序言

環(huán)境問題，已經(jīng)成為國際社會焦點(diǎn)問題之一。其原因主要有四個：一是，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性和多樣性；二是，環(huán)境問題的動態(tài)和演化特征；三是，環(huán)境問題結(jié)果的不確定性；四是，環(huán)境問題影響的深度和廣度，即其影響不僅僅體現(xiàn)在自然環(huán)境的變遷和環(huán)境質(zhì)量的變化，也體現(xiàn)出對區(qū)域關(guān)系、國家關(guān)系的影響，包括對國家的主權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、原有的國家優(yōu)勢和在新的環(huán)境狀況變遷之下的優(yōu)勢變化的影響。

一、全球化使環(huán)境問題越來越復(fù)雜

第一個特點(diǎn)是，環(huán)境問題出現(xiàn)跨疆界特征。一是，目前的環(huán)境問題或與環(huán)境變遷相關(guān)的問題，已經(jīng)從單純的環(huán)境受到影響或破壞，轉(zhuǎn)化為由于環(huán)境的變遷而導(dǎo)致的對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人體健康的影響，即經(jīng)濟(jì)增長的一部分是以自然和環(huán)境為代價而獲得的。二是，環(huán)境對社會的發(fā)展具有支持和支撐的作用，如果沒有這個支撐，經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展就遇到了大問題。三是，環(huán)境問題已經(jīng)超越了過去的“小范圍”概念，不是個別群體受影響，“受影響者眾”這個特征使得它變成了一個安全問題，而且不僅僅是國家內(nèi)部的安全問題，更是全球性的安全問題，由此就提升到了國際政治和國際關(guān)系的層面。

第二個特點(diǎn)是，環(huán)境問題的全球化特征和全球性環(huán)境問題相互交織。之所以強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的全球化，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)一體化過程中，資本和資金的流動帶來了技術(shù)、勞動力和產(chǎn)品與服務(wù)的流動——哪怕你只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，只要你被納入全球性的流動過程，它都具有全球性的效應(yīng)。

第三個特點(diǎn)是，諸如臭氧層破壞、生物多樣性的破壞、氣候變化、沙漠化等環(huán)境問題，隨時都有可能出現(xiàn)跨疆界的特征。而且不管這些問題本身是否是跨疆界的，它們均隨全球物資、能量、包括價值的流動而來。

第四個特點(diǎn)是，社會的貧富分化加劇。環(huán)境壓力的增加如果不能得到遏止，將會使社會的貧富分化加劇。如果沒有恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和正確的市場價格信號，就會窮者越窮，富者越富，“馬太效應(yīng)”將越來越強(qiáng)化，會比我們通常用基尼系數(shù)來反映的兩極分化問題更加嚴(yán)重，由此導(dǎo)致社會利益沖突加劇，包括環(huán)境難民的現(xiàn)象，都有可能出現(xiàn)。如果這種態(tài)勢不能控制，人們沒有理由不擔(dān)心發(fā)生各類沖突，包括國內(nèi)的利益集團(tuán)沖突、以資源掠奪或資源爭奪為特征的國家間沖突、區(qū)域性沖突等。

二、環(huán)境問題已經(jīng)成為國際關(guān)系的重要組成部分

第一，環(huán)境外交已經(jīng)成為現(xiàn)代外交工作最為重要的組成部分。環(huán)境外交最重要的起始點(diǎn)，人們比較認(rèn)同的是1972年在斯德哥爾摩舉行的環(huán)境大會。環(huán)境外交包括雙邊的、多邊的、區(qū)域的，當(dāng)它進(jìn)入人們視野的時候，就意味著全球?qū)Νh(huán)境問題勢必會采取一種在一定層面之上多個國家都能認(rèn)同的管理模式，這種管理模式我們可以稱之為全球治理模式，或者說是國際環(huán)境治理模式。這就對所有國家提出了一個挑戰(zhàn)，因?yàn)橐坏┬纬扇蚬餐卫砟Ｊ剑鸵欢〞邢鄳?yīng)的目標(biāo)，而各國需要通過一定的方式來認(rèn)同這個目標(biāo)，并且采取協(xié)同或協(xié)調(diào)的行動來完成目標(biāo)，這就具有了類似于國際環(huán)境法或國際規(guī)范的某種強(qiáng)制性的含義。在這種模式下，國家間的相互依存和相互影響會變得更加緊密，不僅僅是財政、金融方面，還將包括政治方面。

