一、 引 言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，全球經(jīng)濟(jì)一體化已是一個(gè)不可抗拒的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)的人類社會(huì)，無論是人類的生存環(huán)境，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行模式，乃至人類的生活工作方式，都在發(fā)生著巨大的變革，現(xiàn)代交通工具和信息傳播手段使地球變得越來越“小”了。在這種情況下，數(shù)字地球、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字國土……無疑是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種必然的選擇。數(shù)字國土的提出給大家提供了一個(gè)從國家的層次整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的地球信息獲取、處理、分析和共享，發(fā)展地球科學(xué)、信息科學(xué)的機(jī)遇。

數(shù)字國土是國土信息化、系統(tǒng)化、虛擬化、可視化的復(fù)雜信息系統(tǒng)工程。通過數(shù)字國土戰(zhàn)略的實(shí)施能夠大大促進(jìn)數(shù)字區(qū)域的形成和發(fā)展，以及信息科學(xué)技術(shù)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使區(qū)域在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)數(shù)字地球、數(shù)字國土提供了的科學(xué)技術(shù)手段，就是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的地球觀測(cè)技術(shù)組成的地球觀測(cè)系統(tǒng)，它提供了對(duì)整個(gè)地球系統(tǒng)進(jìn)行長期的、立體的監(jiān)測(cè)能力，為收集、處理和分析地球系統(tǒng)變化的海量數(shù)據(jù)提供了工具。

二、 數(shù)字系統(tǒng)內(nèi)涵

國土資源是國計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)期 的國土資源管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國土資源的宏觀調(diào)控，構(gòu)建人與自然以及人與人之間的和諧，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地運(yùn)行。RS、GIS、GPS為國土資 源的監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、管理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。目前，3S技術(shù)在土地、水文、礦產(chǎn) 林業(yè)等國土資源領(lǐng)域應(yīng)用中取得了長足進(jìn)步。綜合國土資源監(jiān)測(cè)與管理不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣、部門多，而且內(nèi)容包括圖形、圖像、文字、表格、聲音、實(shí)地錄像等，只 有站在數(shù)字地球的高度，建立數(shù)字國土系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)國土資源綜合管理的現(xiàn)實(shí)需要。

數(shù)字國土是指在一定區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)以空間地理位置為主線，將各類國土資源與環(huán)境信息組織起來并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述復(fù)雜的綜合信息系統(tǒng)。數(shù)字國土是數(shù)字地球的體現(xiàn)和延伸，是數(shù)字地球的重要組成部分。數(shù)字國土工程的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)為政府決策提供信息服務(wù)的實(shí)時(shí)性和為社會(huì)服務(wù)的廣泛性，將已有國土資源信息進(jìn)行分析篩選并將其數(shù)字化；建成基于GIS平臺(tái)具有信息管理、綜合分析和 評(píng)價(jià)功能的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、圖形圖件庫；實(shí)現(xiàn)實(shí)施過程和調(diào)查結(jié)果的數(shù)字化和網(wǎng) 絡(luò)化；建立資料匯總、交流和共享制度；向國家和社會(huì)提供國土資源的基礎(chǔ)資料和相關(guān)信息。 信息是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)資源，數(shù)字化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)形式。數(shù)字國土為 國家管理資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)充當(dāng)參謀，也是實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作信息化、現(xiàn)代化的重要 手段。

數(shù)字國土系統(tǒng)結(jié)構(gòu)使它成為一個(gè)具有特定功能的信息系統(tǒng)整體。數(shù)字國土的功能是數(shù)字國土系統(tǒng)在內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性和能力。它可在數(shù)字國土系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用中表現(xiàn)出來。數(shù)字國土的要素、結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境之間存在著復(fù)雜的辯證關(guān)系，應(yīng)對(duì)數(shù)字系統(tǒng)有一個(gè)整體全面的認(rèn)識(shí)。

