[論文摘要]公益性是高等教育的本質(zhì)屬性，也是民辦高等教育的本質(zhì)屬性。保證民辦高校公益性是所有從教育中收益群體的共同責(zé)任，其中政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對(duì)目前民辦高等學(xué)校在我國社會(huì)發(fā)展及公共教育事業(yè)發(fā)展方面所體現(xiàn)的辦學(xué)公益性，以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)該從多方面對(duì)民辦高等學(xué)校的順利發(fā)展提供幫助，尤其是實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高等教育的財(cái)政支持，以減少民辦高等學(xué)校因財(cái)政困境而帶來的對(duì)公益性的損害。

[論文關(guān)鍵詞]公益性 民辦高等學(xué)校 國家財(cái)政

公益性是高等教育的本質(zhì)屬性，正確認(rèn)識(shí)和維護(hù)教育公益性，是教育事業(yè)順利發(fā)展、國富民強(qiáng)的重要保證。維護(hù)民辦高等教育的公益性，是國家、社會(huì)、學(xué)校的共同責(zé)任。其中國家作為最大的受益者，必須承擔(dān)起維護(hù)民辦高等教育公益性的基本職責(zé)。國家對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持是維護(hù)民辦高等教育公益性的重要手段之一。

一、解讀民辦高等教育公益性

(一)民辦高等教育公益性的含義

公益是公共利益的簡稱。《辭海》中“公”被解釋為：公平、公正；屬于國家或集體的；公同，共同。現(xiàn)代《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》對(duì)“公共”的解釋是“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。“利益”，《辭海》中解釋為“好處”，是“佛教用語，尤言功德，指有益于他人的事”。“利益”在拉丁語中的含義是在場(chǎng)、有份，是指主體對(duì)客體(其他人、事物或者關(guān)系)的參與(實(shí)在關(guān)聯(lián)性)。利益表現(xiàn)為某個(gè)特定的(精神或者物質(zhì))客體對(duì)主體具有意義，并且為主體自己或者其他評(píng)價(jià)者直接認(rèn)同、合理地假定或者承認(rèn)對(duì)有關(guān)主體的存在有價(jià)值(有用、必要、值得追求)。可見“公”，即為“大眾，為多數(shù)”；“益”為“客體對(duì)主體的有價(jià)值性”。公益性是指個(gè)體或組織通過“有價(jià)值的行為”，為大多數(shù)而非少數(shù)成員提供有價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)的特性。教育公益性就是國家、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過舉辦教育，為大多數(shù)成員提供的教育服務(wù)、教育產(chǎn)品，以及由此產(chǎn)生的正面教育影響的特性。

(二)民辦高等教育公益性的特性

民辦高等教育作為高等教育的一部分，必須具備教育公益性本質(zhì)屬性。具體如下：第一，大眾化。我國高等教育由精英化向大眾化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型中，高等教育要面向最廣泛的受教育者，最大限度地保障絕大多數(shù)人的受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化。第二，公平性。高等教育秉持教育機(jī)會(huì)均等的原則，保證受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。還要實(shí)現(xiàn)教育過程的公平。過程的公平并非是提供簡單的、完全相同的教育模式和教育內(nèi)容，而是要根據(jù)個(gè)體背景不同、發(fā)展水平差異，提供適合目前發(fā)展水平，又能得到進(jìn)一步發(fā)展的教育內(nèi)容、教育方式。第三，全局性。高等教育既要使受教育者具有共同的價(jià)值觀，懂得守望社會(huì)責(zé)任，成為有社會(huì)責(zé)任感的人，又能滿足個(gè)體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才；既要滿足國家、個(gè)體眼前的需要，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。第四，利益性。分為兩個(gè)層面(個(gè)人利益和社會(huì)利益)、兩個(gè)維度(直接利益和間接利益)。兩個(gè)層面和兩個(gè)維度構(gòu)成了四種利益模式，即個(gè)人直接利益、個(gè)人間接利益、社會(huì)直接利益、社會(huì)間接利益。四種利益模式相互交織、相互重疊，但最根本的還是社會(huì)利益，即維護(hù)國家和民族的根本利益。

