【摘要】監(jiān)獄是一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪有其自身的特殊之處。本文試從監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因入手，對(duì)如何在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪作些粗淺探討，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄；職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；原因；預(yù)防

【正文】

我院作為派駐監(jiān)獄檢察院，近年來(lái)加大了對(duì)轄區(qū)監(jiān)獄的法律監(jiān)督力度，查辦了一系列監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，所查案件主要集中在這樣幾種罪名：徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、虐待被監(jiān)管人罪、過(guò)失致使在押人員脫逃罪以及貪污罪、受賄罪等。本文現(xiàn)試從監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因入手，對(duì)如何在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

——易發(fā)性。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行具有層報(bào)權(quán)和決定權(quán)，而且這種權(quán)力處于“大墻”之內(nèi)，外人很難了解其運(yùn)行情況。同時(shí)，服刑罪犯及其家屬也希望通過(guò)監(jiān)獄工作人員違法獲取減刑、假釋、保外就醫(yī)以及勞動(dòng)改造中的特殊照顧等不正當(dāng)利益，從而拉攏、腐蝕監(jiān)獄工作人員。二者一旦結(jié)合，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪就會(huì)呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。

——主體的相對(duì)明確性。現(xiàn)在，監(jiān)獄系統(tǒng)工作內(nèi)部分工十分明確，只有具有相應(yīng)權(quán)力的工作人員才有可能實(shí)施相應(yīng)犯罪，如體罰虐待被監(jiān)管人、私放在押人員、過(guò)失致使在押人員脫逃罪的主體只能是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法人員；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的主體只能是負(fù)有相應(yīng)管理職責(zé)的刑罰執(zhí)行、獄政部門工作人員及相關(guān)分管改造的監(jiān)獄負(fù)責(zé)人。因而，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主體是相對(duì)明確的。

——群體作案比較普遍，窩案多。隨著管理和監(jiān)督機(jī)制的逐步完善以及刑罰執(zhí)行工作的分工越來(lái)越具體、明細(xì)，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪往往需要諸多環(huán)節(jié)的相互利用、協(xié)作，靠利益均沾的辦法才能實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)出作案的群體性。如我院近年辦理的幾起徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行案，就都涉及到醫(yī)院、監(jiān)獄獄政科工作人員及主管領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橄胱尣环蠗l件的罪犯保外就醫(yī)，就得要醫(yī)院出具虛假病情鑒定，獄政部門收集、呈報(bào)虛假材料，還要經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，靠“單兵作戰(zhàn)”顯然不可能得逞。

——發(fā)現(xiàn)難，且具有明顯滯后性。由于監(jiān)獄相對(duì)外界封閉，即使派駐監(jiān)獄的檢察機(jī)關(guān)也難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯罪。作為相應(yīng)知情的服刑人員，刑期長(zhǎng)的不敢說(shuō)；得到了好處的不愿說(shuō)；與己無(wú)關(guān)的不想說(shuō)。如虐待被監(jiān)管人案，在出現(xiàn)輕傷以上后果后，個(gè)別監(jiān)獄基于保護(hù)自己干部而采取相應(yīng)措施封鎖消息，并對(duì)被虐待服刑人員給予一定治療、減輕勞動(dòng)、送表?yè)P(yáng)（注：“表?yè)P(yáng)”為監(jiān)獄對(duì)服刑人員行政獎(jiǎng)勵(lì)的一種，達(dá)到四個(gè)以上行政獎(jiǎng)勵(lì)即具呈報(bào)減刑資格）等安撫措施，被虐待人往往“因禍得福”而“息事寧人”，其他的犯人如前所述也不肯出來(lái)作證。此類案件，往往只有等服刑人員刑滿釋放后，才能消除顧慮，進(jìn)而舉報(bào)有關(guān)線索，提供關(guān)鍵證言、證據(jù)，而這往往已是職務(wù)犯罪行為發(fā)生數(shù)年之后，因而發(fā)現(xiàn)此類職務(wù)犯罪具有明顯的滯后性。

