破美國禁運，改善越美關系作為外交主攻方向之一，配合美國尋找越戰美軍失蹤人員，向美國公開了不少與越戰美國戰俘有關的秘密材料，并允許美方專家參觀一些有關軍事單位，通過越美雙方努力， 1994年2月4日，美宣布取消對越貿易禁運，1995年7月11日，美國總統克林頓宣布“同越南實現關系正?；?，美在越的投資逐步增加。在越日越歐、越澳(澳大利亞)關系上，隨著越美關系逐步改善，雙方的關系也逐漸走向正常，高層互訪不斷，經貿合作加強。對原蘇聯東歐地區，雙方的高層訪問也增多，一度中斷的關系也恢復了正常。這些均為越南發展與發達國家的關系提供了條件，為革新開放提供了更為有利的國際環境。

總之，隨著越南外交政策的調整，越南的外交取得了驚人的成就。截止1995年1月4日，與越南正式建立外交系的國家達152個，其中與100多個國家和地區有貿易關系，50多個國家和地區對越南有直接投資。到1998年，又有13個國家與越南建立正式外交關系，20多個國家和地區與越南建立了貿易關系，對越南投資的國家和地區近60個，并有20個大國際組織和480個非政府組織與越南建立了合作關系。越南已度過政治被孤立，經濟被封鎖時期，恢復了同國際社會關系正?；?，為革新開放和經濟發展提供了空前、有利的外部環境。

二、越南外交政策調整的原因

越南外交政策的調整，不是由某一、兩個人的主觀意志決定的，而是由當時的國內國際形勢決定的，是內外因素互動的結果，是越南經濟發展的客觀要求，是形勢發展的客觀需要。

在國際上，美蘇之間由相對緊張走向緩和，由對抗走向對話，國際形勢趨于和緩，國際政治民主化的大潮滾滾向前。由于70年代的激烈爭霸，美蘇均背上了沉重的包袱，面臨內外交困局面，特別是蘇聯，由于經濟的畸型發展，軍事負擔過重，頗感力不從心，自顧不暇。雙方均尋求緩和與對話機制，致使國際局勢趨向平和，熱點地區普遍降溫。這為柬埔寨問題和平解決提供了有利的國際條件。美蘇的衰落，日本、歐洲的崛起，世界格局朝向多極化方向發展。兩極爭霸，使國際局勢相對穩定，東西方的矛盾制約了其他矛盾的發展，這使日本和歐洲搭上了國際安全的便車，軍事負擔相應減輕，經濟速度大大加快，經濟實力不斷加強。隨著美蘇關系的趨緩，西方國家之間的矛盾漸現。西歐、日本開始在政治、經濟領域對美國的霸權提出挑戰，這樣，東西矛盾趨緩，西西矛盾上升，第三世界力量的不斷壯大，世界開始由兩極向多極發展。特別是20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯解體，國際形勢可以說一下子失控。美蘇兩霸，一霸消失，一霸削弱，對國際局勢產生了深遠的影響。一向執行對蘇聯“一邊倒”外交政策的越南真正地成為國際社會的棄兒、孤兒。加之，世界經濟全球化發展，世界各國經濟都在走向開放，走向市場化，各國經濟的互相依賴程度大大加深，世界經濟趨向于集團化、地區化及某種程度的一體化。這些都是迫使越南不得不考慮自己過去以政治外交為主的僵硬對外政策，成為越南外交調整的外在動力和國際背景。 在國內，越南也出現困難的局面，經濟發展緩慢，生產力低下，越南統一后，在東南亞地區推行地區霸權主義政策，仰賴蘇聯東歐國家的施舍，侵柬反華，將國民經濟發展綁在對外侵略擴張的戰車上，使越南經濟嚴重失衡，加之主觀急躁，照搬國外經驗，從而嚴重地摧殘了生產力的發展。到1980年，“二五”計劃主要指標一項也沒有完成。正如越共“五大”指出的，“在一定范圍內說，領導和管理方面的缺點和錯誤是引起或加重過去幾年經濟社會困難局面的主要原因”，“在基本建設和生產的發展規模上、速度上我們主觀、急躁地提出了一些過大、過高指標，特別是初期階段，急躁毛病還有些其他的表現，例如，在一些地方把農業合作社的規模搞得過大。另一方面我們又十分保守遲緩。越南有的學者則更客觀地指出，"1976年至1980年階段，是越南經濟由于持續了30年戰爭的影響和在經濟指導戰略主張上的主觀錯誤所造成危機時期，”但是他們均沒有正視侵柬反華給越南經濟帶來的危害。繼續深陷侵柬戰爭的泥坑而不能自拔，使越南背上了沉重包袱，“三五”計劃雖比二二五”計劃的執行要強，但大部分指標仍未完成。正如越共‘.六大”評價的，二生產雖有發展，但與計劃要求和實際能力相比，其增長率并不高”，二糧食、煤炭、水泥、木材、布匹、出口商品等一些主要生產指標沒有完成計劃，影響了整個經濟活力和勞動人民的生活”。流通分配方面的混亂狀況持續發展，國民經濟中的大失調依然存在，有的方面趨于嚴重?！苯洕陌l展呼喚越南的改革，在這樣的趨勢下，越共二六大”應時勢需要作出了“革新開放”的決定，相應地開始了外交政策的調整，但步子并不大，沒有擺脫對蘇聯、東歐一邊倒”的政策，對外政策處于徘徊迷茫階段。20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯解體，一向仰仗蘇聯、東歐供給的越南經濟一下子斷奶，越南與前蘇聯、東歐關系跌入低谷。使越南經濟面臨新的困難，這就要求越南在深化改革的同時，必須進一步調整外交政策，以便為國內經濟爭取一個有利的國際環境和穩定的周邊環境。越共二七大”的召開，基本上完成了這一歷使命，使越南的對外工作步入了正?；l展的軌道。同時，隨著和平與發展成為世界的主題，國與國之間的競爭越來越表現為綜合國力的較量。隨著黎筍的去逝，改革派逐漸占了上風，越南政局開始朝著有利于越南經濟發展的方向發展。越南黨和人民對越南的對外工作進行了反思，總結了過去的經驗教訓，認為:任何一國外交政策都是由具體的歷史環境所決定的。民族力量同時代力量相結合的革命外交是在我國民族解放斗爭的歲月里誕生的，為解放南方、統一祖國的輝煌成績作出了巨大的貢獻。之后，國際形勢迅速變化，各種政治經濟力量重新組合，越南開展全面革新，我國外交進入了新階段，即由為民族解放斗爭服務轉向革新事業服務?？梢?，越南外交政策的調整是由越南工作重心的調整決定的，是經濟發展的客觀要求，是時代發展的客觀需要。外交是內政的繼續，經濟建設需要和外交理論的創新，成為越南調整對外政策的內在動因和根本要求。