二、民辦高等學(xué)校辦學(xué)公益性的突出表現(xiàn)

民辦高等教育作為教育的重要組成部分，在維護(hù)公共利益方面表現(xiàn)突出。據(jù)前文利益性的概述，民辦高等教育的公益性也反映在兩個(gè)層面和兩個(gè)維度構(gòu)成的四種利益模式之中。但介于四種利益模式的利益表現(xiàn)相互重疊、相互交織，在此只從兩個(gè)層面加以論述。

(一)通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性

經(jīng)過接受民辦高等教育，受教育者較先前的教育經(jīng)驗(yàn)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，學(xué)歷提高、學(xué)識(shí)增加、視野開闊、能力提升，具有了更加獨(dú)立生存、可持續(xù)發(fā)展的能力，更加趨近于人格、知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面發(fā)展。人力資本的提升，也給受教育其他方面帶來重要的影響，如增加了個(gè)體的收入、提高了生活質(zhì)量和社會(huì)地位以及帶來有利的個(gè)人資本狀態(tài)。根據(jù)泛美開發(fā)銀行撰寫的《面對(duì)拉丁美洲的不平等》報(bào)告，可以看出，接受不同程度教育的人，其收入水平大相徑庭。在拉丁美洲一個(gè)接受過6年教育的工人，其收入比沒有接受過學(xué)校教育的工人高出50％；接受過12年教育的工人(即上完中學(xué))與之相比要高出120％；接受過17年教育(即獲得大學(xué)文憑)的工人與之相比則高出200％。我國2009年高校畢業(yè)生月起薪狀況也反映出，學(xué)歷越高起薪越高。從算術(shù)平均值看，專科生起薪為1510元，本科畢業(yè)生為2276元，碩士生為3637元，博士生為3757元。

有學(xué)者指出，這是教育的“私益性”。但是不要忘記，社會(huì)是由千千萬萬個(gè)個(gè)體構(gòu)成的。如果每個(gè)個(gè)體都能以社會(huì)利益為奮斗目標(biāo)，那么對(duì)于個(gè)體來講的私益性，對(duì)其他個(gè)體和社會(huì)而言就變成公益性了。教育的公益性與私益性是可以相互影響、相互轉(zhuǎn)化的。

(二)通過民辦高等學(xué)校的辦學(xué)帶來的社會(huì)公益性

1.由私人受益帶來的社會(huì)受益。通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性雖然多為私人受益，但它也帶來了一些公共利益。如個(gè)人資本的增加，有助于稅收的增加、公共資金的增多、醫(yī)療條件的改善；個(gè)體受教育程度的提高，有利于優(yōu)生優(yōu)育，提升國民的整體素質(zhì)；接受高等教育人數(shù)的增加，也有利于形成共同價(jià)值觀，保持社會(huì)的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。

2.擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。自改革開放以來，民辦高等學(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，為社會(huì)提供了更多的教育機(jī)會(huì)，使更多的適齡青年有學(xué)可上。截止2007年我國民辦高等學(xué)校達(dá)297所，在校生163.07萬。民辦高校在為莘莘學(xué)子提供求學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也因此而降低了這部分青年流向社會(huì)而接踵而至的就業(yè)壓力、青少年犯罪率、人口流動(dòng)速度，增強(qiáng)了社會(huì)的安定、和諧。

3.減輕政府財(cái)政壓力。2007年全國普通高等學(xué)校數(shù)量為1908所，其中民辦高等學(xué)校的數(shù)量為297所，占全國高校總數(shù)量的15.57％。但民辦高等學(xué)校主要依靠社會(huì)資本舉辦和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還未對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)政資助。民辦高等學(xué)校在為國家承擔(dān)教育任務(wù)的同時(shí)，減少了政府教育投入。即便如此目前我國的教育狀況依然是教育供給無法滿足教育需求，2007年毛入學(xué)率僅為23％，高等教育規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。即使今后國家對(duì)民辦高校進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼，以資鼓勵(lì)，擴(kuò)大教育規(guī)模，也比政府獨(dú)立創(chuàng)辦大學(xué)節(jié)約很多。