第二，全球經(jīng)濟(jì)一體化和全球環(huán)境一體化之間相互影響。這具體體現(xiàn)在三個方面：第一，伴隨著資本和技術(shù)的流動過程，包括產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)品貿(mào)易過程，出現(xiàn)了全球范圍的可持續(xù)性進(jìn)出口問題，它跟傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類商品進(jìn)出口有相同的地方，也有不同的地方。比如說，中國現(xiàn)在是全球最大的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國，實(shí)際上我們在用高耗能的產(chǎn)業(yè)為別的國家生產(chǎn)產(chǎn)品：我們通過出售產(chǎn)品獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報；同時，我們利用中國的自然資源以及沒有體現(xiàn)在價格中的環(huán)境成本，向其他國家輸出了可持續(xù)性。第二，綠色貿(mào)易壁壘。這個問題會變得越來越突出，并將對各個國家產(chǎn)生影響。而在目前的國際貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)水平以及生產(chǎn)條件下，它對發(fā)展中國家的影響會更大一些。原因在于，環(huán)境問題作為全球性的公益問題，使得一些主權(quán)國家有可能打破世貿(mào)組織所規(guī)定的國民待遇的條款，來特別針對環(huán)境問題實(shí)施特定的懲罰性條款。比如，像歐盟、美國、日本對中國某些產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易限制，都是與綠色壁壘有關(guān)的。第三，一體化過程中，我們看到技術(shù)在全球流動，但對于發(fā)展中國家來說，它們只是利用了轉(zhuǎn)讓過來的技術(shù)。那么，后發(fā)展的國家能不能在全球競爭當(dāng)中找到后發(fā)優(yōu)勢？對于發(fā)展中國家來講，跟著別人走原來的技術(shù)路徑，只能是在它后面發(fā)展，因?yàn)槟愕难邪l(fā)投入不比它強(qiáng)。后發(fā)優(yōu)勢如果有的話，最大的可能性就是跨越式的發(fā)展：如果你尋求一種和其他國家不同的發(fā)展路徑，就有可能超越。具體到中國，這就意味著我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式都需要進(jìn)行大的調(diào)整，而決定這種調(diào)整方向和力度的，是政府的政治意愿以及相應(yīng)的政策導(dǎo)向。

三、環(huán)境外交要尋求能夠雙贏的空間

中國一直在努力地承擔(dān)一個負(fù)責(zé)任大國所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，我們對本國環(huán)境問題所做的努力，一是使環(huán)境惡化的趨勢得到控制，這本身就具有全球性效應(yīng)；二是解決了這么多人口面臨的生存、發(fā)展問題，這本身也是一個貢獻(xiàn)。同時，我們也必須意識到，盡管中國一直在努力，但我們還沒有很好地把這種努力對區(qū)域及全球環(huán)境的伴生效應(yīng)以及國際壓力等問題理清楚，因此也就不能排除我們將面臨更多的問題，包括路徑選擇問題以及環(huán)境外交的定位問題等。

我一直認(rèn)為，中國在全球環(huán)境合作中應(yīng)該也能夠扮演更為重要的角色。中國面臨的環(huán)境壓力，特別是在氣候變化等問題上，是可以找到一個很好的切入點(diǎn)的，那就是實(shí)現(xiàn)局地的空氣污染減排。這種舉措可以同時服務(wù)于抑制全球的氣候變暖趨勢和減少溫室氣體排放。

