摘 要：伴隨著農村經濟的發展和民主觀念的不斷進步，農民政治參與的熱情不斷提高，但是，農民政治參與無論從參與的自主性，參與的程度性和參與的規范性上都是比較落后的。探索農民政治參與過程中普遍存在的問題，找出其癥結所在，并試圖尋找能有效促進和完善農民政治參與的方式和途徑，是本文努力的主要目標。

關鍵字：農民 政治參與 制度化 權利觀念

一、欠發達農村農民政治參與的現狀透析

（一）政治參與的意識缺乏自主性與主動性

當前我國欠發達地區的農村有積極的政治參與意識去爭取自己權利的農民還很少，大部分農民的政治參與幾乎都是非自主性的，其自身的政治參與行為只是處于一種源自于對組織生活的一種應付，多數村民參加村民委員會組織的活動時只是覺得“大家去，我也去”的想法。政治參與的頻率很低，對組織生活信息冷漠不夠關注，政治參與過程中充滿了濃厚的消極色彩。

（二）政治參與的群體存在不平衡性與分化性

一般來說，不同層次的農民在政治參與過程中的表現有明顯差異。經濟能力好的較之經濟能力差的積極; 文化程度高的較之文化水平低的積極; 見多識廣的較之沒有閱歷的積極因此，群體之間的政治參與程度是很不平衡的 。而長時間的參與程度不平衡就導致農村群體之間政治生活的分化。政治生活上積極的群體給自身爭取的權利也不斷增多；政治生活消極的群體自身權利較之前者明顯匱乏。

（三）政治參與的渠道呈現單一性和閉塞性

在欠發達地區村民政治參與程度低的一個主要原因是政治參與的結構分化不足，參與渠道呈現單一性。農民無法建立起自己獨立的政治社團從而拓展政治參與的渠道表達自身的利益訴求，只能通過傳統的選票方式來表達自身的政治見解。無法了解組織生活的最新動態。傳統投票表達利益訴求的權利往往也得不到保證，多數村民處于農村政治權力的邊緣。

二、制約欠發達農村農民政治參與的因素分析

（一）經濟能力的落后與教育程度低下，導致農民政治參與缺乏物質文化基礎

我國雖然GDP總量躍居全世界第二，但人均GDP水平還很低，貧富差距大，在欠發達的農村地區農民還在為生計而奔波。根據馬斯諾需要層次理論：人有生理需要，安全需要，歸屬需要，尊重和自我實現的需要，當前一種需要得到滿足時，后一種較高的需要才有可能產生。欠發達地區農村的農民第一要務是努力獲得生存所需，無暇顧及政治生活領域。

受教育程度低下嚴重制約著農民的政治參與水平。由于歷史的與現實的原因，這些地區的農民相當一部分是文盲，部分農民只受過初級教育，很少有農民受過中等教育。文化基礎的薄弱，民主知識的貧乏，使得他們在政治參與過程中根本無法弄清楚自己享有什么樣的權利，以及如何獲得和行使這些權利。

（二）農民訴求被無視及干部行為失范，限制了農民對政治參與的熱情和信任

由于農民本身的經濟能力落后，文化知識水平的不足，以及對民主觀念認識的不夠深入等客觀因素的存在，使得本來集中在村委會和村黨支部的決策等權力相對上變得更加集中。而且，農民表達出來的利益訴求往往是零碎的，單一，不成系統的，被組織上認為是無關緊要，甚至是無理取鬧的。結果是農民切身利益被無視，組織行為被浪費。

新時期農村基層工作復雜，工作難度大， 多數農村干部認真工作，為農村經濟發展和社會穩定做出了貢獻；但我們也必須看到， 當前我國農村基層干部中存在一些收受賄賂，操縱選舉，扣押農村建設資金，挪用公款，欺壓百姓，利用隱瞞、欺騙等方式剝奪村民權利的干部大量存在。加劇了村民與組織的矛盾，使村民喪失了對組織政治生活的信任與期待。

（三）制度的滯后與制度的虛置，使農民政治參與缺乏通暢的渠道和施展的平臺

一方面，在欠發達地區的農村，多數沒有建立起相應的村民議事制度，村務公開制度；基層人大代表制度不夠完善，人大的代表性不高，參與性不足等問題突出；信訪制度不健全，無法從有效滿足農民的政治參與的要求，使得重復上訪，越級上訪等現象大量存在。 相應的回應機制也不健全，上訪農民很難得到回應。

另一方面，即使有些地區建立了相應的村民議事制度，村務公開制度以及鄉鎮人大代表制度等，但一般都是流于形式，走走過場。這些地區，由于很少公開村務，農民就無法了解組織活動，由于很少舉行選舉，所以鄉鎮人大代表的代表性就不高。 制度的虛置導致村民無法參與重大決策、管理村務和監督干部。這必然對他們的政治參與意識和行為產生消極影響。 三、解決欠發達地區農民政治參與困難的對策

（一）大力發展農村經濟，努力改善農民的經濟狀況與冷漠的政治心理

政治文明發展的一般規律是：經濟狀況較好的階層，其政治責任感普遍比較高；經濟狀況惡劣的階層，其政治責任感就比較低，甚至出現政治冷漠的心理。時下，農村經濟的發展有了新的機遇，國家提出新農村建設的任務已全面展開，如調整農業產業結構，優化糧食生產結構，發展特色農業；挖掘區域發展優勢，拓寬農民的收入渠道，減輕農民負擔等。為改善農民的經濟狀況與政治冷漠的心理起到了重大作用。

（二）積極發展農村教育事業，不斷提高農民的民主意識與政治參與能力

由于對文化知識的缺乏，農民在政治參與過程中往往表現出被動、盲從、困惑與無奈等。因此，必須加強對這些地方的教育投資力度，完善這些地區落后的教育基礎設施，例如建立定點的公共文化宣傳點，咨詢站，采用書籍、報紙、視頻等多種方式宣對農民最為實用的相關知識。不斷提高農民對農業知識，法制常識，民主理念的認識程度，及時了解國家對農村的相關政策。這樣農民才有可能逐步的進行政治參與活動，逐步提高農民的政治參與能力。

（三）進一步提高村干部的綜合素質，為農村民主發展培養合格的組織者

農村村干部個人品質的優劣，直接影響著村民政治參與的熱情與規模，所以提高村干部的綜合素質，為農村民主的發展培養合格的組織者有重大意義。一方面，要從村干部的來源抓起，選擇農民認可的，且意愿有能力為農民服務的；另一方面，對已經作為村干部的，要加強理論知識學習，提高他們對黨和國家路線、方針、政策的理解能力和執行能力，并且要加強對村干部的監督，對違法亂紀，損害農民利益的要嚴懲不貸。

（四）加強農村民主制度化建設和法制化建設，為農村民主提供制度和法律保障

加強農村民主制度化建設，建立健全農民政治參與機制。首先要進一步完善村民自治制度、村務公開制度，確保村民享有的各項權利落到實處；第二，鄉鎮人大代表大會要進一步提高對農民的代表程度，增強農民在政治參與中的話語權；要保證農村民主進程的健康發展就必須加強農村民主的法制化建設，為農民的政治參與提高法律保障。首先要保證農民選舉權利的實現，確保代表村民村干部的產生是經由選舉產生而非暗箱操作；其次，法律賦予村民各項政治參與的渠道要通暢；第三，村民有權監督村務，有權對村干部的工作進行監督并進行投訴活動；第四，法律要保證村民人身財產安全 。

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