審計(jì)機(jī)關(guān)開展對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作已有十余年了，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得到較好推廣，審計(jì)結(jié)果普遍得到各級人大、政府的肯定。但隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建、財(cái)政體制改革的不斷深化，如何進(jìn)一步搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是我們面臨的一大課題。 一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的不足和困難 1.資源分散，形成塊塊式審計(jì)。原來的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)沒有打破行業(yè)分工界限，各個(gè)業(yè)務(wù)處的工作相對獨(dú)立、處室之間的信息相對封閉，形成了塊塊式審計(jì)。對審計(jì)人員而言，長期從事塊塊式的審計(jì)工作，很容易導(dǎo)致查出問題的流失或減弱發(fā)現(xiàn)問題的敏感度。長期從事同一類型的審計(jì)任務(wù)，與相對穩(wěn)定的被審計(jì)單位打交道，容易產(chǎn)生工作疲勞，降低審計(jì)熱情，一些審計(jì)出來的問題也因?yàn)殚L期的交往接觸而不自覺流失。同時(shí)，會固化審計(jì)人員的審計(jì)認(rèn)識，影響到工作創(chuàng)新。 2.審計(jì)力量不足。現(xiàn)階段地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及財(cái)政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、地稅部門稅收征管情況審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及政府臨時(shí)交辦的檢查事項(xiàng)，內(nèi)容廣泛，任務(wù)繁重。受機(jī)關(guān)人員編制的限制，審計(jì)部門的審計(jì)力量相對薄弱，在具體實(shí)施過程中，基本是全體動員保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的完成。 3.難出審計(jì)精品。主要體現(xiàn)在審計(jì)業(yè)務(wù)部門之間相對封閉，審計(jì)項(xiàng)目安排與審計(jì)成果互不溝通，客觀形成了部門之間的“壁壘”，阻礙著審計(jì)工作總體水平的提高。由于同一單位不同審計(jì)項(xiàng)目而出具的審計(jì)報(bào)告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個(gè)或多個(gè)審計(jì)報(bào)告之中，審計(jì)結(jié)果很難得到進(jìn)一步提升，也很難打造出高質(zhì)量的審計(jì)精品。 二、建立以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，以財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)的立體化審計(jì)模式 這個(gè)模式的基本操作思路是：將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容貫穿到專項(xiàng)資金審計(jì)中去，將專項(xiàng)資金審計(jì)的成果歸集到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這條主線上來，使整體審計(jì)思路更加清晰和準(zhǔn)確。即：根據(jù)預(yù)算具有整體性特點(diǎn)，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，可以把財(cái)政、行政事業(yè)、社會保障、投資和農(nóng)業(yè)環(huán)保等專業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，審計(jì)內(nèi)容涉及預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上把握財(cái)政資金的總體情況和財(cái)政政策的制定情況，重點(diǎn)關(guān)注那些事關(guān)全局、社會敏感度高、資金最大的部門、單位、項(xiàng)目和資金。例如：今年政府關(guān)注社保、水利等幾項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用及效果、年初安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)除省財(cái)政廳以外，還應(yīng)重點(diǎn)安排對水利、民政等幾個(gè)廳局的審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)財(cái)政廳審計(jì)組把握財(cái)政資金的總體情況和財(cái)政政策的制定情況，掌握社保資金、水利資金等專項(xiàng)資金的總額以及分配情況并及時(shí)反饋給民政廳組和水利廳組等，水利、民政廳等組沿著專項(xiàng)資金使用流向和監(jiān)管方式一直延伸審計(jì)到具體的使用部門，檢查專項(xiàng)資金的管理使用情況以及效果如何。整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以財(cái)政廳審計(jì)組為核心，其他審計(jì)組以專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，在審計(jì)過程中做到信息及時(shí)溝通、及時(shí)反饋。 三、建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的立體審計(jì)模式，有利于提升審計(jì)工作的水平 1.整合審計(jì)資源。《審計(jì)署2008年至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要整合資源，構(gòu)建國家財(cái)政審計(jì)大格局。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)，是根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目安排審計(jì)人員，可以打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的部門“壁壘”，避免以前同一單位接受多個(gè)審計(jì)組的重復(fù)勞動，也可以做到審計(jì)人員對未來項(xiàng)目審計(jì)的不確定性，使項(xiàng)目和人員達(dá)到較好的配置。 2.提高審計(jì)效率。一級預(yù)算單位往往負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和撥付，而二、三級預(yù)算單位才是財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用單位，專項(xiàng)資金的使用情況如何是財(cái)政預(yù)算支出審計(jì)的重要內(nèi)容。將專項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算機(jī)執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合可以大大提高審計(jì)效率，減少重復(fù)審計(jì)。通過專項(xiàng)資金延伸審計(jì)加大專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面充分揭示出財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、管理、使用中存在的問題。 3.提升審計(jì)成果。整個(gè)審計(jì)過程，可以有重點(diǎn)地關(guān)注財(cái)政政策或某項(xiàng)政策在體制、機(jī)制、制度、管理層面的情況，將制定、落實(shí)政策法規(guī)方面存在的具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行歸類、整理、匯總，并加強(qiáng)綜合分析，提出具有針對性和可操作性的解決問題的措施和辦法、供人大、政府及有關(guān)部門采納參考；同時(shí)，可以充分運(yùn)用審計(jì)的獨(dú)立性特征和建設(shè)性功能，爭取政府和匯同有關(guān)部門對一些必須規(guī)范、且條件已經(jīng)具備或者創(chuàng)造條件可以規(guī)范的事項(xiàng)，通過地方性法規(guī)或者部門規(guī)章予以規(guī)范化、制度化，建立長效管理機(jī)制，最大限度的提升審計(jì)成果運(yùn)用的作用。