摘 要：隨著我國基層民主政治建設(shè)的深入，農(nóng)民在我國的現(xiàn)代化建設(shè)當中對政治參與的要求和方式也日益多元化。因此，通過對我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展作一個歷史的簡單梳理，對于我國發(fā)展完善農(nóng)民的政治參與機制，建立鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、法制、民主的政治氛圍具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 農(nóng)民 政治參與

新中國成立之后，我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：鄉(xiāng)（村）政權(quán)合作化、“政社合一”的發(fā)展階段、和“鄉(xiāng)政村治”階段的發(fā)展。回顧我國在不同的發(fā)展階段運用不同的鄉(xiāng)村治理模式，具有一定必然性，我們需要在分析歷史的發(fā)展歷程中，研究經(jīng)驗教訓(xùn)為現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會提供理論契機。

第一個階段：建國初期鄉(xiāng)（村）政權(quán)合作化的治理模式。為了鞏固新興政權(quán)，1950年頒布的鄉(xiāng)(行政村)組織通則規(guī)定，鄉(xiāng)與行政村為地方基層政權(quán)機關(guān) ，1954年憲法和委員會組織法當中規(guī)定“鄉(xiāng)政權(quán)是農(nóng)村基層政權(quán)，是國家政權(quán)的有機組成部分”。鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)人民代表大會會議是鄉(xiāng)一級權(quán)力機關(guān)，村長有鄉(xiāng)政府或者黨委委派任命。由于建國初期這一政權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟體制模式是農(nóng)業(yè)合作化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社再發(fā)展到高級農(nóng)業(yè)合作社等，這些合作組織統(tǒng)一行政領(lǐng)導(dǎo)，由國家政府發(fā)布生產(chǎn)合作指令。

這一時期國家通過法律法規(guī)確定了我國基層政權(quán)的組織形式，順利完成土地改革，開展農(nóng)業(yè)合作化運動提高了農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，由過去鄉(xiāng)紳劣紳統(tǒng)治為主，到建國后用法律形式正式保證了農(nóng)民當家作主的權(quán)利并將農(nóng)民納入國家政治體系之中，這對于長期生活在封建社會受“皇權(quán)”思想熏化、毫無權(quán)利可言的農(nóng)民來說具有里程碑式的意義。

第二個階段：人民公社時期“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式。1958年，農(nóng)村人民公社取代了鄉(xiāng)（村）建制治理模式。 1958年《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》規(guī)定:“實行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會就是社務(wù)委員會?！盵1] 1958年《關(guān)于人民公社若干問題的決議》規(guī)定:“人民公社應(yīng)當實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。管理區(qū)一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵，生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位?！盵2]簡單來說，就是人民公社既是國家基層政權(quán)機關(guān)，又是國家的基層經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)等。鄉(xiāng)村社會的組織形式是公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三個層次。生產(chǎn)、生活資料統(tǒng)一發(fā)放。人民公社時期，國家將權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會最基層，對農(nóng)村社會的動員以及整合能力得到空前的增強。

人民公社化“政社合一”時期，國家通過權(quán)力的下沉，極大了提高了調(diào)動農(nóng)村社會的能力。在當時的特定歷史條件下，給予國家的發(fā)展提供了幫助，國家集中有限資源優(yōu)先發(fā)展國家工業(yè)；調(diào)動、整合農(nóng)民，興修一批水利工程，這對于國家農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展起到了推動作用。但是，由于這一局面，平均分配的模式也極大的打擊了農(nóng)民積極性，限制了農(nóng)民的流動和發(fā)展個體經(jīng)濟。由于各種行政命令、調(diào)動等方式，都是由國家由上到下單一傳達，農(nóng)民只能被動接受，這就阻礙了農(nóng)民個體的民主政治意識的發(fā)展。黨政不分，鄉(xiāng)村治理，都是由黨內(nèi)一把手領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民長期缺乏主體話語權(quán)利，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)民階層民主意識缺乏的一個歷史原因。總之，這一時期各種隱形或者顯性的基礎(chǔ)政權(quán)與農(nóng)民的矛盾，都加劇一種新的治理模式的產(chǎn)生。

第三個階段：鄉(xiāng)政村治時期村民自治的治理模式。1978年十一屆三中全會召開之后，包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變推動上層建筑的改革， 1983年，《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》要求實行政社分開，鄉(xiāng)以下機構(gòu)實行村民自治，并且村民可以根據(jù)生產(chǎn)的需要建立經(jīng)濟組織。1982年憲法確定了村民委員會為“基層群眾性自治組織”的地位。1988年開始實行的《村民委員會組織法（試行）》，規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?998年《村民委員會組織法》以法定形式確立農(nóng)村社會基礎(chǔ)群眾的政治權(quán)利，并以此作為我國鄉(xiāng)村治理的基本政策。這一時期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家的基層行政機構(gòu)，村一級組織為自治組織，兩者是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。

雖然隨著“鄉(xiāng)政村治”治理模式的發(fā)展，國家在基層政權(quán)建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問題，比如:農(nóng)民參政議政流于形式、尋租等現(xiàn)象的發(fā)生，都對我國基層政治建設(shè)提出了嚴峻的問題，但是，國家也在積極解決問題，比如：取消農(nóng)業(yè)稅，以及國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層群眾也在發(fā)揮創(chuàng)造才能積極推動村民自治的完善，各種選舉形式、各種政治參與方式也在不斷創(chuàng)新等等，都在新時期解決鄉(xiāng)村治理當中存在的問題提出了解決的方式，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民政治參與意識的提高，地方政府服務(wù)水平的加強，“鄉(xiāng)政村治”也將在推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化的道路中不斷發(fā)展和完善。

改革開放之后，我國的鄉(xiāng)村治理模式這一形式的發(fā)展，徹底改變了過去我國行政命令式自上而下傳達的治理模式，國家權(quán)力上收，充分發(fā)展農(nóng)村社會的民主政治意識、發(fā)揮農(nóng)民參與政治的智慧。國家不僅在法律層面確定了農(nóng)民自治、民主管理、監(jiān)督、決策等，而且充分尊重農(nóng)民政治參與的創(chuàng)造性，比如海選、差額選舉等選舉方式的產(chǎn)生，成立各種經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)。當然，現(xiàn)階段農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的主體還有一定差距，農(nóng)民合理、迅速的政治訴求的表達機制還沒有完善，只要堅定對鄉(xiāng)村社會的改革，完善村委會自治制度、逐步提高農(nóng)民政治權(quán)利，必將對我國政治現(xiàn)代化的發(fā)展穩(wěn)定提供足夠的支持。

[1] 中共黨史文獻選編[G].北京:中央黨校出版社， 1992: 223.

[2]關(guān)于人民公社若干問題的決議[N].人民日報， 1958-12-19.