三、 建立數(shù)字國土是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化的發(fā)展趨勢(shì)，為使國土資源工作更好地適應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的需要，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央做出了抓好國土開發(fā)整治的重大決策。國土資源部將“加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”列為五大目標(biāo)任務(wù)之一，并在全國第二次土地調(diào)查計(jì)劃中設(shè)立“數(shù)字國土”工程，旨在通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保 護(hù)和合理利用的現(xiàn)代化，為全社會(huì)提供方便快捷的國土資源信息服務(wù)，充分發(fā)揮國土資源在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用。實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源科學(xué)管理與規(guī)劃，實(shí)施國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要手段就是數(shù)字國土與衛(wèi)星遙感。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家實(shí)行土地用途管制制度，其執(zhí)行情況也依靠數(shù)字國土和遙感來監(jiān)測(cè)。 簡(jiǎn)單地說，“數(shù)字國土”就是把國土方面的有關(guān)信息數(shù)字化，其本質(zhì)上是一個(gè)信息系統(tǒng)，是“數(shù)字地球”在國土資源領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)。它以國土資源為研究對(duì)象，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，融合多源、多分辨率數(shù)據(jù)，并可用多媒體和虛擬仿真技術(shù)對(duì)成果進(jìn)行表達(dá)，具有空間化、數(shù)字化、時(shí)間化、網(wǎng)絡(luò)化和可 視化的技術(shù)特點(diǎn)。

建立區(qū)域數(shù)字國土系統(tǒng)，并使其長期運(yùn)行，要受到計(jì)算機(jī)硬件、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、人才、組織管理、宏觀與微觀環(huán)境等多種因素的制約，缺一不可。其中應(yīng)用處于核心地位。系統(tǒng)所用計(jì)算機(jī)大都為通用產(chǎn)品，因此其技術(shù)集中于軟件。這幾個(gè)因素相互影響，不能只重視技術(shù)而忽視應(yīng)用目標(biāo)、數(shù)據(jù)收集、人才培養(yǎng)、組織機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等非技術(shù)問題，否則就無法使系統(tǒng)長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。建立本區(qū)域的數(shù)字國土系統(tǒng)，必須結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況、實(shí)力，有目的有重點(diǎn)的實(shí)施，不能脫離現(xiàn)實(shí)環(huán)境，應(yīng)做好總體戰(zhàn)略規(guī)劃及分布實(shí)施的系統(tǒng)計(jì)劃。它應(yīng)是一個(gè)以人為中心、以各種技術(shù)為工具、以多種理論為指導(dǎo)、以信息為生命線、以實(shí)際應(yīng)用為根本目的的復(fù)雜巨系統(tǒng)，而不單單是一個(gè)技術(shù)手段。

四、 數(shù)字國土系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)

數(shù)字國土包含著眾多的層次不一的各類信息系統(tǒng)，組成系統(tǒng)的要素也是一類系統(tǒng)（子系統(tǒng)），系統(tǒng)的信息環(huán)境和結(jié)構(gòu)又構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。如各類地籍信息（如某一地區(qū)所有宗地的名稱、位置、面積、界址、權(quán)屬等信息）結(jié)合組成某地區(qū)地籍信息系統(tǒng)，土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)、土地整理開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)、土地基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)等。土地信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等組成了數(shù)字國土信息系統(tǒng)。

由于土地具有一定的時(shí)空結(jié) 構(gòu)、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和權(quán)能屬性，可以綜合運(yùn)用現(xiàn)代遙感(Remote Sensing，RS)、全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，GPS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，以空間和屬性數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)對(duì)土 地資源信息進(jìn)行存儲(chǔ)、整理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并按照土地資源管理的模式，建 立相關(guān)模型，完成查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、制圖等自動(dòng)化功能，輔助國土資源管理部門工作人員進(jìn)行管理決策。存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的增刪、修改、更新，為土地資源的開發(fā)利用提供查詢、檢 索、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和規(guī)劃決策服務(wù)的一種信息系統(tǒng)。因此，土地資源和地理信息系統(tǒng)是土地資源信息系統(tǒng)最為關(guān)鍵的特征。

五、結(jié)束語

數(shù)字國土是國家信息基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是國家實(shí)施數(shù)字地球戰(zhàn)略的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字國土的建立，將全面影響人們認(rèn)識(shí)世界的理論視野和思維方法。數(shù)字國土的建立將在促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。實(shí)現(xiàn)為政府決策提供信息服務(wù)的實(shí)時(shí)性和為社會(huì)服務(wù)的廣泛性，實(shí)現(xiàn)實(shí)施過程和調(diào)查結(jié)果的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，建立資料匯總、交流和共享制度，向國家和社會(huì)提供國土資源的基礎(chǔ)資料和相關(guān)信息服務(wù)。