【摘要】本文通過研究桂林市土地管理的現狀、業務流程、公文流轉、基礎數據庫建設等內容，在多源數據庫和多個系統應用成果的基礎上，通過采用元數據庫和信息服務共享與交換體系的方法和現有OA系統進行集成，詳細探討了國土資源政務業務一體化信息系統的解決方案、開發手段、關鍵技術和應用成果。首次提出流程化三段式集中制作模式進行應用。實踐證明，這種集成方法先進、合理、快速的優點，取得了較好的經濟效益和技術成果。 【關鍵詞】土地管理 政務業務一體化 三段式集中制作應用模式

The Research of Information System Application on building territory governmental affairs and business integral whole turns －－ A research on case of Guilin land information system

【Abstract】This paper is on the basis of fully analyzing the Guilin land manageable situation，business process，OA andland database through investigating，On the foundation that the many source databases and several systems applies the result，pass to adopt a mete database and information serve the share and exchange system of method and existing system of OA carry on together.researches land informationsystem application onbuildingLandAdministrative and Business which is on the face ofthe methods，key technology and application result，three steps applying mode is provided firstly.Practice the certificate，this kind of gather method is forerunner，reasonable，fast advantage，obtained to a good of economic performance and technique result. 【關鍵詞】 The land managementgovernmental affairs and business integral whole turnsthree steps concentration manufacture application mode

土地部門建立以來，取得了令人矚目的成就。尤其是近年來，隨著人口的增長和社會經濟的發展，土地部門的業務工作及范圍不斷擴大：完成了城鎮國有土地登記發證及地籍調查[1]、土地利用總體規劃編制、基本農田保護規劃編制及保護區劃定、城鎮土地定級估價，此外，還完成了大量的建設項目用地審批、土地違法案件及土地糾紛的查處，新一輪土地利用現狀調查及變更調查等許多基礎性技術工作，為土地工作的科學化管理積累了大量的資料和豐富的經驗，如何充分利用現有資料來管理有限的土地資源和土地資產、提高工作效率的問題已迫在眉睫。顯然，借助現代化的地理信息系統、計算機網絡技術以及其他最新的科技成果來完成土地管理的各項任務，建立土地信息系統是必由之路.原桂林土地局適時地提出了建立桂林土地信息系統（以下稱GLLIS）。土地信息系統是科學管理土地的最高形式，亦是土地管理現代化的標志，對當前和今后的土地管理工作都有深遠的戰略意義。 1 系統構成 GLLIS總體構成[1]如圖1。系統以MAPGIS為地理信息系統平臺，以桂林市1：500、1：10000地形圖和1：500地籍圖、1：10000詳查圖以及其他綜合信息為核心，構成系統數據庫，由接報件窗口辦文等11個子系統組成。這些系統相互協調，根據權限進行資源共享，能隨時提供各部門的業務情況、辦件進度等信息，并可隨時監督各部門的執行情況。方便地查詢整個桂林市范圍內有關土地方面的各種信息，為土地管理的科學決策提供可靠的依據，這種全功能土地管理信息系統也是今后土地科學化管理的方向[2]。

圖1 GLLIS總體構成 Fig 1 GLLIS total composing

2 系統應用特色 §2.1 基礎數據庫建設 隨著桂林市大規模的城市改造工程逐步完成，采用全數字航空攝影測量、地面數字測圖、權屬調查，配合GPS、GIS和網絡技術，整合了一套完整的基礎數據庫，包括：100平方公里的地籍數據庫和200平方公里的地形數據庫[2，3]；100平方公里的正射影像圖和三維建模；9個縣、1個市1：10000土地利用數據庫1000 多幅；利用GPS建立了基礎、首級控制網，控制網已經覆蓋200多平方公里，為“數字桂林”奠定了基礎。 §2.2 多源數據和多個應用系統的一體化管理 完成了城鎮地籍、土地利用（詳查）、建設用地、窗口辦公、土地監察、綜合查詢等子系統的開發和應用。通過100M光纖連接城區機關大樓和服務大樓，通過VPDN/VPN虛擬專網方式連接市局和分局、縣局，由接入商和市局的服務器做兩次認證，并通過防火墻和外網隔離，在該網絡的基礎上，應用C/S模式（局域網上）和 B/S模式（廣域網上）通過土地管理信息系統進一步實現窗口式限時辦公、政務公開、信息發布、公開查詢等功能。采用了分布式數據庫管理技術，實現了市局與各分局、縣局之間空間數據的分布式管理，以及行政數據的實時更新，確保了兩級數據的一致性。 §2.3 海量數據管理 采用無縫接邊、無空白漫游、變焦等技術，檢索速度快，具有強大的數據管理能力。在此基礎上實現了三庫合一：矢量庫+影像庫+高程庫。不僅對宗地信息“所見即所得”，而且對宗地上的建筑物也一目了然。 §2.4 數據采集和GIS一體化管理 實現了數據采集 - 內業處理- 成果輸出-GIS一體化管理（圖2），采用多種圖形數據更新方式，包括：通過解析編輯工具直接錄入界址點成圖、通過明碼文件直接轉換成宗地圖更新、添加外業數據自動替換虛擬宗地、通過標準圖幅輸出工程自動更新底圖庫數據、通過任意多邊形裁剪MAPGIS工程“回帖”更新地形、地籍數據。 §2.5 三段式集中制作模式 根據業務和辦公流程和功能分析，首次提出土地信息系統辦公和業務一體化應用的三段式模式：第一段：窗口收件初審，實現大屏幕公告、辦事程序、辦事指南和辦件進度，觸摸屏查詢；第二段：審批、輸出表格；第三段：信息中心集中制作輸出各類圖、證、卡的三段式業務流轉模式。制定三段式業務流轉應用模式可實施限時辦公制度，明確窗口、各科室和信息中心的職責，提高透明度；可以按照機關辦件決策和事業單位集中制作的原則調整機構，把信息中心和勘測服務站、發證辦公室、檔案管理合并為一個單位，實現圖件數據測繪和計算機成圖、制證技術的集中制作，改變基礎圖件測繪中數據的整理、移交和更新困難的局面，使機關人員從繁瑣的手工制作中解脫出來，提高辦事效率；可以解決應用困難的問題：以往由于習慣或操作空間數據困難的原因，有些部門或科室人員仍然使用傳統的手工操作，以致造成系統與科室、部門、測繪和檔案管理的脫節，數據不能及時匯總，應用三段式模式后，窗口和機關人員操作信息系統異常簡單，大量的技術事務性的應用由信息中心完成，發揮信息中心集中加工整理數據入庫的作用。

