論文摘要 隨著我國(guó)法律體系的不斷健全完善，消防法制建設(shè)也取得歷史性突破，為創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法制保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的消防工作按照法制經(jīng)濟(jì)的要求，消防法律法規(guī)體系逐步健全完善，初步建立了一套國(guó)家、地方和部門的法律、法規(guī)相結(jié)合，技術(shù)規(guī)范相配套、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的消防法律法規(guī)體系，基本實(shí)現(xiàn)了消防工作有法可依。

論文關(guān)鍵詞 法律體系 法制建設(shè) 消防安全

然而，法律沒有為民眾所熟知就形同虛設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況沒有根本改變，社會(huì)消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)消防安全需求的狀況沒有根本改變，總體上全社會(huì)仍處于火災(zāi)和安全事故易發(fā)多發(fā)期。“消防安全，宣傳系于一半”。從近幾年全國(guó)火災(zāi)案例看，大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生都與當(dāng)事人消防安全意識(shí)淡薄和消防法規(guī)知識(shí)缺乏有關(guān)，同時(shí)也反映出消防法制宣傳社會(huì)化還有更大拓展空間，需要破除制約瓶徑，不斷開創(chuàng)適應(yīng)消防工作的新局面。

一、社會(huì)化宣傳是消防安全真正的源頭治理

消防工作涉及到千家萬戶，它的社會(huì)性和群眾性就決定了消防法制宣必須走社會(huì)化全民化的道路。當(dāng)前，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共消防安全防范機(jī)制尚不完善，要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)消防安全形勢(shì)的最大好轉(zhuǎn)，提高全民的消防法制意識(shí)和自防自救能力就顯得尤為重要。 提高社會(huì)穩(wěn)定和諧指數(shù)需要加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳。人民群眾對(duì)消防安全要求越來越高，從汶川地震到青海泥石流，從大連油庫(kù)火災(zāi)到浙江“7·23”特大鐵路交通事故救援，“橙色消防”在人民心目中已經(jīng)樹立起了堅(jiān)固品牌，有力地提升了政府形象和公信力。在人民群眾自發(fā)關(guān)注消防和自身安全的同時(shí)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的各類媒體為追求點(diǎn)擊率，片面炒作各類事故，造成負(fù)面影響。只有深化消防宣傳活動(dòng)，才能有效增加民眾對(duì)消防知識(shí)的了解，切實(shí)提高災(zāi)害認(rèn)識(shí)，減少工作誤解，獲取民眾對(duì)政府和消防工作的支持，從而有利于提升社會(huì)的穩(wěn)定和諧指數(shù)。 提升全民消防安全素質(zhì)需要加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳。當(dāng)前人們利用高科技、新能源的周期大大縮短，進(jìn)程加快，新技術(shù)、新工藝、新材料等大量涌入，生產(chǎn)生活用電、用火、用油、用氣等大量增加，大大增加了火災(zāi)的發(fā)生幾率和火災(zāi)損失。從近幾年的亡人火災(zāi)事故來看，大多數(shù)是因?yàn)閷?duì)消防法律不遵守，對(duì)消防常識(shí)不了解、不懂簡(jiǎn)單的逃生自救，不具備撲滅初起火災(zāi)的能力。如果能全面提高全民遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，普及消防安全知識(shí)識(shí)，就能提高群眾自防自救的能力，社會(huì)消防安全形勢(shì)將得到大幅改善，發(fā)生亡人事故的概率也將大幅下降。 樹立政府良好形象需要加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳。《消防法》修訂頒布以來，消防部隊(duì)除了承擔(dān)防火、滅火工作外，還承擔(dān)了大量與搶救生命有關(guān)的急、難、險(xiǎn)、重等搶險(xiǎn)救援任務(wù)。在相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生活中，消防部隊(duì)作為一支救人于水火的特殊隊(duì)伍，在和平時(shí)期已經(jīng)成為政府形象的一個(gè)重要窗口。只有通過輿論宣傳，使消防部隊(duì)代表政府參與滅火救援、開展監(jiān)督執(zhí)法以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、出臺(tái)便民利民舉措等工作情況直觀地展現(xiàn)在廣大民眾眼前，才能在他們心中真正樹立消防部隊(duì)“人民消防為人民”的良好形象。

