一是財政民主決策。民主財政要求政府要時刻牢記自己的任務(wù)只是執(zhí)行公共決策，而不能越俎代庖，自己為公眾作出什么決策。政府不但要每年向公眾公布其預(yù)算和決算情況，接受公眾監(jiān)督；而且遇到重大事件時要向公眾說明，讓公眾了解情況，并遵照公眾的決策。 二是財政分權(quán)。財政分權(quán)是實(shí)現(xiàn)財政民主決策的必要條件。分稅制的核心不在于支出權(quán)限劃分，更不在于稅權(quán)分配，而在于決策權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由中央政府決策轉(zhuǎn)向地方民眾決策。 三是財政競爭。在財政民主決策和財政分權(quán)的基礎(chǔ)上，地方政府財政可以展開競爭，進(jìn)而提高政府財政效率。 四是打破公營部門壟斷。必須積極致力于打破壟斷，鼓勵民營，提高經(jīng)營效率。 （二）從預(yù)算民主角度研究民主財政問題 焦建國（2002）提出，財政制度變遷就是從專制、人治財政走向民主、法治財政的過程。原始財政是最初的財政制度，是最直接的民主財政；后經(jīng)過王權(quán)財政，再到公共財政，公共財政是與近現(xiàn)代的民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政制度；計(jì)劃財政在本質(zhì)上是集權(quán)財政。不經(jīng)人民的同意、不按法定的程序、隨意性地取其錢用其錢者，是專制財政；經(jīng)人民同意、按法定程序、公共透明地取其錢用其錢者，是民主財政。

公共財政是一種財政制度，是民主財政；公共財政的生成與現(xiàn)代民主政治體制，與市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生是同一個過程，它們互為前提，互相促進(jìn)；財政民主是通過作為民主政體基礎(chǔ)的政府預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)的，建立公共財政的基本框架，就是要按照民主財政的要求構(gòu)建現(xiàn)代政府預(yù)算制度，確立財政運(yùn)作的民主機(jī)制。真正地體現(xiàn)公眾意志的、有約束力的預(yù)算制度確立起來了，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制也就確立起來了。 馬駿（2005）認(rèn)為，自產(chǎn)國家和稅收國家是20世紀(jì)財政國家的兩大主要類型。從公民的角度看，當(dāng)我國從自產(chǎn)國家向稅收國家轉(zhuǎn)型后，我國政府的預(yù)算體制應(yīng)該實(shí)行預(yù)算民主，而且公民也會逐漸形成預(yù)算民主的要求。他認(rèn)為，從道義上看，我國政府的收入生產(chǎn)行為必須體現(xiàn)民主，而且人民在這方面的要求也會越來越激烈。要進(jìn)行預(yù)算改革，在支出政策的形成過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，確保國家將稅收用于生產(chǎn)納稅人所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，真正做到“取之于民，用之于民”。他還從國家的角度研究了預(yù)算民主問題。從國家的角度看，雖然預(yù)算民主會對國家的預(yù)算權(quán)利形成一些制約，但是，它也會給國家?guī)硪恍┓浅Ｖ匾魏拓斦找妗ｎA(yù)算民主就是指建立這樣一種預(yù)算制度，在該制度下，政府的收支行為都是置于人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下的。在推進(jìn)預(yù)算民主的過程中，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，將人大的預(yù)算權(quán)力還給人大；另一方面需要設(shè)計(jì)某種能夠?qū)θ舜筮M(jìn)行制約的機(jī)制。 郭小聰、程鵬（2005）認(rèn)為，財政制度的變遷經(jīng)歷了從專制的王權(quán)財政到民主的公共財政轉(zhuǎn)變的過程。預(yù)算作為一個重要的財政范疇，基本上也經(jīng)歷了同樣的歷史發(fā)展過程。現(xiàn)代政府預(yù)算是近現(xiàn)代政治民主化的產(chǎn)物，其本質(zhì)特征就是民主性，并以此相區(qū)別于古代國家預(yù)算。中國現(xiàn)代政府預(yù)算是在近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的背景下，以“后發(fā)外生”的方式出現(xiàn)于清朝末年，由于民主性先天不足，發(fā)展艱難。