摘 要：我國的主體是工農階級與知識份子三結合，整個國家的穩定與發展，工農階級與知識份子是中軸。所以我國建設必須與平衡國家主體系統的結合起來。土地對于國家和人民而言是一種資源，也是一種權力，通過土地政策的調整來平衡國家現代化建設與國家主體之間關系的作用，土地政策這就變成了穩定國家制度的一種工具。所以說，土地政策、工農階級與知識份子、現代化建設是有緊密聯系的。

關鍵詞：國家主體；土地政策；現代化建設；平衡；緊密聯系

1 我國土地政策的發展過程

我國從解放時期到現在改革開放時期，土地政策在不同的時期有著不同的側重點，在某些階段也不是非常正確的，這說明土地政策的制定與發展是在土地政策執行中得來的，是符合馬克思主義的。中國共產黨在秉承孫中山先生關于土地問題主張的同時，實施滿足了人民要求的土地政策，有效的動員了農民階級的革命積極性，帶動了工人階級與知識份子的救國熱情，為共產主義革命汲取了寶貴的人力資源，為無產階級政黨取得最終革命勝利果實奠定了堅實的基礎。

我國建國初期，土地政策主要圍繞農民私人占有為主的土地政策和建設農村土地集體所有制為主的合作化運動進行研究。當我國進入人民公社時期，土地政策的研究與制定側重于從集體所用向國家所有土地政策的演進，驗證了農民與國家發展的緊密聯系，逐步地推出土地承包制。在我國十一屆三中全會以來土地政策隨著國家經濟、社會的迅速的發展，也變得更加豐富多彩。

2 土地政策、國家建設、農民三者關系簡述

有著五千年光輝歷史的大國，土地對于任何一個中國人都不陌生。由于我國人民對土地的了解較成熟，研究與制定土地政策是具有難度的，必須找準研究的角度，才能把土地問題解釋清晰，所以土地科學關鍵在于把蘊涵在土地里的真正價值展現出來。我國的土地政策主要涉及國家政權、農民階級和現代化建設。

我國現在是一個農業大國，農民自然成為我國國家建設中的矛盾主體之一。數據統計顯示，從1949年到1980年，我國農村人口一直占我國人口總量的80%以上，在2004年的統計數據里，農村人口占59.47%。所以，根據我國人口結構的實際情況導致國家建設必須考慮農民問題。無論國家政權建設，還是現代化建設都無法脫離農民而獨立進行。我國新生政權是在農民階級的支持下建立的，現代化是依賴農民階級賴以生存的土地資源進行的。也就是說，中國的政權建設和現代化建設離不開農民的支持，可是在某種層面上來說，農民的人口基數是巨大的，給國家的發展帶來了制約與不利因素，國家要發展必須想辦法消除制約與轉化不利因素。現在的理論主流認為現代化的標志就是城市化與工業化，此理念將農民階級推到了邊緣地帶。在西方，解決農民與國家建設矛盾的方法是不斷實現對農村土地的蠶食與農民向市民轉變。現在，中國的發展需要土地資源，但不能按照西方的方法。農民是我國實現政權建設的基礎和現代化建設的保證，同時也是制約國家建設的一個制約因素。我們應該積極引導農民向科技型、技術型農民轉變，大力挖掘潛藏在農民內部的人力資源，化不利因素為動力因素。一個多數以農民身份生存的國家，不是現代化國家。從以上的論述，我們可以發現農民在國家建設中的特殊地位，決定了我國國家建設必須考慮農民問題。

我國的建設必須達到是農民、國家政權與現代化三者在統一高度。農民對國家政策的認同是國家政權的前提與保證，同時也是現代化建設所依賴的人力資源和實現市民化的必須，而國家政權建設也是現代化建設和改善農民生活水平的保障。三者之間存在緊密相關性，在國家建設的系統里相互構建又相互消解，如對任何一個方面處理不當，都會使我國的國家建設出現問題。因此三者關系要平等對待，并且要平衡的發展，只有這樣才會使國家建設順利且健康的發展下去。