當然，越南調整對外政策的具體因素很多，但主要是上述內外兩個方面因素互動的結果。正是這兩個因素的互動，促使越南不得不調整其僵硬的政治外交，以適應形勢發展的需要，盡快融入國際社會的大家庭，擺脫孤立的處境。只有這樣，才能更好地把民族的力量和時代的力量、國內力量和國際力量結合起來，把國家推向前進。

三、越南外交今后發展的走向

無庸諱言，越南調整對原蘇聯、東歐“一邊倒”的外交政策，實行獨立自主、全方位、多樣化和多元化的外交，從政治外交向經濟外交轉軌，使越南的經濟、政治生活步入了正軌。新的外交政策的實行，并不標志著越南由原蘇聯、東歐一邊倒向西方發達國家的一邊。根據越南解釋，獨立自主并不等于分立和孤立。多樣化是指越南要在經濟、政治、文化和社會等各個領域進行靈活多樣的合作，而經濟領域合作仍是最為優先的，多邊化則是指越南要與不同的伙伴進行合作，優先考慮鄰國、本地區國家和發達國，特別是強國?？梢姡鶕侥系膰依?，越南今后外交的走勢著重在如下幾個方面:

在發展的方位上，越南首先立足東南亞，著重處理好與中國和東盟的關系。越南領導人認為，同本地區各國建立良好的關系為擴大我國同世界不同地區各國的關系創造了有利條件。因而，越南“七大”以后，越南首先為改善周邊環境而努力，積極參加和促進政治解決柬埔寨問題的歷史進程，消除了導致本地區動蕩不安的一個根源，為改善與中國和東盟的關系創造了條件。正是柬埔寨問題的解決，導致了越南與中國關系恢復了正?；?，導致了越南成為東盟的正式成員國，越南周邊其它國家關系也得到了極大的改善。其次，越南著重處理好與美國為首的西方發達國家及國際金融組織的關系。越南領導人認為:建立多樣化、多方位的關系，為提高我們在本地區的地位創造了有利條件。隨著革新開放和經濟建設深人，面對現代科技革命迅猛發展以及世界經濟迅速國際化，越南迫切需要以美國為首的西方國家的經濟技術援助，以加快其現代化進程，因此，越南采取了一些積極措施，與發達國家合作，打破了西方的禁運和封鎖，與美國建立了正式的外交關系。但是由于政治制度不同，文化歷史背景的差異，越南在利用以美國為首的西方國家的資金和技術的同時，又對他們的圖謀保持高度警惕，今后越南與西方國家的關系不會一帆風順，挑戰與機遇并存，摩擦與合作交織。第三，越南將恢復與原蘇聯、東歐地區正常外交關系。越南領導人認為:保持同曾與我們合作并支持過我們各國的傳統關系，也為提高我們在本地區的地位創造了有利條件。1991年蘇聯解體后，越南和俄羅斯及前蘇聯的其他加盟共和國的關系近乎中斷，總體上，關系比較冷淡。但是1994年，出現了轉折。6月，越南武文杰出訪烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯三國，簽署了越南烏克蘭關系與合作原則條約、越南哈薩克斯坦聯合聲明，越南俄羅斯聯邦友好關系原則條約等，重新開啟了越南與這些國家關系的新篇章，恢復了友好合作的傳統關系。年底，俄杜馬批準了越南俄羅斯友好關系原則條約，葉利欽高度評價認為，新條約全面調整了兩國關系，符合新時代的精神，完全符合兩國利益。越南與上述三國的合作逐漸恢復和加強。不過雙邊關系中還存在很多問題和障礙，越俄兩國同志式的親密擁抱變為生意場上的握手，比他們想象的要艱難。

在發展內容上，越南著重發展經濟外交，著眼于為國內的革新事業創造一個有利的國際環境，以便盡可能多地從國外吸引資金、先進技術和管理方法，更好地為本國建設和保衛事業服務。毫無疑問，當前及今后的國際競爭主要是以經濟和技術為主的綜合國力的較量，越南要想在世界上立足，要想完成革新開放的宏偉目標，實現現代化，必須變政治外交為經濟外交，只有這樣才符合時代的發展潮流，事實上越南正是這樣做的。

總之，越南今后外交發展的趨勢不可逆轉，隨著國際關系民主化潮流發展，融入正常的國際社會是人心所向，大勢所趨，越南的外交今后將朝著更加健康的軌道前進。