論文摘要由于國土房管系統(tǒng)掌握著土地審批、房產(chǎn)規(guī)劃、土地執(zhí)法等重要的職權(quán)，能行使審批決定權(quán)的都是職位較高的干部，這些干部正是行賄人重點(diǎn)行賄的對象。廣州地區(qū)僅2003年至今，便查辦國土房管系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件35件35人。可以說，目前建設(shè)、土地、房產(chǎn)等領(lǐng)域，已成為我國貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。本文認(rèn)為，該類犯罪有如下特點(diǎn)：犯罪嫌疑人級別高、涉案金額較大、犯罪低齡化、案發(fā)數(shù)量大、官商勾結(jié)突出；其犯罪的原因有：依法行政不到位、法律法規(guī)不完善、涉案人員貪欲膨脹；同時(shí)提出如下建議和對策：繼續(xù)加大打擊力度、營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境、做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

論文關(guān)鍵詞檢察理論預(yù)防犯罪工作探討

近日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰分別被執(zhí)行死刑。據(jù)報(bào)道，該兩罪犯同樣都曾擔(dān)任主管城建工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，其主要犯罪行為也是與土地審批和建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)，都是利用手中權(quán)力違規(guī)操作，為自己謀取巨額私利。可以說，目前建設(shè)、土地、房產(chǎn)等領(lǐng)域，已成為我國貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。而作為廣州地區(qū)，僅2003年至今，便查辦國土房管系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件35件35人，均是商業(yè)賄賂案件，涉案金額達(dá)2036余萬元。從這些案件中我們發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象。

一、犯罪的主要特點(diǎn)

（一）犯罪嫌疑人級別高 由于國土房管系統(tǒng)掌握著土地審批、房產(chǎn)規(guī)劃、土地執(zhí)法等重要的職權(quán)，能行使審批決定權(quán)的都是職位較高的干部，這些干部也是行賄人重點(diǎn)行賄的對象。如原花都區(qū)國土資源和房屋管理局礦產(chǎn)科科長邱錦生（正處級），利用職務(wù)之便為相關(guān)礦主辦理采礦證年審、換證等手續(xù)提供方便，先后收受礦主葉某、盧某、杜某等人賄賂16萬多元。 （二）涉案金額較大 近幾年，我市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，與此同時(shí)，廣州的土地交易量也空前巨大。國土房管系統(tǒng)掌握著土地使用權(quán)審批、房地產(chǎn)規(guī)劃管理、土地房產(chǎn)行政處罰等權(quán)力，在某些人的眼中，這些權(quán)力的“含金量”特別高。因此，不法商人特別是個別房地產(chǎn)商為了謀取不正當(dāng)利益，不惜花重金進(jìn)行賄賂，相關(guān)部門官員則大肆收受錢物。如廣州市國土資源和房屋管理局房地產(chǎn)估價(jià)所長李某某受賄244.3萬元案；涉案金額最大行賄案是悅濤雅苑公司單位行賄369.8萬元案。 （三）犯罪低齡化 近年來，該系統(tǒng)被查辦的干部中不少是很年輕的，有些甚至被視為“政壇新星”，本來正是在本職崗位大展才華的年齡，由于私欲膨脹、法律觀念淡薄，利用手中權(quán)力大肆進(jìn)行錢權(quán)交易，必然受到法律的制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)涉案的人員被立案時(shí)平均年齡只有45歲，其中，被立案偵查的花都區(qū)原地籍測量隊(duì)隊(duì)長鐘某，年僅42歲，涉案金額6萬多元。該系統(tǒng)有如此多的年輕干部涉案“落馬”，既有這些人自身的原因，也有其他深層次的原因。如何在打擊中實(shí)現(xiàn)預(yù)防、挽救的良性發(fā)展，構(gòu)建和諧的懲防機(jī)制，這都是要進(jìn)一步探索的問題。 （四）案發(fā)數(shù)量大 隨著廣州城市化進(jìn)程的加快，正展開“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的城市建設(shè)計(jì)劃，征地量和房地產(chǎn)建設(shè)量都呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢頭，與此相關(guān)聯(lián)的職務(wù)犯罪數(shù)量也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。截至2006年4月已經(jīng)立案查處了19件19人，立案查處的數(shù)量比前三年查辦的總和還多，與前三年的案件平均數(shù)相比，上升了313％，犯罪數(shù)量增長之快，令人震驚。現(xiàn)階段，由于國土房管系統(tǒng)還存在著不少滋生職務(wù)犯罪的條件和便利，可以預(yù)見，在廣州市城市化進(jìn)程中，反貪部門對該系統(tǒng)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防工作將是一個長期的任務(wù)。 （五）官商勾結(jié)突出 該系統(tǒng)涉案官員利用手中權(quán)力和不法商人互相勾結(jié)，大肆進(jìn)行錢權(quán)交易。在土地出讓、房屋遷拆、征地補(bǔ)償、資源開發(fā)、工程建設(shè)、房產(chǎn)規(guī)劃房產(chǎn)執(zhí)法等部門的賄賂案中，不法商人不惜花重金行賄相關(guān)部門的國家工作人員。而這些部門的國家的工作人員也利用制度上的欠缺、監(jiān)督上的疏漏等漏洞收受賄賂，上述部門的職務(wù)犯罪“官商勾結(jié)”的特征尤其明顯。房地產(chǎn)項(xiàng)目管理部門、征地補(bǔ)償管理部門是該系統(tǒng)職務(wù)犯罪案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。如黃埔區(qū)國土資源和房管局副局長王某某伙同該局房管科科長葉某某，在辦理房地產(chǎn)項(xiàng)目用地、貨場用地等用地的審批手續(xù)過程中，和不法商人勾結(jié)，違法減免“菜田建設(shè)費(fèi)”等費(fèi)用，共同收受相關(guān)用地申請人的賄賂約80萬元。