伴隨當(dāng)代中國社會的民主化進(jìn)程，政府預(yù)算的民主化程度有必要也有條件加以提高。 （三）其它角度對民主財政的研究 王紹光（1996）以18世紀(jì)荷蘭和英國的經(jīng)驗(yàn)以及20世紀(jì)90年代中國實(shí)行直接選舉的村級民主制度為參照物，研究了中國中央與地方的財政關(guān)系，提出了： 第一，決策過程民主化有利于加強(qiáng)政府的財政資源動員能力。以參與權(quán)換財權(quán)，賦予地方參與中央決策的權(quán)利并使之制度化。第二，民主進(jìn)程的動力主要來自于政治系統(tǒng)內(nèi)部的沖突及其為緩解這些沖突達(dá)成的“制度性的妥協(xié)”。各國民主化的目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方式和時間表都是獨(dú)特的，不必也不應(yīng)該仿效其它某種固定的模式（如美式民主）。民主制度是個內(nèi)生的過程，試圖以外科手術(shù)法從外部將民主制度強(qiáng)將給其他國家是不可能成功的。 劉云龍（2001）認(rèn)為，民主財政的含義至少有二：一是用民主投票的方法來確定公共收支規(guī)模和類型，充分反映和滿足居民的偏好，并對公共財政活動進(jìn)行民主監(jiān)督和民主管理；二是用聯(lián)邦主義框架下的地方自治方法來確保地方政府提供公共物品的優(yōu)先性和自主性，及時滿足居民的偏好。他認(rèn)為真正的民主性、合意性并不在于分工結(jié)果的可行性和可接受性，而在于納稅人通過民主機(jī)制和民主程序來充分表達(dá)個人的偏好，使個人多樣化的、有差異的需求偏好得到充分和同等的尊重。因此，中央—地方在資源配置上的分工合作不是簡單的行政性分工，在科層組織內(nèi)部獲得對分工合作范圍、方式的一致同意，它并不能確保社會福利最大化的實(shí)現(xiàn)，根本的原因就在于政府提供的是公共物品。中央—地方在提供公共物品上的民主性分工，可以視為民主財政的一個方面，是廣泛的納稅人進(jìn)行立憲性的財政選擇后的結(jié)果。他進(jìn)一步研究了歐洲和中國民主財政制度演進(jìn)與財政分工方式選擇，并在此基礎(chǔ)上，提出了中國政府間分工及分工方式。 高培勇（2007）認(rèn)為，民主財政下，公眾能夠?qū)ω斦聞?wù)發(fā)表意見，參與財政決策，財政決策能夠充分地反映民意。財政決策反映多數(shù)人的意見，但少數(shù)人的利益同時得到充分的保證。未能反映民意的財政決策會受到監(jiān)督。公眾對財政事務(wù)的意見的表達(dá)可以是直接的，也可以是間接的，即委托選出的代表表達(dá)意見。公眾參與財政決策的前提是獲取充分和準(zhǔn)確的信息，因此，財政信息的及時準(zhǔn)確披露是實(shí)現(xiàn)財政民主的基礎(chǔ)。財政民主化的根本目標(biāo)是建立民主財政。進(jìn)一步地，他提出了對財政民主化的四項(xiàng)具體考評指標(biāo)：一是知情權(quán)，反映財政知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度；二是參與權(quán)，反映公民對財政事務(wù)的參與程度；三是決策權(quán)，反映財政決策權(quán)的落實(shí)情況；四是監(jiān)督權(quán)，反映民主財政的運(yùn)作過程受監(jiān)督程度。 汪丁?。?007）提出了財政民主化的四條原理：一是民主監(jiān)督下的財政，遠(yuǎn)比無人監(jiān)督或征稅者的自我監(jiān)督來得更有效率且更具公平性；二是以開支定稅入；三是征稅的公平、便利、確定、經(jīng)濟(jì)原則；四是由民眾來選擇合適的公共選擇機(jī)制，由后者決定稅種與稅負(fù)。 上述學(xué)者從不同的角度對民主財政進(jìn)行了研究，有的論證了民主財政形成的必然性，有的論證了民主財政的。本文認(rèn)為，民主財政是政府的各項(xiàng)財政決策反映民意，受民眾監(jiān)督的一種制度。民主財政意味著人們通過民主機(jī)制控制公共財政。由于民主財政既是公共的又受民主機(jī)制的控制，因此，它對政府治理具有深刻和全面的影響。 從宏觀方面分析，民主財政要求民主權(quán)利和財政的籌集保持一致性，民主財政會影響政府的民主性、參與性和透明化；從微觀方面分析，民主財政要求政府保持公共財政支出的公共性和公共預(yù)算編制的民主性，提高公共財政的配置效率。同時，民主財政也體現(xiàn)在層級間政府的分工模式上。因?yàn)槊裰髫斦莻€人根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理性做出的憲政性選擇，反映到政府間職能的分工上就是各級政府職能的合理分工，尤其是在提供公共服務(wù)帶來的財政職能的分工上。財政民主化則是一個動態(tài)的過程，是從一種民主化程度較低的財政制度向民主化程度較高的財政制度不斷轉(zhuǎn)化的過程。 我國財政民主化改革的取向

