論文摘要由于國土房管系統掌握著土地審批、房產規劃、土地執法等重要的職權，能行使審批決定權的都是職位較高的干部，這些干部正是行賄人重點行賄的對象。廣州地區僅2003年至今，便查辦國土房管系統職務犯罪案件35件35人。可以說，目前建設、土地、房產等領域，已成為我國貪污腐敗的重災區。本文認為，該類犯罪有如下特點：犯罪嫌疑人級別高、涉案金額較大、犯罪低齡化、案發數量大、官商勾結突出；其犯罪的原因有：依法行政不到位、法律法規不完善、涉案人員貪欲膨脹；同時提出如下建議和對策：繼續加大打擊力度、營造良好的外部執法環境、做好職務犯罪預防工作。

論文關鍵詞檢察理論預防犯罪工作探討

近日，經最高人民法院核準后，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰分別被執行死刑。據報道，該兩罪犯同樣都曾擔任主管城建工作的政府領導，其主要犯罪行為也是與土地審批和建設領域相關，都是利用手中權力違規操作，為自己謀取巨額私利。可以說，目前建設、土地、房產等領域，已成為我國貪污腐敗的重災區。而作為廣州地區，僅2003年至今，便查辦國土房管系統職務犯罪案件35件35人，均是商業賄賂案件，涉案金額達2036余萬元。從這些案件中我們發現如下現象。

一、犯罪的主要特點

（一）犯罪嫌疑人級別高 由于國土房管系統掌握著土地審批、房產規劃、土地執法等重要的職權，能行使審批決定權的都是職位較高的干部，這些干部也是行賄人重點行賄的對象。如原花都區國土資源和房屋管理局礦產科科長邱錦生（正處級），利用職務之便為相關礦主辦理采礦證年審、換證等手續提供方便，先后收受礦主葉某、盧某、杜某等人賄賂16萬多元。 （二）涉案金額較大 近幾年，我市的房地產業發展迅猛，與此同時，廣州的土地交易量也空前巨大。國土房管系統掌握著土地使用權審批、房地產規劃管理、土地房產行政處罰等權力，在某些人的眼中，這些權力的“含金量”特別高。因此，不法商人特別是個別房地產商為了謀取不正當利益，不惜花重金進行賄賂，相關部門官員則大肆收受錢物。如廣州市國土資源和房屋管理局房地產估價所長李某某受賄244.3萬元案；涉案金額最大行賄案是悅濤雅苑公司單位行賄369.8萬元案。 （三）犯罪低齡化 近年來，該系統被查辦的干部中不少是很年輕的，有些甚至被視為“政壇新星”，本來正是在本職崗位大展才華的年齡，由于私欲膨脹、法律觀念淡薄，利用手中權力大肆進行錢權交易，必然受到法律的制裁。據統計，該系統涉案的人員被立案時平均年齡只有45歲，其中，被立案偵查的花都區原地籍測量隊隊長鐘某，年僅42歲，涉案金額6萬多元。該系統有如此多的年輕干部涉案“落馬”，既有這些人自身的原因，也有其他深層次的原因。如何在打擊中實現預防、挽救的良性發展，構建和諧的懲防機制，這都是要進一步探索的問題。 （四）案發數量大 隨著廣州城市化進程的加快，正展開“東進、南拓、西聯、北優”的城市建設計劃，征地量和房地產建設量都呈現飛速發展的勢頭，與此相關聯的職務犯罪數量也呈現高發態勢。截至2006年4月已經立案查處了19件19人，立案查處的數量比前三年查辦的總和還多，與前三年的案件平均數相比，上升了313％，犯罪數量增長之快，令人震驚。現階段，由于國土房管系統還存在著不少滋生職務犯罪的條件和便利，可以預見，在廣州市城市化進程中，反貪部門對該系統職務犯罪的打擊和預防工作將是一個長期的任務。 （五）官商勾結突出 該系統涉案官員利用手中權力和不法商人互相勾結，大肆進行錢權交易。在土地出讓、房屋遷拆、征地補償、資源開發、工程建設、房產規劃房產執法等部門的賄賂案中，不法商人不惜花重金行賄相關部門的國家工作人員。而這些部門的國家的工作人員也利用制度上的欠缺、監督上的疏漏等漏洞收受賄賂，上述部門的職務犯罪“官商勾結”的特征尤其明顯。房地產項目管理部門、征地補償管理部門是該系統職務犯罪案發生的重災區。如黃埔區國土資源和房管局副局長王某某伙同該局房管科科長葉某某，在辦理房地產項目用地、貨場用地等用地的審批手續過程中，和不法商人勾結，違法減免“菜田建設費”等費用，共同收受相關用地申請人的賄賂約80萬元。

