摘要：隨著社會的發展，國民經濟的上升，我國政府對于基礎公共性項目的投資力度也在增大，投資項目也逐年增加。地方政府投資項目中卻存在一些嚴重的問題，突出表現為概算超估算、預算超概算、結算超預算的三超現象。特別是針對項目決策可行性研究、施工管理、項目設計、項目概算等多個環節投資控制上不到位，嚴重影響了投資的經濟效益。出現了一些腐敗現象、建筑工程市場秩序混亂的問題。本文針對政府投資項目投資控制中存在的問題進行分析，同時探討相應的解決對策。

關鍵詞：政府投資項目；投資控制；存在的問題；對策

根據目前的情況來看，我國政府投資項目由于投資中各個環節控制不嚴謹出現了三超現象較為嚴重。因此，政府投資項目的管理存在的問題需要自行解決。政府在投資項目管理過程中不夠嚴格標準，常常出現超支預算的問題，在項目決策上也出現種種問題直接影響到投資的經濟社會效益，造成投資項目市場出現紊亂的現象，形成人力、財力、物力的嚴重虧損。想要保證政府投資項目的有效科學實施需要政府投資項目管理機制進行革新，建立健全的法律法規、嚴格合同管理、規范化管理、約束建設單位、細化施工安全管理、控制預算的費用支出、有效確定材料的價格，將各個環節嚴格把關，杜絕腐敗現象的出現。一旦政府投資項目的控制上存在疏忽大意，就會直接影響到投資項目帶來的經濟效益。

一、政府投資項目投資控制存在的問題

（一）沒有準確計算投資所需資金

政府投資項目針對所需要的資金沒有準確的預算，導致預算資金和實際所需的資金不符合，嚴重出現了違規違法的現象。如果在前期投資決策上出現了管理事務都會嚴重導致投資控制的有效性，進而政府在對資金的分配上不利于實際情況，資金也無法發揮它的應有價值。目前，一部分項目為編報初步的設計以方案設計代替初步設計，導致項目無法詳細分析超投資的原因。

（二）概算出現不符合實際的情況

首先概算遠遠大于實際的投資，導致政府的資金配置偏離了實際情況，進而不能及時發揮使用的效率，也無法對建設單作者簡介： 劉晶（1984-），男，云南昆明人，工程師，現從事房地產投資管理工作。

產業創新研究 2020.3（上）位進行有效的約束和控制。一些工程的投資在 10 萬元，計劃面積在 10 萬平方米；實際投資 7 萬元，實際面積是 5 萬平方米，實際投資比概算設計少 50%，出現的實際和概算差距嚴重的現象。這樣一來，概算出現不符合實際的情況，進而不能有效控制投資。

（三）內控制度不健全

我國目前一部分建設單位的管理較為薄弱，由于工程變更的隨意性大，同時簽證不規劃，進而形成的項目管理較為混亂。如果工程變更出現了增加造價卻沒有對增加造價的合理性和效益性進行充分論證，形成了變更的隨意性，很容易造成經濟損失。還有的工程所有工程簽章沒有業主和設計監理的簽字蓋章，施工單位虛報工程量的情況。由于業主和監理沒有簽字認可，無法進行有效控制。建設單位的管理意識薄弱，沒有健全的內控制度，造成建設成本的增加。

（四）監理不到位，出現隨意變更的情況

在項目施工過程中，由監理公司承擔相應的施工監理任務，通過審計發現我國一部分現場監理人員大多無證上崗，同時還有很多主要監理人員不能到施工現場進行有效監督。經過研究調查，監理公司提供的項目現場監理考察記錄，參加項目現場監理有一半的監理沒有監理崗位證書。同時在整個項目建設過程中，總的監理工程師沒有到現場幾天，副總監理工程師從未到過現場。所謂現場只有總監理代表的存在，這樣一來，現場監理人員沒有深入的市場調查，對施工單位的報價材料進行簡單的評估按照一定的比例定價。在監理不到位的情況下容易產生隨意性，出現隨意變更的情況，導致簽證工程變更單多支付金額，造成了一 責任制的要求選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風優良的負責部分的經濟損失。