4.推動(dòng)教育發(fā)展。民辦高等學(xué)校的迅速發(fā)展，打破了自社會(huì)主義改造以來公辦高校獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的局面，已經(jīng)成為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，與公辦學(xué)校共同影響著我國高等教育的未來發(fā)展。兩種不同辦學(xué)體制的高校，各有所長，各有特色，可以在共同的發(fā)展過程中相互影響，取長補(bǔ)短，公平競爭，助推我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

5.提高弱勢(shì)群體的入學(xué)率。民辦高校是在傳統(tǒng)的公立高校精英教育的邊緣，放寬了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下以考分作為接受高等教育唯一標(biāo)準(zhǔn)的局限下，為低分者提供了繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會(huì)。就如我們所知，民辦高校的入學(xué)分?jǐn)?shù)相對(duì)于同等學(xué)歷的公辦學(xué)校要低出許多，這無疑增加了弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)。民辦高校在維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益上具有更大的優(yōu)勢(shì)，使得民辦高校的公益性維護(hù)體現(xiàn)出了特殊性。

三、民辦高等學(xué)校財(cái)政困境及對(duì)教育公益性的危害

首先，到目前為止，我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源依然是學(xué)費(fèi)，沒有或者很少有來自其他渠道的經(jīng)費(fèi)。國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司曾作過問卷調(diào)查，在樣本民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入中，其樣本學(xué)校平均值呈現(xiàn)如下分布形態(tài)：學(xué)費(fèi)79.8％、雜費(fèi)10.4％、捐贈(zèng)1.2％、校辦產(chǎn)業(yè)等0.8％、貸款5.6％、財(cái)政5.4％、其他1.9％。由此可見，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上都是依賴于學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政資助及其他渠道取得的資金非常有限。所以民辦高校在錄取學(xué)生時(shí)主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是高考成績，二是學(xué)費(fèi)。只有招收的學(xué)生能夠繳納足額的學(xué)費(fèi)，才能保證基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，開展正常的教學(xué)。而學(xué)費(fèi)主要與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)。下面列出學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件與學(xué)習(xí)成績存在的幾種可能性：經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，成績優(yōu)秀；經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，成績中等；經(jīng)濟(jì)條件差，成績優(yōu)秀；經(jīng)濟(jì)條件差，成績中等。其中，經(jīng)濟(jì)條件“優(yōu)越”表示可以支付民辦高校的學(xué)費(fèi)；“差”表示不能承擔(dān)民辦高校的學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)成績“優(yōu)”表示能考上比民辦高校更好的公辦高校；“中等”表示能進(jìn)人民辦高校就讀。 從以上的幾種可能性分析，如果只依據(jù)學(xué)習(xí)成績作為入學(xué)的條件，學(xué)習(xí)成績中等以上者均可進(jìn)入民辦高校或者更好的公辦高校學(xué)習(xí)。但進(jìn)入民辦高校或者能否在民辦高校讀完大學(xué)還有另外一個(gè)條件，即經(jīng)濟(jì)條件，是否交付起學(xué)費(fèi)。所以民辦高校在提供高等教育機(jī)會(huì)時(shí)，具有自愿或者不自愿的排他性，教育公平在不同背景人群中存在著不公平。受教育機(jī)會(huì)的增多，也并不等于接受教育機(jī)會(huì)的公平。只有交付起學(xué)費(fèi)的人，才有可能選擇或者繼續(xù)在民辦高校讀書。這與高等教育公益性的全體性與公平性相矛盾。民辦高校的收費(fèi)問題成為危及教育機(jī)會(huì)合理分配的瓶頸，限制了民辦高校的生源范圍，造成選擇上排他性的加劇，損害了教育的公共利益。