（一）依法行政不到位 要減少行政執法過程中的腐敗現象，政府職能部門必須堅決做到依法辦事，減少對經濟事務的行政干預。從辦案中發現，我市國土房管系統對經濟事務管理得過細，基本上沒有實現宏觀管理，甚至有些部門還和一些商業部門有著經濟利害關系，無法做到中立居中，這種情況下，就經常會發生腐敗現象。一方面國土房管職能部門及其工作人員對市場經濟的干預管理為其腐敗打開了方便之門，另一方面，一些商人往往不通過降低生產成本、改進生產方式來增加利潤，而是把人力財力放在爭取政府優惠上，如在土地審批、房產規劃等等領域大肆進行賄賂。 （二）法律法規不完善 盡管國土房管系統的職能活動有許多的相關法律法規進行規制。但是，法律的滯后性決定了法律法規很難對該系統的每一種職能都能進行很具體的規定。以征地補償費為例，《中華人民共和國土地管理法》對征地補償費只是作了原則的規定，就廣州而言，征地補償費方面規定的地方法規，涉及到具體的征地補償費用方面，地方法規還是保留了較大的裁量性規定，因此，國土房管系統的審批征地補償款的行為從根本上來說，行使自由裁量的權力非常大。通過辦案發現，由于缺乏細化的法律法規，國土房管部門作出審批的時間、權限等方面都不是很確定。作為經濟主體而言，時間就是金錢，一些被征地的主體為了盡快得到更高的經濟補償，就鉆法律法規的空子，以行賄該系統的官員來獲取更高的利益。如某種苗場場主李某某，因為其蝦苗場被征用，為了達到提高征地補償費的目的，向南沙國土房管系統人員行賄148萬元。總之，相關法律法規不夠完善，國土房管系統的自由裁量權過大，是造成該系統職務犯罪頻發的重要原因。

（三）涉案人員貪欲膨脹 辦案實踐證明，那些涉案的干部，根本原因還是由于自身的法律意識淡薄，貪欲膨脹。對一個干部而言，能否做到依法行政、勤政廉政，是能否正確行使權力的重要保證。特別是國土房管系統，作為管理土地房產這一重要的市場要素的行政主體，行使著重要的行政權力，一頭代表著政府，一邊是腰纏萬貫的商家，行政人員如果不保持清醒的施政頭腦、貪欲膨脹的話，就會濫用行政權，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞錢權交易。這些人走上職務犯罪道路不是偶然的，原因很多，根本之處還是在于自身的黨性薄弱，貪欲膨脹，在行使職權的過程中迷失自我，大肆進行錢權交易，最終受到法律的懲罰。

三、對懲治和預防職務犯罪的建議和對策

（一）繼續加大打擊力度 要取得持續的打擊效果，要繼續加大對該系統商業賄賂罪的打擊力度。該系統商業賄賂犯罪，嚴重危害了土地房產的交易秩序，以及嚴重損害可該系統國家工作人員的廉潔性，具有很大的危害性。檢察機關反貪部門要通過主動發現犯罪線索，強化辦案措施，加大辦案力度，嚴肅查辦發生在該系統的涉及國土、房產商業活動中的賄賂犯罪；同時，對謀取不正當利益，大肆賄賂國土房管系統國家工作人員的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪和介紹賄賂罪，也要狠狠打擊，以凈化土地房產市場的政務、商業環境。只有加大打擊力度，查處一批典型案件，才能取得更好的打擊效果。在繼續加大打擊力度的同時，要加大宣傳力度，適時對重大典型案件進行曝光，增強打擊的威懾力。 （二）營造良好的外部執法環境 查處國土房管系統的職務犯罪，涉及到檢察機關內外協調問題。辦案實踐表明，該系統的職務犯罪，不少涉案人員級別較高，有些涉案人員還是黨政系統高級干部、人大代表、政協委員等，這都要求我們加強外部協調工作，營造良好的外部執法環境和工作氛圍，以利于我們的辦案工作。事實證明，近年來，我市檢察機關反貪部門查處國土房管系統職務犯罪取得較好的成績，是與我市檢察機關講究辦案策略，做好外部協調工作分不開的。如2009年3月份我市檢察機關反貪部門查處的南沙國土房管系統系列職務犯罪案件，涉案人員有局級干部2人、處級干部3人，涉案人員中還有人大代表、政協委員。辦案實踐證明，只有加強內外協調工作、營造良好的外部執法環境，才能保證檢察機關反貪部門的辦案工作向縱深開展。 （三）做好職務犯罪預防工作 通過辦案發現，有些地方國土房管部門的職務犯罪呈現大面積發案的現象，甚至有些地方的往往是連續幾年都出現了相類似的案件。以增城市國土房管系統為例，2002年至2006年間，該系統共發生了職務犯罪11件11人，2002年是立案偵查6件6人，經過了2003年的短暫案發空白后，從2004年到2006年基本每年都有立案，并且立案逐漸回升，2006年初已經立案偵查4件4人。上述情況表明，要取得更好的懲防效果，必須把打擊和預防工作很好地結合起來。做好該系統的預防工作需要黨委、政府、檢察機關等相關職能部門的共同協作。因此，我院反貪部門有必要與國土房管部門建立共建廉潔單位，幫助其建章立制、防疏堵漏，為建立廉潔高效的國土房管部門而奮斗。