（一）依法行政不到位 要減少行政執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象，政府職能部門必須堅(jiān)決做到依法辦事，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)。從辦案中發(fā)現(xiàn)，我市國土房管系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理得過細(xì)，基本上沒有實(shí)現(xiàn)宏觀管理，甚至有些部門還和一些商業(yè)部門有著經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，無法做到中立居中，這種情況下，就經(jīng)常會發(fā)生腐敗現(xiàn)象。一方面國土房管職能部門及其工作人員對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)管理為其腐敗打開了方便之門，另一方面，一些商人往往不通過降低生產(chǎn)成本、改進(jìn)生產(chǎn)方式來增加利潤，而是把人力財(cái)力放在爭取政府優(yōu)惠上，如在土地審批、房產(chǎn)規(guī)劃等等領(lǐng)域大肆進(jìn)行賄賂。 （二）法律法規(guī)不完善 盡管國土房管系統(tǒng)的職能活動有許多的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。但是，法律的滯后性決定了法律法規(guī)很難對該系統(tǒng)的每一種職能都能進(jìn)行很具體的規(guī)定。以征地補(bǔ)償費(fèi)為例，《中華人民共和國土地管理法》對征地補(bǔ)償費(fèi)只是作了原則的規(guī)定，就廣州而言，征地補(bǔ)償費(fèi)方面規(guī)定的地方法規(guī)，涉及到具體的征地補(bǔ)償費(fèi)用方面，地方法規(guī)還是保留了較大的裁量性規(guī)定，因此，國土房管系統(tǒng)的審批征地補(bǔ)償款的行為從根本上來說，行使自由裁量的權(quán)力非常大。通過辦案發(fā)現(xiàn)，由于缺乏細(xì)化的法律法規(guī)，國土房管部門作出審批的時(shí)間、權(quán)限等方面都不是很確定。作為經(jīng)濟(jì)主體而言，時(shí)間就是金錢，一些被征地的主體為了盡快得到更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就鉆法律法規(guī)的空子，以行賄該系統(tǒng)的官員來獲取更高的利益。如某種苗場場主李某某，因?yàn)槠湮r苗場被征用，為了達(dá)到提高征地補(bǔ)償費(fèi)的目的，向南沙國土房管系統(tǒng)人員行賄148萬元。總之，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，國土房管系統(tǒng)的自由裁量權(quán)過大，是造成該系統(tǒng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