就中國的企業(yè)而言，在目前這種全球環(huán)境壓力之下，會遭遇很多的問題和挑戰(zhàn)，但同時也要充分認(rèn)識到，面向10年或20年以后的市場或者國際形勢，中國的企業(yè)或許能在這個過程當(dāng)中抓住一個特定的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：通過研發(fā)技術(shù)，特別是應(yīng)對氣候變化的新技術(shù)，就可能建立自己的技術(shù)儲備，從而在未來的國際經(jīng)濟(jì)中具有自己的技術(shù)和競爭優(yōu)勢。說到企業(yè)，還有一個重要的問題，就是中國海外企業(yè)的環(huán)境行為。中國目前有很多海外投資，國際社會對中國海外投資的環(huán)境行為有著各種各樣的評論，其中不乏批評。如果中國在向海外投資的過程中，能夠宣揚(yáng)和實(shí)施環(huán)境友好的理念，將不僅有助于樹立良好的企業(yè)形象，也將對消除國際上的中國威脅論起到積極的作用。

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，政府要承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，消費(fèi)者、公眾也要對環(huán)境負(fù)責(zé)，這是毋庸置疑的。但這其中包含著一個很大的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)在于，或許我們的生產(chǎn)模式可以不仿效其他國家，但是我們的消費(fèi)模式能否擺脫物質(zhì)社會的影響？公眾消費(fèi)方式的改變是非常重要的。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我們需要公眾參與公共事務(wù)管理；作為消費(fèi)者，消費(fèi)行為的改變不僅是個人的事，而且將影響企業(yè)的生產(chǎn)行為和生產(chǎn)模式；公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，也將通過對公共事務(wù)的參與，而影響到國家的政策以及政府對改善環(huán)境的政治意愿，進(jìn)而對中國整體的環(huán)境治理模式產(chǎn)生重要影響。如果沒有公眾對公共事業(yè)的熱心和參與，中國將很難在國際舞臺上發(fā)揮最有效的影響。

四、在履行臭氧層保護(hù)公約中嘗試產(chǎn)業(yè)升級

到目前為止，臭氧層保護(hù)公約是在全球范圍內(nèi)履行最為成功的國際環(huán)境保護(hù)公約。如果站在中國的角度來講，我們有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，《蒙特利爾議定書》是中國以及其他發(fā)展中國家首次在國際環(huán)境協(xié)議中實(shí)實(shí)在在地落實(shí)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則的公約。為什么這樣說？因?yàn)樵凇睹商乩麪栕h定書》之下設(shè)立了一個多邊基金，其中有兩個最重要的條款：發(fā)達(dá)國家有責(zé)任也有義務(wù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓發(fā)展中國家淘汰消耗臭氧層物資所必需的資金，以及以最優(yōu)惠的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

在《維也納公約》以及《蒙特利爾議定書》的簽訂和實(shí)施過程中，中國采取了積極的外交政策，在議定書重要條款的修改當(dāng)中，包括多邊基金的建立，以及發(fā)展中國家集團(tuán)的集體行動方面，中國都扮演了非常重要的角色。我很少在其他場合看到中國人在國際環(huán)境舞臺上占有這么重要的位置，這是非常積極的。恰好就是這種積極主動，可能讓中國能以非常正面的方式去直接面對全球性的環(huán)境問題，并在各種壓力之下尋求發(fā)展空間和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

中國為什么能夠在《蒙特利爾議定書》的簽訂上取得成功？其實(shí)有幾個保障機(jī)制在里面：一是，中國政府有比較強(qiáng)烈的參與愿望，這種政治承諾永遠(yuǎn)是中國外交中最重要的組成部分；二是，中國政府以及主管部門一直能夠獲得持續(xù)性的決策支持，特別是科學(xué)研究和政策分析以及影響分析的決策支持，使得中國在一開始就能夠很好地去判斷簽不簽約，以及各個條款對中國和其他發(fā)展中國家的利與弊。換句話說，如果沒有決策研究的支持，你在外交上的談判就是無源之水。