二、深化消防法制社會(huì)化宣傳務(wù)必突破三大瓶頸

隨著消防法制宣傳力度加大，消防法規(guī)知識(shí)逐漸進(jìn)入到普通民眾的視野，但消防法制社會(huì)化宣傳依然處于起步階段，持續(xù)深化務(wù)必突破三方面瓶頸問題： 宣傳責(zé)任難以落實(shí)。《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防意識(shí)；教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)”。近年來，雖然各級(jí)消防部門依托政府加強(qiáng)了和各部門之間的聯(lián)系，使消防宣傳的觸角延伸到各行業(yè)、各系統(tǒng)中，收到了良好效果，但在實(shí)際工作中，各部門往往是被動(dòng)配合地多，主動(dòng)參與的少，消防宣傳主要還是由消防部門承擔(dān)實(shí)施。一些行業(yè)主管部門和單位自身基本未履行消防宣傳責(zé)任，“消防宣傳教育是消防部門的事情”這一思維定式在絕大多數(shù)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)以及企事業(yè)單位業(yè)主認(rèn)識(shí)中沒有得到轉(zhuǎn)變，造成消防安全重點(diǎn)單位好于一般單位，城市好于鄉(xiāng)村，居民家庭好于村民家庭，安監(jiān)等職能部門好于其他部門，而最需要得到宣傳的弱勢(shì)群體、區(qū)域因?yàn)橄啦块T力不從心得不到普及，消防法制宣傳工作依靠消防部門單打獨(dú)斗的局面依舊沒有改變。 常態(tài)宣傳方向偏差。消防法制宣傳側(cè)重點(diǎn)是在于提高全民消防守法意識(shí)和安全意識(shí)，可縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，由于消防任務(wù)繁重，警力不足，缺乏專業(yè)宣傳力量，在宣傳側(cè)重點(diǎn)上消防安全重點(diǎn)單位要高于一般單位，城市化消防宣傳高于農(nóng)村消防宣傳，加上一些地方為了造成宣傳聲勢(shì)，把消防宣傳力量主要用于向主流媒體投稿，追求一些轟動(dòng)效應(yīng)吸引眼球的作秀宣傳，沒有針對(duì)性地把宣傳重點(diǎn)投放到造成50%以上亡人火災(zāi)的鄉(xiāng)村居民和弱勢(shì)群體身上，使這些最急需的區(qū)域群體往往成為消防法制宣傳盲區(qū)，始終缺少必要的消防法規(guī)意識(shí)和基本逃生自救能力，成為火災(zāi)事故甚至亡人火災(zāi)多發(fā)的深層次原因。 持續(xù)機(jī)制尚未通暢。同其他法律法規(guī)一樣，法不為人所知曉就等同無法，消防法律法規(guī)約束指向事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣是所有社會(huì)成員在消防活動(dòng)中必須強(qiáng)制遵循的行為準(zhǔn)則，必須營(yíng)造一種有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)氛圍，讓消防法規(guī)知識(shí)家喻戶曉、深入人心。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)行的消防法制宣傳運(yùn)行模式與建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的科學(xué)消防宣傳機(jī)制差距甚遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)全民化全方位全領(lǐng)域針對(duì)不同社會(huì)人群的消防法制宣傳運(yùn)行尚不通暢，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功利主義迫使一些責(zé)任主體淡化責(zé)任，規(guī)避義務(wù)，導(dǎo)致應(yīng)該主動(dòng)宣傳的不主動(dòng)，應(yīng)該積極宣傳的不積極，應(yīng)該參與宣傳的不參與，普及消防知識(shí)和消防法律法規(guī)短期內(nèi)難以成為廣大人民群眾自覺行動(dòng)，成為制約消防宣傳工作社會(huì)化進(jìn)程的“瓶頸”。