（五）設計階段未做到科學的測算和有效的控制

我國政府投資一些工程在初步核算工程概算時是投資 10 萬元，但在工程竣工結算投資時為 12 萬元，超出了 15%。經過相關研究表明，超出概算的主要原因是設計階段沒有進行科學的測算，對地質勘察和設計沒有到位，進而引起了投資的增加。同時，在項目施工前，其材料的用量估計嚴重不足，導致測算內容出現問題，也沒有考慮到生產準備費、聯合試運轉費，到施工過程中又擴建了相應的規模，導致初步設計和實際建筑面積不符，增加了投資金額。與此同時，在階段設計中沒有有效的根據批準的初步設置進行控制工程的投資，最終造成招標結束后，建筑工程投資的概算大大超出初步的標準。

二、政府投資項目投資控制的對策

（一）加強前期的投資控制

加強對政府投資項目的控制，特別是項目前期的設計階段，主要包含建議書、可行性計劃、項目選址、地質勘察、初步設計、施工圖設計、估算概算等多項流程，需要根據大量數據驗證和事實結合。項目前期的設計投資管理實務也影響了后期技術變更造成投資的增加。加強可行性報告的審核工作，必須保證可行性研究報告具有經濟性、實用性、科學性、合理性，它滿足于各項研究調查的現狀，多種方法對其進行合理的評估，確保項目具有可實施性。從規模的確定、工藝的篩選、場地的選擇考慮環境的影響，然后有一個明確的認識。將經濟和先進技術緊密結合在一起，科學選擇方案。

政府投資項目的可行性研究報告的審核工作也需要認真面對，杜絕決策的盲目性，合理控制項目的投資是極為重要的。例如：咨詢相關可審核單位對其可行性研究報告進行加強審核、建立專家庫聘請專家進行審核來加強政府投資項目的可行性報告審核工作。

設計單位需要規范，設計是項目的根本。需要對設計階段進行有效控制，采取科學的決策。其一，優化設計方案提高設計的深度。在設計前，設計人員需要重視各個方面的收集工作，全面了解可行性研究報告的內容，對項目的場地、環境、設備選型、材料等進行了解，優化設計方案；其二，做好限額設計，按照可行性研究報告和投資估算的基礎上，在保證質量和項目功能的前提下進行限額設計；其三，設計人員的素質和能力需要提高，保證設計人員擁有高素質高概算預算和費用定額的能力。大膽結合新工藝、新材料和新技術與經濟達到整合的狀態，降低返工情況的出現。

（二）有效監管建設單位

首先，對建設項目的法律責任需要規范執行。嚴格按照法人人進行項目的建設管理工作。將各個環節的責任落實到人，保證項目建設的質量和概算控制的目標得以實現。其次，合同管理要更加嚴格，建筑單位需要牢牢把握支付的關卡。對施工單位各種工程款清單，需要有超強能力的管理人員進行逐項審查嚴格控制，杜絕出現超前結算和超概算的情況發生。最后，進行規范化管理，確定立項審批制度，政府采購制度以及項目評審程序需要規范化。不論是從項目可行性研究階段的估算還是設計招標階段的概預算，以及招標控制的過程到最終竣工結算都要嚴格執行財政評審制度。

（三）政府投資需要安全管理，控制預算

政府投資項目需要進行安全管理，有關管理部門需要定期對項目工程質量進行檢查，規范政府投資的各項行為，對重點項目工程進行全程實時跟蹤，一旦發現問題立即阻止。首先，加強對材料用量的控制，確定材料的價格，招投標條件和合同需要根據工程的實際情況確定，保證各項清單準確無誤，杜絕項目投資出現遺漏和重復計算的情況。其次，嚴格把好變更關，將工程預算控制在概算內，杜絕建設單位隨時更換設計，任何設計變更都需要經由設計單位代表建設單位代表以及監理工程師簽字才能實現變更，減少經濟損失。嚴格現場簽證管理，由于簽證不嚴格對工程結算造成消極影響，增加了經濟的損失，嚴格現場簽證管理可以有效控制施工階段的工程造價。最后，是將技術和經濟進行結合的投資控制。在工程招標合同條件談判造價預算到竣工結算等多項流程中，需要進行全過程管理，嚴格把控工程的投資。

三、結語

綜上所述，我國政府投資項目投資控制還存在著一系列的問題，例如：施工變更控制工程造價、嚴格招投標的管理、實行全方位的控制體系等。不論是從項目立項設計、施工還是最終審核環節，都需要綜合控制，都要滿足于市場經濟發展的需求，也需要配合有效的投資公司管理模式，進而提高政府投資帶來的效益。

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