——取證、查處難。職務(wù)犯罪處理難主要表現(xiàn)在取證和固定證據(jù)難。如前所述，服刑罪犯由于“身在屋檐下”，而“不得不低頭”，不敢舉報(bào)監(jiān)獄執(zhí)法人員職務(wù)犯罪線索及提供證言。即使一開(kāi)始提供了真實(shí)的證言，也可能迫于某種壓力以及自身的顧慮，而容易出現(xiàn)翻證和證言反復(fù)，因而查處困難。等到知情服刑人員刑滿釋放，沒(méi)有外部的干涉和顧慮，愿意舉報(bào)和作證時(shí)，卻又因時(shí)過(guò)境遷，記憶淡忘、傷情難以鑒定、相關(guān)資料滅失而使取證工作難上加難。再加上來(lái)自各方面的辦案阻力，以及我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪量刑偏輕、法官自由裁量權(quán)過(guò)大等因素，使得對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法人員職務(wù)犯罪處理偏輕，判緩刑、免予刑事處罰比例偏高。如一檢察院近年來(lái)辦理的4起監(jiān)獄執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案，涉案人員近10人，被判有罪的只有7人。而這7人中，有2人被判緩刑，5人被免予刑事處罰。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因分析

1、監(jiān)獄自身的封閉性以及執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在漏洞。由于自身的工作性質(zhì)和需要，監(jiān)獄是一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，權(quán)力運(yùn)作的封閉性遮住了公眾的視線，為監(jiān)獄工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)撐起了一面“保護(hù)傘”。這種權(quán)力的“暗箱操作”使得權(quán)力難以受到有效有力的監(jiān)督，為監(jiān)獄工作人員職務(wù)犯罪提供了滋生的溫床。另外，《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施十多年了，但相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，《監(jiān)獄法》的滯后性與監(jiān)獄日常管理之間的矛盾日趨突出，致使一些原則性條款在實(shí)踐中缺乏可操作性，甚至存在一些漏洞，容易給監(jiān)獄系統(tǒng)中的不法分子留下可乘之機(jī)。

2、外部環(huán)境的消極影響。監(jiān)獄不是世外桃源，社會(huì)的變革和發(fā)展也在無(wú)時(shí)無(wú)刻影響著監(jiān)獄工作人員。少數(shù)罪犯及其家屬為了謀取罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、工種分配，千方百計(jì)拉關(guān)系，走后門，不惜用重金、美色等手段賄賂誘惑監(jiān)獄執(zhí)法人員。個(gè)別監(jiān)獄執(zhí)法人員經(jīng)不起誘惑，走上了違法犯罪的道路。

3、心理失衡。任何人都是在與周圍人們的比較中生存和發(fā)展的，不管自己的狀況怎樣，只要比周圍大多數(shù)人好，就會(huì)有一種滿足感。反之則有一種失落感。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的經(jīng)濟(jì)地位得到了前所未有的提升，有些昔日以政治地位為滿足感和自我實(shí)現(xiàn)的人，心理失去平衡，從而產(chǎn)生畸形心態(tài)。雖然現(xiàn)在監(jiān)獄執(zhí)法人員經(jīng)濟(jì)收入較之以前大大增加，但與社會(huì)上一些先富起來(lái)的“大款”、權(quán)貴，甚至一些有錢的服刑人員相比，還存在很大差距。加之監(jiān)獄工作太苦，“站田頭、數(shù)光頭、曬日頭”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，導(dǎo)致一些監(jiān)獄執(zhí)法人員心理失去平衡，產(chǎn)生補(bǔ)償甚至攀比心理，從而鋌而走險(xiǎn)，利用職權(quán)撈取錢財(cái)。