三、不斷拓展消防法制宣傳社會(huì)化全民化的路徑

2011年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)46號(hào)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見，公安部、中宣部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，意在不斷拓展路徑，推動(dòng)全國(guó)全民掀起消防法制社會(huì)化宣傳熱潮，迅速提升全民消防安全意識(shí)，最大限度地從源頭上減少當(dāng)前火災(zāi)等事故高發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。 立足政府推動(dòng)，形成自上而下依法盡責(zé)的消防法制宣傳格局。隨著消防職能的拓展和宣傳手段的科技化，用于宣傳成本和公益宣傳制作費(fèi)用成幾何級(jí)數(shù)增加，消防宣傳是否能夠正常開展，關(guān)鍵取決于政府主導(dǎo)是否有力，當(dāng)前各級(jí)黨委政府要將消防宣傳工作納入主要議事日程，納入社會(huì)文明建設(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)消防宣傳財(cái)力投入，為消防宣傳開展提供支撐。在政策保障上，開辟多種渠道、多種方法，將《綱要》與《消防法》等法律法規(guī)與普法相結(jié)合，按照消防法規(guī)定履行政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、和村（居）委會(huì)及企業(yè)事業(yè)單位消防宣傳職責(zé)，健全各級(jí)消防安全監(jiān)管體系，分層分級(jí)提高火災(zāi)防范和全民消防宣傳能力，構(gòu)筑社會(huì)消防管理教育網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的“兩橫一眾”消防宣傳立體式格局。 立足部門聯(lián)動(dòng)，形成合縱連橫主體有責(zé)的消防法制宣傳態(tài)勢(shì)。一要建立全民化消防宣傳教育責(zé)任機(jī)制。要以貫徹落實(shí)《綱要》宣貫為契機(jī)，提請(qǐng)政府發(fā)文將消防宣傳工作納入到各部門年度工作考核和干部績(jī)考當(dāng)中，并制定《社會(huì)綜合治理成員單位開展消防法制宣傳教育工作實(shí)施細(xì)則》，明確各部門各單位消防宣傳工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任進(jìn)而推進(jìn)消防宣傳工作開展。二要完善社會(huì)化消防宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。通過加強(qiáng)和政府各部門之間的聯(lián)系，在推動(dòng)部門主動(dòng)組織、推動(dòng)社會(huì)單位自發(fā)開展消防宣傳上下功夫，采取經(jīng)常性宣傳和集中宣傳、陣地宣傳和流動(dòng)宣傳、政府指導(dǎo)宣傳和社會(huì)自主宣傳、重要時(shí)段宣傳與重大活動(dòng)宣傳相結(jié)合，全面拓寬消防宣傳的社會(huì)覆蓋面。各級(jí)財(cái)政部門要每年劃撥專門經(jīng)費(fèi)用于消防宣傳活動(dòng)，團(tuán)組織婦聯(lián)等團(tuán)體將消防安全知識(shí)作為青少年和婦女兒童安全知識(shí)教育競(jìng)賽的重要內(nèi)容。教育部門將消防安全活動(dòng)作為學(xué)生教育的必修課程。民政部門組織開展消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并規(guī)定凡因消防工作不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，不得參評(píng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”等，通過這些措施在機(jī)制上確保經(jīng)常性開展消防宣傳。三要形成常態(tài)化消防法制持續(xù)普及機(jī)制。消防工作與全社會(huì)每名成員的安全息息相關(guān)，具有全時(shí)空性。只有時(shí)時(shí)、處處、人人普及消防知識(shí)，提升消防法制意識(shí)，真正推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)習(xí)消防傳播消防關(guān)注消防的氛圍，才能從源頭消除各類事故。當(dāng)前應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)志愿者和義工力量，開展全民普法行動(dòng)。 立足社會(huì)互動(dòng)，形成鋪天蓋地人人守責(zé)的消防法制宣傳氛圍。首先要拓寬宣傳載體建設(shè)。以廣告網(wǎng)絡(luò)媒體為媒介打造社會(huì)化消防安全宣傳的大聯(lián)盟，逐步形成“傳統(tǒng)+現(xiàn)代+創(chuàng)新”的全民宣傳體系。充分利用廣播、電視和報(bào)刊，視頻、音頻、短信等新興媒介，將多種表現(xiàn)形式揉為一體。同時(shí)，通過廣場(chǎng)文化、小區(qū)活動(dòng)、圖文展出、知識(shí)競(jìng)賽、卡通形象等群眾喜聞樂見、生動(dòng)直觀的形式和手段激發(fā)群眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的熱情和自覺性。積極加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作，通過在各新聞媒體上開辟專版、設(shè)置專欄等措施來占領(lǐng)強(qiáng)化“消防陣地”。堅(jiān)持發(fā)展“政府平臺(tái)、校園平臺(tái)、小區(qū)平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)、傳媒平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)”這六大平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳效能的最大化，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)“多樣化”，“實(shí)效化”和“生動(dòng)化”消防宣傳。要強(qiáng)化消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，要通過“大宣傳、大培訓(xùn)”活動(dòng)和“四個(gè)能力”建設(shè)，開展引導(dǎo)社會(huì)單位建立自我宣傳教育機(jī)制，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的消防宣傳隊(duì)伍。消防部門應(yīng)積極會(huì)同政府法制部門聯(lián)合舉辦《綱要》、《消防法》等法律法規(guī)培訓(xùn)班。同時(shí)借助消防監(jiān)督管理法定職權(quán)，督促各企事業(yè)單位、居（村）民委員會(huì)、社區(qū)、私營(yíng)企業(yè)等組建專兼職消防宣傳隊(duì)伍，選派一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化水平高、有較強(qiáng)工作責(zé)任心的同志加入，切實(shí)形成社區(qū)有宣傳、家家有資料、人人懂安全的局面。強(qiáng)勢(shì)深推專項(xiàng)宣傳，依托各個(gè)行業(yè)部門責(zé)任主體深化消防法制宣傳，最終走出一條自覺落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)人人遵守消防責(zé)任的良性循環(huán)路子，根據(jù)不同時(shí)節(jié)不同人群的社會(huì)活動(dòng)規(guī)律，適時(shí)開展相應(yīng)的專項(xiàng)消防宣傳，諸如依托教育局開展“千校萬生傳消防”；依托民政局開展“千家萬戶學(xué)消防”；依托工商局開展“千店萬企知消防”；依托宗教局開展“千寺萬僧懂消防”；依托書畫協(xié)會(huì)開展“千書萬畫繪消防”和“送消防法律三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過人民群眾喜聞樂見的各類專項(xiàng)活動(dòng)，讓人民群眾積極參與進(jìn)來，涉及面廣，貼近行業(yè)，有針對(duì)性提高群眾消防安全意識(shí)，提升社會(huì)面整體火災(zāi)防控能力。 總之，消防法制社會(huì)化宣傳是推動(dòng)建立消防安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路，只要堅(jiān)持常抓不懈，定能有效預(yù)防火災(zāi)等各類事故發(fā)生。