摘 要：伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主觀念的不斷進(jìn)步，農(nóng)民政治參與的熱情不斷提高，但是，農(nóng)民政治參與無論從參與的自主性，參與的程度性和參與的規(guī)范性上都是比較落后的。探索農(nóng)民政治參與過程中普遍存在的問題，找出其癥結(jié)所在，并試圖尋找能有效促進(jìn)和完善農(nóng)民政治參與的方式和途徑，是本文努力的主要目標(biāo)。

關(guān)鍵字：農(nóng)民 政治參與 制度化 權(quán)利觀念

一、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀透析

（一）政治參與的意識(shí)缺乏自主性與主動(dòng)性

當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村有積極的政治參與意識(shí)去爭(zhēng)取自己權(quán)利的農(nóng)民還很少，大部分農(nóng)民的政治參與幾乎都是非自主性的，其自身的政治參與行為只是處于一種源自于對(duì)組織生活的一種應(yīng)付，多數(shù)村民參加村民委員會(huì)組織的活動(dòng)時(shí)只是覺得“大家去，我也去”的想法。政治參與的頻率很低，對(duì)組織生活信息冷漠不夠關(guān)注，政治參與過程中充滿了濃厚的消極色彩。

（二）政治參與的群體存在不平衡性與分化性

一般來說，不同層次的農(nóng)民在政治參與過程中的表現(xiàn)有明顯差異。經(jīng)濟(jì)能力好的較之經(jīng)濟(jì)能力差的積極; 文化程度高的較之文化水平低的積極; 見多識(shí)廣的較之沒有閱歷的積極因此，群體之間的政治參與程度是很不平衡的 。而長(zhǎng)時(shí)間的參與程度不平衡就導(dǎo)致農(nóng)村群體之間政治生活的分化。政治生活上積極的群體給自身爭(zhēng)取的權(quán)利也不斷增多；政治生活消極的群體自身權(quán)利較之前者明顯匱乏。

（三）政治參與的渠道呈現(xiàn)單一性和閉塞性

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民政治參與程度低的一個(gè)主要原因是政治參與的結(jié)構(gòu)分化不足，參與渠道呈現(xiàn)單一性。農(nóng)民無法建立起自己獨(dú)立的政治社團(tuán)從而拓展政治參與的渠道表達(dá)自身的利益訴求，只能通過傳統(tǒng)的選票方式來表達(dá)自身的政治見解。無法了解組織生活的最新動(dòng)態(tài)。傳統(tǒng)投票表達(dá)利益訴求的權(quán)利往往也得不到保證，多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣。

二、制約欠發(fā)達(dá)農(nóng)村農(nóng)民政治參與的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)能力的落后與教育程度低下，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與缺乏物質(zhì)文化基礎(chǔ)

我國(guó)雖然GDP總量躍居全世界第二，但人均GDP水平還很低，貧富差距大，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民還在為生計(jì)而奔波。根據(jù)馬斯諾需要層次理論：人有生理需要，安全需要，歸屬需要，尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要，當(dāng)前一種需要得到滿足時(shí)，后一種較高的需要才有可能產(chǎn)生。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民第一要?jiǎng)?wù)是努力獲得生存所需，無暇顧及政治生活領(lǐng)域。

受教育程度低下嚴(yán)重制約著農(nóng)民的政治參與水平。由于歷史的與現(xiàn)實(shí)的原因，這些地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)一部分是文盲，部分農(nóng)民只受過初級(jí)教育，很少有農(nóng)民受過中等教育。文化基礎(chǔ)的薄弱，民主知識(shí)的貧乏，使得他們?cè)谡螀⑴c過程中根本無法弄清楚自己享有什么樣的權(quán)利，以及如何獲得和行使這些權(quán)利。

（二）農(nóng)民訴求被無視及干部行為失范，限制了農(nóng)民對(duì)政治參與的熱情和信任

由于農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)能力落后，文化知識(shí)水平的不足，以及對(duì)民主觀念認(rèn)識(shí)的不夠深入等客觀因素的存在，使得本來集中在村委會(huì)和村黨支部的決策等權(quán)力相對(duì)上變得更加集中。而且，農(nóng)民表達(dá)出來的利益訴求往往是零碎的，單一，不成系統(tǒng)的，被組織上認(rèn)為是無關(guān)緊要，甚至是無理取鬧的。結(jié)果是農(nóng)民切身利益被無視，組織行為被浪費(fèi)。