圖2 數據更新流程 Fig 2 The data renewal process

3 政務系統集成 §3.1 政務系統集成設計 GLLIS選用現有成熟的OA政務信息平臺（如圖3）強大的擴展與集成能力，為業務系統實現單一式入口、組織機構統一規劃、用戶統一規劃提供全新的解決方案[4]。OA政務信息平臺可以按圖4 所示進行系統集成。在整個系統中，數據共享管理系統處于數據管理、數據共享的核心地位；并且利用本身固有的WEB SERVER 功能，通過Internet向社會提供公眾信息服務。GIS模塊、OA模塊都通過該系統來進行數據的查詢檢索、瀏覽、下載；在完成業務流程后，處理的結果上載數據庫系統，實現數據的更新。GIS系統與OA系統是互聯的，實現數據的傳遞及互訪。這兩個系統均能夠通過數據管理系統調閱基礎地理信息庫、應用圖形、圖像數據庫及應用管理信息庫中任何數據。由于數據需要遠程傳輸，且主要通過Internet進行數據更新和同步，因此主要依賴Web Service技術來實現數據服務。總原則是哪里有數據哪里就有服務，在圖5中，A數據中心有空間數據庫服務器A，就需要提供對A數據庫訪問的Web服務。同理B數據中心需要提供對B數據庫訪問的Web服務。但是Web服務屬于無狀態應用，它只負責提供服務，這樣在A數據中心數據庫服務和B數據中心數據庫服務之間沒有任何關系，他們需要通過元數據服務器來協調通訊，建立兩者之間的邏輯連接，進而實現數據更新。實際工作中，各級數據中心首先將需要發布的數據在各級元數據庫服務器中進行注冊，也就是將數據發布出去，這樣當A數據中心需要訂閱B數據中心的數據時，通過元數據服務器A找到元數據服務器B，在B中找到已經注冊的相應數據然后通過服務從相應的數據庫服務器中得到所需的數據，實現數據更新和同步。

圖3 一個典型的政府公文和OA處理系統 Fig 3 Atypical government official document and OA handle system

圖4 政務業務系統的集成 Fig4 The governmental affairs and business system gather

圖5 異構分布式數據中心架構 Fig 5 The integrated and distribute typedata center structure

§3.2 構建一站式服務門戶網站 國土政務業務一體化系統的最終目標是實現社會公眾通過交互式網上辦公系統，實現足不出戶完成與國土部門的辦事程序，辦理諸如土地登記申報、抵押登記、建設用地審批、土地法規咨詢服務、征地等有關事務。這就需要實現分布式海量數據共享管理和多級分布式協同工作機制。 在電子政務建設的當前階段，信息共享和協同工作最主要的表現方式就是政務內網網站與在互聯網上的門戶站點。在以上業務應用系統和政務系統基礎上，建立基于高度集成與共享能力的政務內網網站、政府互聯網上的WEBGIS門戶網站，進一步發展而形成的具有高度互動與協作能力的政府一站式門戶網站是政務業務一體化的有效解決方案。結合市級數據中心進行數據的傳輸交換，內部辦公系統實現信息在國土部門內部的傳輸、審批，最終幫助政府為用戶提供一站式服務。 4 結束語 GLLIS應用4年以來，通過三段式模式集中制作可以進行系統應用的收費，每年都能產生一定的經濟效益，已經形成系統應用→項目收費→更新數據、設備→再投入應用的自我發展的良性循環，達到了現代化文明辦公目的。 廣西國土資源廳于2003年4月22日至23日組織國土資源部等有關專家對該項目進行了鑒定。鑒定委員會認為“該系統設計合理，技術先進，實用性強，整體上達到了國內領先水平。在統一開發平臺環境下，實現了多源數據和多個應用系統的一體化管理技術，以及空間數據分布式管理方面達到國際先進水平。”2004年10月，受國家科技部和國家測繪局聯合委托，中國地理信息系統協會把《桂林市土地管理信息系統》工程評為全國GIS優秀示范工程金獎。隨著系統的深入應用和政府職能的轉變，構造基于多個業務系統一體化的互動式門戶網站已勢在必行，也是電子政務系統發展的更高形式。 參考文獻： [1] 許貴林.土地信息系統應用的研究[J].地球科學，2003，VOL23（增刊）；P15-P27 [2] 吳信才.地理信息系統設計與實現[M].北京：電子工業出版社 2002.3：P12-P13 [3] 國土資源部.縣（市）級地籍數據庫規范[R].南寧：國土資源廳，國土資發[2001]245號 2002.2 [4] 國土資源部.縣級地籍數據庫建設數據標準[R].南寧：國土資源廳，國土資發[2001]245號 2002.2 [5] 許貴林.縣級國土政務業務一體化信息系統研究[J].測繪技術裝備，2003，N04：P18-P21