中國在決策支持和政策研究的基礎(chǔ)之上，真正開始推動了《蒙特利爾議定書》在中國的實(shí)踐。從生產(chǎn)到消費(fèi)到淘汰，到替代品的生產(chǎn)、技術(shù)的研發(fā)，都被作為整個履約全過程的一環(huán)來看。這種全過程的視角和全過程的分析，使得中國有可能在即便是加速淘汰的時候，也能夠保障同類產(chǎn)品和服務(wù)的提供；同時，通過利用多邊基金的支持，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級換代，使得中國的產(chǎn)品能夠打入國際市場并占有較大的份額。在這個過程當(dāng)中，中國還嘗試了很多有創(chuàng)新意義的管理措施和政策手段，實(shí)踐證明，這些措施和政策都是很有效的，它既保障了中國的履行承諾，也調(diào)動了企業(yè)的積極性，而且制度創(chuàng)新還帶來了履約成本的節(jié)約。

我舉幾個例子來說明。鑒于以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的履約機(jī)制的低效率特征，1995年的時候，北大開展了以行業(yè)為基礎(chǔ)的履約機(jī)制研究，在設(shè)計這個機(jī)制的時候就把有效的政策手段考慮在內(nèi)了。這個行業(yè)機(jī)制被中國政府作為《議定書》《公約》的履約和資金支持的重要機(jī)制。世界銀行在給行業(yè)機(jī)制評估的時候有這樣一個評價：中國因?yàn)樾袠I(yè)機(jī)制的實(shí)施大約節(jié)約了27%的履約成本。第二個例子或創(chuàng)新性的政策，就是“可交易的ODS生產(chǎn)配額許可證”，實(shí)際上有一點(diǎn)像現(xiàn)在的碳排放貿(mào)易。通過這個政策，一方面，保障了履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，因?yàn)椴扇×遂`活性的履約目標(biāo)達(dá)成政策，同時讓企業(yè)以投標(biāo)、競拍的方式來獲取多邊基金，這調(diào)動了企業(yè)的積極性，體現(xiàn)了市場優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)。第三個例子是，中國在履行《蒙特利爾議定書》的過程當(dāng)中，不僅僅實(shí)現(xiàn)了履約的目標(biāo)要求，而且因?yàn)橹袊軌蛲ㄟ^多邊基金獲得一定的支持，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。上世紀(jì)90年代的時候，我們很多的電冰箱生產(chǎn)線都是進(jìn)口國外二手的或者七八十年代的舊產(chǎn)品，借助《蒙特利爾議定書》的支持，中國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，使原來相對落后的產(chǎn)業(yè)，一下子發(fā)展到處于國際領(lǐng)先的行業(yè)地位。

結(jié)語

中國在國際上的經(jīng)濟(jì)、政治影響比較大，在環(huán)境外交上，中國已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但還可以發(fā)揮更大的作用：中國應(yīng)該與發(fā)展中國家展開更有建設(shè)性的合作，并在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家關(guān)系上扮演更為重要的角色；外交問題體現(xiàn)到國內(nèi)的最終還是國內(nèi)的政策和利益問題，所以，相關(guān)職能部門的介入是非常重要的。環(huán)境保護(hù)部成立后，將會越來越多地參與到宏觀事務(wù)的管理與調(diào)控中，環(huán)境外交毫無疑問地將成為環(huán)境保護(hù)部將來的重要職責(zé)；在環(huán)境外交上，外交對策和國內(nèi)政策之間應(yīng)有良好的銜接，為此，我們需要有一些扎實(shí)的、前瞻性的、基礎(chǔ)性的研究，而不是僅限于應(yīng)急研究——現(xiàn)在應(yīng)急研究很多，但前瞻性研究不夠——這對于中國未來的環(huán)境外交非常重要，因?yàn)榄h(huán)境問題跟其他政治問題不一樣，它需要對問題的嚴(yán)重性作出判斷，對損或益作出分析。