（一）增強(qiáng)財政透明度使民眾能夠順暢了解財政決策、執(zhí)行過程 由于存在搭便車、外部性、自然壟斷等市場失靈，市場無法生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，納稅人為了共同的利益采取自愿降低可支配收入向政府納稅的形式為公共治理提供了生產(chǎn)資源。因此，納稅人是社會的主人，政府應(yīng)受到納稅人的制約。對政府信息（包括財政信息）公開的要求，是現(xiàn)代社會公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府信息公開源于該權(quán)利的要求，這項(xiàng)權(quán)利，人們一般稱之為知情權(quán)。因此，公開與透明是政府的基本要素，公民有權(quán)“隱瞞”自己的秘密，而公共事務(wù)的處理則要向公民公開，要求政府提高財政透明度。財政透明度的建設(shè)不僅應(yīng)保障公民的知情權(quán)，還應(yīng)保障公民有效地參與公共財政管理，促使民主完善，監(jiān)督有效，防治腐敗。實(shí)現(xiàn)一定的財政透明度，就是公共財政管理要接受社會的監(jiān)督，財政應(yīng)否支出、如何開支、財政收入的規(guī)模和種類等等，都應(yīng)該由人民通過一定的法律程序加以決定。政府所有的收支計(jì)劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向人大公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、人大和社會輿論的監(jiān)督。 （二）建立財政制衡機(jī)制 民主財政要求更多的社會公眾參與財政決策過程中，而參與的一個重要方式就是監(jiān)督與制衡。我國政府治理模式正處于單中心治理向多中心協(xié)同治理的關(guān)鍵時期，要建立民主財政，就必須構(gòu)建人大立法機(jī)構(gòu)、社會公眾和媒體多方位的立體監(jiān)督制衡機(jī)制，這也是建立健全我國政府治理機(jī)制的必要條件。這樣做，一方面可以增強(qiáng)制度的剛性，提高法制的權(quán)威；另一方面又可以抑制政府官員道德風(fēng)險，促進(jìn)行政體制的改革，進(jìn)而提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）推進(jìn)政府預(yù)算的科學(xué)決策 在公共財政方面，政治民主的典型特征，就是政府就公共財政問題向公民負(fù)責(zé)。準(zhǔn)確地講，是政府就財政資源的使用向納稅人負(fù)責(zé)。這一特征可以引伸為“資源使用的責(zé)任法則”在政府預(yù)算領(lǐng)域中的直接應(yīng)用。這一法則的含義是：資源使用者必須就資源使用向資源提供者負(fù)責(zé)。這一法則帶有普遍意義，任何根本的經(jīng)濟(jì)與政治秩序都是建立在這一普遍法則基礎(chǔ)之上的。 就廠商而言，由于使用了消費(fèi)者的資源（消費(fèi)者用貨幣購買商品與服務(wù)提供的），廠商必須就其商品與服務(wù)的內(nèi)在品質(zhì)向消費(fèi)者負(fù)責(zé)，而不得以偽劣商品與服務(wù)侵害消費(fèi)者權(quán)益。同樣的道理，民主政治要求政府向納稅人負(fù)責(zé)，即要求政府預(yù)算資源的使用向納稅人負(fù)責(zé)，而其核心含義是提高預(yù)算效率，即通過將資源轉(zhuǎn)移到效益更高的用途以及通過節(jié)減公共機(jī)構(gòu)提供既定產(chǎn)出的成本，從而向納稅人提供更多更好的公共服務(wù)。 （四）中央與地方之間適度的財政分權(quán) 從根本上說，合理的財政分權(quán)應(yīng)該處理好中央與地方各級政府間財權(quán)與財力的分配，保障各級政府都有必要的財權(quán)和充足的財力來較好地履行自身職能，以高質(zhì)量和高效率地為民眾提供滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而最大限度地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活福利的提高。