（三）涉案人員貪欲膨脹 辦案實(shí)踐證明，那些涉案的干部，根本原因還是由于自身的法律意識淡薄，貪欲膨脹。對一個干部而言，能否做到依法行政、勤政廉政，是能否正確行使權(quán)力的重要保證。特別是國土房管系統(tǒng)，作為管理土地房產(chǎn)這一重要的市場要素的行政主體，行使著重要的行政權(quán)力，一頭代表著政府，一邊是腰纏萬貫的商家，行政人員如果不保持清醒的施政頭腦、貪欲膨脹的話，就會濫用行政權(quán)，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞錢權(quán)交易。這些人走上職務(wù)犯罪道路不是偶然的，原因很多，根本之處還是在于自身的黨性薄弱，貪欲膨脹，在行使職權(quán)的過程中迷失自我，大肆進(jìn)行錢權(quán)交易，最終受到法律的懲罰。

三、對懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的建議和對策

（一）繼續(xù)加大打擊力度 要取得持續(xù)的打擊效果，要繼續(xù)加大對該系統(tǒng)商業(yè)賄賂罪的打擊力度。該系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪，嚴(yán)重危害了土地房產(chǎn)的交易秩序，以及嚴(yán)重?fù)p害可該系統(tǒng)國家工作人員的廉潔性，具有很大的危害性。檢察機(jī)關(guān)反貪部門要通過主動發(fā)現(xiàn)犯罪線索，強(qiáng)化辦案措施，加大辦案力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在該系統(tǒng)的涉及國土、房產(chǎn)商業(yè)活動中的賄賂犯罪；同時(shí)，對謀取不正當(dāng)利益，大肆賄賂國土房管系統(tǒng)國家工作人員的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪和介紹賄賂罪，也要狠狠打擊，以凈化土地房產(chǎn)市場的政務(wù)、商業(yè)環(huán)境。只有加大打擊力度，查處一批典型案件，才能取得更好的打擊效果。在繼續(xù)加大打擊力度的同時(shí)，要加大宣傳力度，適時(shí)對重大典型案件進(jìn)行曝光，增強(qiáng)打擊的威懾力。 （二）營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境 查處國土房管系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，涉及到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)問題。辦案實(shí)踐表明，該系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，不少涉案人員級別較高，有些涉案人員還是黨政系統(tǒng)高級干部、人大代表、政協(xié)委員等，這都要求我們加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)工作，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和工作氛圍，以利于我們的辦案工作。事實(shí)證明，近年來，我市檢察機(jī)關(guān)反貪部門查處國土房管系統(tǒng)職務(wù)犯罪取得較好的成績，是與我市檢察機(jī)關(guān)講究辦案策略，做好外部協(xié)調(diào)工作分不開的。如2009年3月份我市檢察機(jī)關(guān)反貪部門查處的南沙國土房管系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員有局級干部2人、處級干部3人，涉案人員中還有人大代表、政協(xié)委員。辦案實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作、營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，才能保證檢察機(jī)關(guān)反貪部門的辦案工作向縱深開展。 （三）做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作 通過辦案發(fā)現(xiàn)，有些地方國土房管部門的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)大面積發(fā)案的現(xiàn)象，甚至有些地方的往往是連續(xù)幾年都出現(xiàn)了相類似的案件。以增城市國土房管系統(tǒng)為例，2002年至2006年間，該系統(tǒng)共發(fā)生了職務(wù)犯罪11件11人，2002年是立案偵查6件6人，經(jīng)過了2003年的短暫案發(fā)空白后，從2004年到2006年基本每年都有立案，并且立案逐漸回升，2006年初已經(jīng)立案偵查4件4人。上述情況表明，要取得更好的懲防效果，必須把打擊和預(yù)防工作很好地結(jié)合起來。做好該系統(tǒng)的預(yù)防工作需要黨委、政府、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的共同協(xié)作。因此，我院反貪部門有必要與國土房管部門建立共建廉潔單位，幫助其建章立制、防疏堵漏，為建立廉潔高效的國土房管部門而奮斗。