因此要解決這個(gè)問題，僅僅依靠民辦高校自身以及現(xiàn)有教育政策、環(huán)境是難以完成的。資金的短缺是實(shí)現(xiàn)教育公益性的一大障礙，而這不是民辦高校之所想，只是能力所限而已，需要國家和社會(huì)的共同支持。國家對(duì)民辦高校一個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政支持，就有可能降低學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，降低因?yàn)榻桓恫黄饘W(xué)費(fèi)而被排斥在校門之外的學(xué)生幾率，有助于緩解因?qū)W費(fèi)問題造成的受教育機(jī)會(huì)不均衡現(xiàn)象的加劇。

其次，民辦高等學(xué)校是在市場(chǎng)化的大氛圍中產(chǎn)生、發(fā)展起來的，必然帶有市場(chǎng)的特性。這既有主動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律，獲取競爭優(yōu)勢(shì)的積極性，也隱含迫于無奈的不得不為此的苦衷。眾所周知，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主渠道是學(xué)費(fèi)，所以為了積累辦學(xué)基金，不得不靠近市場(chǎng)。因?yàn)橛惺袌?chǎng)，才能有生源；有生源，才能有資金；有資金，才能保證民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是目前經(jīng)費(fèi)來源有限的情況下，簡單、快捷的有效途徑。民辦高校的發(fā)展，不能不受到辦學(xué)資金的牽制。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)始終是民辦高校發(fā)展過程中的一大障礙。財(cái)政問題解決不好，民辦高校生存受到危脅，可持續(xù)發(fā)展受到阻滯，公益性的現(xiàn)實(shí)選擇受到影響。所以唯一能夠保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的學(xué)費(fèi)也就只有通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。

民辦高校市場(chǎng)化的選擇一方面因多依據(jù)市場(chǎng)辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置按照市場(chǎng)需求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，課程安排按照技術(shù)變革要求更新，專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)變化同步或適度超前。所以民辦高校畢業(yè)生的市場(chǎng)適應(yīng)性較強(qiáng)，有利于人才資源及時(shí)轉(zhuǎn)換為人力資源，承擔(dān)必要的公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高等教育的公共目的。但另一方面民辦高校運(yùn)營過程中逐步采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，運(yùn)營過程中的模式選擇部分地危機(jī)民辦高校的公益性的訴求。民辦高校在市場(chǎng)化的選擇中，人才培養(yǎng)規(guī)格關(guān)注適銷對(duì)路的產(chǎn)出選擇，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的人才，而對(duì)于民辦高校所具有的教育性忽視，造成人才培養(yǎng)與個(gè)體全面發(fā)展相背離，危及公共利益。無論是公辦高校還是民辦高校雖然受到市場(chǎng)規(guī)律的影響，但最重要的還是要遵循教育規(guī)律和教育本質(zhì)。高等教育的公益性內(nèi)涵也告訴我們，高等教育要顧及全局性，既要滿足國家、個(gè)體眼前的需要，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)；既要滿足個(gè)體需求，培養(yǎng)專業(yè)化人才，又要使他們成為有責(zé)任感的人。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)始終牽動(dòng)著民辦高校從市場(chǎng)中得到緩解，這是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)公益行為實(shí)現(xiàn)的前提。而市場(chǎng)化的選擇雖有短期的辦學(xué)效率，搶占了生源市場(chǎng)，積累了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但又以犧牲培養(yǎng)全面發(fā)展的人為代價(jià)。長此以往，如果形成一種惡性循環(huán)，那是對(duì)教育公益性的最大危害。