3 國家政權必須通過土地政策平衡農民與國家建設之間的關系

土地是自然資源也是不可缺少的生產資料。所以說，利用土地政策來平衡農民與國家現代化建設是正確的、必要的。中國的發展需要農民的支持，農民依賴土地資源生產與生存。制定合理的，農民與國家發展互利的土地政策，國家才可能利用土地資源啟動國家的現代化建設這臺機器。土地政策的調整，可以平衡農民和現代化的關系，也是我國現代化建設的燃料。 現階段制定合理的土地政策需要重視農村勞動力問題。第一方面，隨著科學技術不斷推廣，農業勞動者的生產水平明顯提高，導致農村勞動力剩余問題更加凸顯。部分學者統計認為，在1984年中國每個農村勞動力平均水平為0.5至0.7公頃土地。當時全國耕地面積為9785.4萬公頃，共需勞動力14782萬人，農村非勞動力人口1903萬人，農村剩余勞動力10683萬人，占農村總勞動力比重的30.2%。在這之后，農村人口基數增加，耕地面積相對或絕對減少，導致農村剩余勞動力問題更加突出。在1980年代以后，常年流動的農村人口達到了3000萬人左右，1990年后，常年流動的農村人口達到了9000萬人左右。同樣，一些專家學者對1990年代以來的農村剩余勞動力進行了估算，結果大致相同。

另外一方面，我國城市化建設與現代化建設進步顯著，在城鎮建設中衍生出眾多的新型行業，由于這些行業之發展需要大量人力資源，收入比務農時的多，并且城市的生活水平與發展條件比農村要好，這些條件吸引著農村一大批年輕的勞動力。從這一方面來看，農村的勞動力減少，也會影響糧食安全或是其它農作物的產量。

通過以上兩點進行考慮。一是，對農村勞動力的轉移進行肯定，農民轉入城鎮，成為自理口糧的非農業戶口。在1984年《關于1984年農村工作的通知》的文件中，已經肯定了農民離開耕地轉入工業與服務業是歷史發展的必然規律，可為農業生產向深度和廣度進軍，為改變人口和工業布局創造條件。二是鼓勵農民從事副業生產，把農民從純粹的種糧轉移到糧食生產的每一個環節中去，實現增加農民收益與轉移農村勞動力的目的。1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農委《關于積極發展農村多種經營的報告》，直接提出發展多種經營之出發點在于充分利用農民豐富的勞動力資源。該報告指出：“我國農業總體來說有兩個基本特點：一個是每人平均耕地較少，但山多，水面、草原大，自然資源豐富；一個是技術裝備落后，但勞動力資源豐富。”因而，根據以上特點，我們要提倡多種經營明顯利于勞動力資源的轉移。此后，中央文件一再強調發展多種經營的重要性，并且提出多項鼓勵農民離開生產的舉措。可見，多種經營具有提高農民生活水平，實現農業現代化和轉移農村勞動力資源的目的。三是倡導農村勞動力轉移要持理性的態度，在我國許多地方，農村經濟發展和城鎮經濟發展是在統一水平上的，甚至某些城鎮的發展依賴于農村的經濟發展。所以現階段，我國政策要求在城市化與現代化建設的同時，同樣要進行社會主義新農村的建設，使農村與城鎮的差距變小，加大科學技術的普及廣度與深度，為我國階段性的勞動力轉移提供良好的人力資源與科學技術基礎。

從本文以上數據統計與文本描述來看，土地政策要根據農村勞動力的變化、城市勞動力的需求、工業布局來制定，每個環節都是影響農民響應政府政策的重要影響因素，每個影響因素都是我國現代化建設的必要條件，所以說土地政策的制定要與農民的利益掛鉤，農民的社會地位與發展程度又與國家未來的發展掛鉤，國家的快速發展又是提高農民生活狀態的保證。

參考文獻

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