【論文論文關鍵字】藏區 消防安全“防火墻” 問題對策

【論文論文摘要】構筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來，甘孜州的消防工作取得了長足發展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經濟發展等因素影響，藏區消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析，結合藏區消防工作重點和特點，簡要探討構筑藏區“防火墻”工程的思路和方法。

甘孜州位于川、滇、青、藏結合部，是全國第一個成立的少數民族自治州，也是全國第二大藏區。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總人口約為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創造了獨具特色的藏傳佛教文化。

近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。

一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題

（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。

（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱

全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大

維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。

二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識

一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。 （二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設

“十一?五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二?五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。

（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力

甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作

立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品，嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施，設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。

（五）發揮派出所消防監督優勢，不斷拓展消防執法輻射面

為深入貫徹新修訂《消防法》賦予基層派出所民警履行消防檢查職能的職責，必須進一步細化責任，將消防工作納入基層派出所民警業務范圍，加強基層消防力量。一是充分發揮公安派出所的資源優勢：第一警力資源優勢。派出所遍布城鄉，覆蓋面廣；第二社會資源優勢。派出所對轄區場所單位和社會面上的情況熟悉，與鄉鎮、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作；第三行政執法資源優勢。派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。二是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程。結合公安工作特點，做到長計劃短安排，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防機構見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建設工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織；三是將消防工作納入年終考核獎懲范圍。各級公安機關年初安排部署工作，要將派出所消防納入其中。協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。

總之，隨著藏區社會經濟的迅猛發展，消防工作面臨的新情況，新問題會越來越多，消防監督部門只有立足藏區實際，客觀面對困難，勇于探索解決問題的辦法，才能切實為藏區量身打造出一扇堅實可靠的社會消防安全“防火墻”。