新時(shí)期農(nóng)村基層工作復(fù)雜，工作難度大， 多數(shù)農(nóng)村干部認(rèn)真工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)；但我們也必須看到， 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層干部中存在一些收受賄賂，操縱選舉，扣押農(nóng)村建設(shè)資金，挪用公款，欺壓百姓，利用隱瞞、欺騙等方式剝奪村民權(quán)利的干部大量存在。加劇了村民與組織的矛盾，使村民喪失了對(duì)組織政治生活的信任與期待。

（三）制度的滯后與制度的虛置，使農(nóng)民政治參與缺乏通暢的渠道和施展的平臺(tái)

一方面，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，多數(shù)沒有建立起相應(yīng)的村民議事制度，村務(wù)公開制度；基層人大代表制度不夠完善，人大的代表性不高，參與性不足等問題突出；信訪制度不健全，無法從有效滿足農(nóng)民的政治參與的要求，使得重復(fù)上訪，越級(jí)上訪等現(xiàn)象大量存在。 相應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制也不健全，上訪農(nóng)民很難得到回應(yīng)。

另一方面，即使有些地區(qū)建立了相應(yīng)的村民議事制度，村務(wù)公開制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度等，但一般都是流于形式，走走過場(chǎng)。這些地區(qū)，由于很少公開村務(wù)，農(nóng)民就無法了解組織活動(dòng)，由于很少舉行選舉，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表性就不高。 制度的虛置導(dǎo)致村民無法參與重大決策、管理村務(wù)和監(jiān)督干部。這必然對(duì)他們的政治參與意識(shí)和行為產(chǎn)生消極影響。 三、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與困難的對(duì)策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況與冷漠的政治心理

政治文明發(fā)展的一般規(guī)律是：經(jīng)濟(jì)狀況較好的階層，其政治責(zé)任感普遍比較高；經(jīng)濟(jì)狀況惡劣的階層，其政治責(zé)任感就比較低，甚至出現(xiàn)政治冷漠的心理。時(shí)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新的機(jī)遇，國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)已全面展開，如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民的收入渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。為改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況與政治冷漠的心理起到了重大作用。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的民主意識(shí)與政治參與能力

由于對(duì)文化知識(shí)的缺乏，農(nóng)民在政治參與過程中往往表現(xiàn)出被動(dòng)、盲從、困惑與無奈等。因此，必須加強(qiáng)對(duì)這些地方的教育投資力度，完善這些地區(qū)落后的教育基礎(chǔ)設(shè)施，例如建立定點(diǎn)的公共文化宣傳點(diǎn)，咨詢站，采用書籍、報(bào)紙、視頻等多種方式宣對(duì)農(nóng)民最為實(shí)用的相關(guān)知識(shí)。不斷提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)，法制常識(shí)，民主理念的認(rèn)識(shí)程度，及時(shí)了解國(guó)家對(duì)農(nóng)村的相關(guān)政策。這樣農(nóng)民才有可能逐步的進(jìn)行政治參與活動(dòng)，逐步提高農(nóng)民的政治參與能力。

（三）進(jìn)一步提高村干部的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村民主發(fā)展培養(yǎng)合格的組織者

農(nóng)村村干部個(gè)人品質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響著村民政治參與的熱情與規(guī)模，所以提高村干部的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村民主的發(fā)展培養(yǎng)合格的組織者有重大意義。一方面，要從村干部的來源抓起，選擇農(nóng)民認(rèn)可的，且意愿有能力為農(nóng)民服務(wù)的；另一方面，對(duì)已經(jīng)作為村干部的，要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策的理解能力和執(zhí)行能力，并且要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)，損害農(nóng)民利益的要嚴(yán)懲不貸。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村民主制度化建設(shè)和法制化建設(shè)，為農(nóng)村民主提供制度和法律保障

加強(qiáng)農(nóng)村民主制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)民政治參與機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善村民自治制度、村務(wù)公開制度，確保村民享有的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民的代表程度，增強(qiáng)農(nóng)民在政治參與中的話語權(quán)；要保證農(nóng)村民主進(jìn)程的健康發(fā)展就必須加強(qiáng)農(nóng)村民主的法制化建設(shè)，為農(nóng)民的政治參與提高法律保障。首先要保證農(nóng)民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保代表村民村干部的產(chǎn)生是經(jīng)由選舉產(chǎn)生而非暗箱操作；其次，法律賦予村民各項(xiàng)政治參與的渠道要通暢；第三，村民有權(quán)監(jiān)督村務(wù)，有權(quán)對(duì)村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行投訴活動(dòng)；第四，法律要保證村民人身財(cái)產(chǎn)安全 。

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