可見民辦高校對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的應(yīng)用既體現(xiàn)出主動(dòng)性又體現(xiàn)出被動(dòng)性。如何把被動(dòng)變主動(dòng)，把主動(dòng)行為達(dá)到最優(yōu)效果，依賴于國家的扶持。政府在民辦高校引入市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)候應(yīng)有所作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)純粹市場(chǎng)化的超越，從而最大限度地增進(jìn)社會(huì)福祉。目前擺在國家面前的是對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)政扶持，通過公共財(cái)政和公共政策控制市場(chǎng)力量，擺脫目前民辦高校以市場(chǎng)“馬首是瞻”的局面，在公共政策和市場(chǎng)選擇間找到平衡點(diǎn)。美國斯坦福大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁·卡諾依教授在為中國高教給個(gè)號(hào)脈時(shí)曾指出：“大學(xué)收費(fèi)完全靠市場(chǎng)因素來左右不可取，因?yàn)榻逃肋h(yuǎn)也不能市場(chǎng)化。”政府的責(zé)任在于利用市場(chǎng)化，但同時(shí)要超越市場(chǎng)化。

四、維護(hù)民辦高等學(xué)校公益性，國家需要發(fā)揮主導(dǎo)作用

教育功能分為本體功能和社會(huì)功能。本體功能是“教育自身具有的功能”，如培養(yǎng)人，傳播人類的文化知識(shí)等。社會(huì)功能是在發(fā)揮本體功能基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和深入，是對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的有用功效。本體功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的前提，社會(huì)功能是教育所要發(fā)揮的最終功能。因此教育對(duì)國家的貢獻(xiàn)不僅直接培養(yǎng)了社會(huì)需要的人才，通過教育服務(wù)、科研、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合直接促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，而且通過培養(yǎng)人促進(jìn)了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面的齊頭并進(jìn)。民辦高等教育作為教育的組成部分，也必然具有教育的本體功能和社會(huì)功能，為維護(hù)教育的全局性和利益性作出了貢獻(xiàn)。

伴隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國改變了由國家統(tǒng)一辦學(xué)、包攬教育經(jīng)費(fèi)的狀況，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)活動(dòng)。民辦高等學(xué)校在此后的二十幾年的建設(shè)發(fā)展中，依靠辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大批實(shí)用性、應(yīng)用型的實(shí)干人才，為我國的經(jīng)濟(jì)騰飛、政治穩(wěn)定、教育發(fā)展、文化傳播作出了努力。但是政府不應(yīng)該以目前的成績而忘記自己的重要職責(zé)，讓民辦高等學(xué)校的未來發(fā)展完全依賴社會(huì)力量。按目前民辦高等學(xué)校發(fā)展的速度、質(zhì)量分析，只依靠民辦高校主觀上的努力，很難得到深層次的發(fā)展，為社會(huì)的貢獻(xiàn)也很難有新的突破，畢竟社會(huì)力量具有自發(fā)性、盲目性，辦學(xué)資本具有不穩(wěn)定性。國家對(duì)民辦高校的財(cái)政資助，一方面可以安定民心、鼓勵(lì)辦學(xué)，另一方面可以充實(shí)、穩(wěn)定民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，已解決辦學(xué)的后顧之憂。

根據(jù)教育公益性中利益性的特性和“誰受益誰付費(fèi)”的原則，政府應(yīng)該在維護(hù)民辦高等學(xué)校公益性方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，首要的責(zé)任放在增加教育投入上，采取多種有效策略解決民辦高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)始終是民辦高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸。公共財(cái)政越是滿足高等教育的需求，高等教育公益性就越易發(fā)揮。到目前為止，國家為部分民辦高校提供學(xué)生資助體系、采取稅收優(yōu)惠政策之外，還沒有對(duì)民辦高校進(jìn)行直接的經(jīng)費(fèi)投入。我們知道教育公益性的實(shí)現(xiàn)，需要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。而當(dāng)今世界面臨的共同問題、社會(huì)福利、公共設(shè)施等方面的保證也都要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。國家的難處，是存在的。但是也不能以公共資源缺乏為借口，忽視對(duì)教育的投入。根據(jù)“人力資本理論”和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的定論，越是發(fā)展中的國家，就越要辦好教育，“窮國辦大教育”，以教育促發(fā)展，為把人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，國家應(yīng)該在資金投入上有新的突破。