一、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨改革 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。 從以上表述可以看出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行，即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)并不是法定的，而是受委托的。實(shí)際上，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位長(zhǎng)期不穩(wěn)，是全國(guó)幾萬(wàn)質(zhì)監(jiān)人的心病。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從1984年受政府委托，到2000年受政府部門委托，20年來(lái)，工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一直履行工程質(zhì)量方面行政監(jiān)管職能，但一直是自收自支事業(yè)單位的身份，在改革的大潮中，承受著一次又一次沖擊。1989年以后，隨著國(guó)家建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推開，監(jiān)督與監(jiān)理的關(guān)系被嚴(yán)重誤解，以致用監(jiān)理代替監(jiān)督的呼聲一度很高，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折。1998年，《建筑法》實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督制度沒有在該法中出現(xiàn)，一時(shí)間，還要不要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的疑問(wèn)聲在全國(guó)再次響起，一個(gè)又一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在探索著改革。

二、現(xiàn)階段需要加強(qiáng)工程質(zhì)監(jiān)管理工作 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是從事質(zhì)量監(jiān)督工作的，沒有質(zhì)監(jiān)工作，就不需要質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。因而，我們?cè)谔接戀|(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革方向之前，先要分析一下現(xiàn)階段對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的需求。 （一）在建與在用工程需要質(zhì)量監(jiān)督。 本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)高漲，新建工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)十分繁重。這一時(shí)期，在用工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也將日益重要。我國(guó)上世紀(jì)五、六十年代建設(shè)的工程，其安全使用壽命陸續(xù)到期；一些八十年代甚至九十年代建設(shè)的低質(zhì)量工程，其使用安全問(wèn)題也可能會(huì)暴露出來(lái)。 （二）機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題亟待解決。 前些年的機(jī)構(gòu)改革，撤消了一些專業(yè)部門，導(dǎo)致石化、冶金、電力、煤炭等專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督面臨危機(jī)。隨著這些行業(yè)改革的深化，投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體的多元化，這些專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題如不解決，將會(huì)導(dǎo)致難以估量的后果。 （三）監(jiān)管漏洞，需要填補(bǔ)。 近10年來(lái)，各地大興開發(fā)區(qū)，搞封閉管理，不少開發(fā)區(qū)內(nèi)工程處于政府的質(zhì)量監(jiān)管之外；前些年長(zhǎng)期體制不順（至今也未完全理順），不少裝修工程未受質(zhì)量監(jiān)督；由于監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管力量不足，很多住宅小區(qū)配套工程、專業(yè)市政工程、私人自建工程、農(nóng)村建筑工程未受到政府質(zhì)量監(jiān)管。 （四）制度缺失，留下風(fēng)險(xiǎn)。 隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的所有制多元化、流動(dòng)性和變動(dòng)性增強(qiáng)，質(zhì)量責(zé)任主體的易變性與工程質(zhì)量責(zé)任的長(zhǎng)期性之間矛盾越來(lái)越突出。工程質(zhì)量出了問(wèn)題，質(zhì)量責(zé)任者可能早已不存在，質(zhì)量責(zé)任將難以追究，處理費(fèi)用將難以落實(shí)，這將可能造成社會(huì)動(dòng)蕩。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向 現(xiàn)階段需要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，這些質(zhì)監(jiān)工作是由政府自己做，還是委托給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)做，或者分解后將大量的工作委托給中介機(jī)構(gòu)做呢？ 的確，隨著相關(guān)法規(guī)的健全、市場(chǎng)機(jī)制的完善、市場(chǎng)主體的成熟，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)的提高，工程質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量都會(huì)逐步提高。但在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，各地區(qū)存在著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也存在較大的消費(fèi)水平、管理環(huán)境、管理水平的差異。雖然，我們可以將大量的工作分解給中介機(jī)構(gòu)去做，可以建立質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)、培育質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，但總體來(lái)說(shuō)，2020年以前，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)的誠(chéng)信水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，市場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)機(jī)制還不能滿足要求，政府必須對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)行政管理。 筆者認(rèn)為：即使市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)很完善，以下五類工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也仍然要由政府來(lái)承擔(dān)：一、制定質(zhì)量法規(guī)，出臺(tái)質(zhì)量政策，審定發(fā)布技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二、監(jiān)督檢查各方質(zhì)量行為，巡視工程質(zhì)量；三、查處違反質(zhì)量管理法規(guī)的責(zé)任者；四、某種情況下，決定工程的使用與停用；五、處理危及生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大質(zhì)量問(wèn)題。 這些工作是政府自己承擔(dān)，還是繼續(xù)委托一部分給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)呢？筆者認(rèn)為，以現(xiàn)在的政府有關(guān)工程質(zhì)量管理部門的架構(gòu)是難以承擔(dān)以上五類工作的，特別在現(xiàn)階段，工作遠(yuǎn)不止這些。那么，沿襲現(xiàn)在的方式，委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)好不好？也不合適。根據(jù)我國(guó)行政處罰法和行政許可法的規(guī)定，受委托的事業(yè)單位履行行政管理職能時(shí)，其職權(quán)受到很大限制。 筆者認(rèn)為，國(guó)家設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，也應(yīng)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量。應(yīng)改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將這些功勛卓著的“工程質(zhì)量衛(wèi)士”變?yōu)檎约旱膶Ｂ毠こ藤|(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。可以仿照公安局與交警支隊(duì)、消隊(duì)支隊(duì)之間的關(guān)系，將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變?yōu)檎嘘P(guān)管理部門下設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理局，并在《建筑法》和《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定其職權(quán)。當(dāng)然也可以參照《規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)法》、《公路法》的規(guī)定，在《建筑法》中明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，這個(gè)單位可以是行政機(jī)構(gòu)，也可以是法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位。 相應(yīng)地，國(guó)家應(yīng)當(dāng)取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，設(shè)立建筑稅，解決國(guó)家監(jiān)督工程質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 當(dāng)然，國(guó)家也可考慮將工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督合成一個(gè)機(jī)構(gòu)，提高行政效率。

總之，鑒于現(xiàn)階段我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重，政府必須加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。為了適應(yīng)改革的需要，提高行政效率，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，將現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變?yōu)橛嘘P(guān)行政主管部門下屬的專門工程質(zhì)量（安全）監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政供給。