4、部分監(jiān)獄執(zhí)法人員存在心理健康問(wèn)題。由于歷史的原因，監(jiān)獄大多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)之處，監(jiān)獄執(zhí)法人員工作條件和生活質(zhì)量相對(duì)較差，基本上都是兩點(diǎn)一線的枯燥生活，每天面對(duì)的除了罪犯還是罪犯，外面的世界很精彩，卻與自己無(wú)關(guān)。加上不得不面臨監(jiān)管工作剛性要求中的防止罪犯脫逃壓力、罪犯日常管理壓力以及住房、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等方面的壓力，久而久之，容易導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法人員產(chǎn)生壓抑、憂郁、煩躁等心理健康問(wèn)題。這些不健康的心理問(wèn)題和情緒若沒(méi)有正常的渠道加以疏導(dǎo)、發(fā)泄，就很可能自覺(jué)不自覺(jué)地發(fā)泄在服刑罪犯身上，如體罰、虐待被監(jiān)管人。 5、少數(shù)監(jiān)獄執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)薄弱、素質(zhì)低下。現(xiàn)在一些監(jiān)獄執(zhí)法人員普遍存在沒(méi)有接受正規(guī)高等法律專業(yè)教育的問(wèn)題，加之后期不加強(qiáng)或不善于學(xué)習(xí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管教模式，少數(shù)還存在著“重人治輕法治，重經(jīng)驗(yàn)輕規(guī)范，重人情輕法理”的陳舊觀念，滿足于當(dāng)好“看守”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法要求認(rèn)識(shí)模糊。往往在執(zhí)行常規(guī)制度、計(jì)分考核、減刑、保外就醫(yī)等執(zhí)法過(guò)程中，要么“不會(huì)為”，要么“亂作為”，以致觸犯了法律還意識(shí)不到自己存在的問(wèn)題。盡管近年來(lái)監(jiān)獄系統(tǒng)也開(kāi)展了一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，但這些活動(dòng)存在很大程度的形式主義，導(dǎo)致這些活動(dòng)取得的實(shí)際效果有限，沒(méi)有切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和法律意識(shí)。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策建議

1、加強(qiáng)法制建設(shè)，堵塞漏洞，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境。要根除監(jiān)獄執(zhí)法人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象，必須從完善體制和制度入手，堵塞漏洞。一是盡快修改《監(jiān)獄法》或制定《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則，健全諸如罪犯計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)操作規(guī)范和程序，使一些原則性的規(guī)定具有可操作性，堵住制度中的漏洞，不給監(jiān)獄干警中的不法分子以可乘之機(jī)；二是凈化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境，解決好“關(guān)系犯”干擾監(jiān)獄執(zhí)法這一突出問(wèn)題。筆者建議可在《〈監(jiān)獄法〉實(shí)施細(xì)則》中增設(shè)罪犯回避限制條款，嚴(yán)禁將罪犯關(guān)押在與該監(jiān)獄執(zhí)法人員、職工有親屬關(guān)系或可能影響監(jiān)獄執(zhí)法人員公正執(zhí)法的其他關(guān)系的監(jiān)獄中服刑，嚴(yán)禁罪犯在籍貫所在縣的當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄服刑；三是繼續(xù)加大獄務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，凡涉及罪犯計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問(wèn)題一律公開(kāi)、公示，主動(dòng)接受服刑罪犯監(jiān)督，以公開(kāi)促進(jìn)公正。并通過(guò)設(shè)置獄務(wù)公開(kāi)欄、建立監(jiān)獄長(zhǎng)信箱、配置觸摸式電腦、刊登投訴舉報(bào)電話等形式，使刑罰執(zhí)行置于有效的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。

2、加強(qiáng)法制宣傳、教育，提高監(jiān)獄執(zhí)法人員依法行刑意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)，建立“不愿犯”的自律機(jī)制。宣傳、教育是做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)，因此，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法人員宣傳有關(guān)職務(wù)犯罪的法律法規(guī)是非常必要的，而且要有針對(duì)性，要堅(jiān)持長(zhǎng)期化、制度化。在教育形式和內(nèi)容上，要求新、求深、求實(shí)，著力抓好源頭預(yù)防，把好重要關(guān)口，突出重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展諸如法律講課、以案說(shuō)法、對(duì)典型案例進(jìn)行剖析、對(duì)新任職執(zhí)法人員、干部實(shí)行任前誡免談話、建立警示教育基地等活動(dòng)。要讓監(jiān)獄執(zhí)法人員明白哪些是“高壓線”，哪些是犯罪，在執(zhí)行刑罰工作過(guò)程中繃緊這根弦，而不至于連違紀(jì)與違法犯罪的界線都分不清，稀里糊涂就犯了罪。

3、提高監(jiān)獄執(zhí)法人員待遇，解決其心理健康問(wèn)題，樹(shù)立“不必犯”的心理動(dòng)機(jī)。調(diào)整監(jiān)獄布局，進(jìn)一步改善監(jiān)獄環(huán)境、條件，將監(jiān)獄執(zhí)法人員工資待遇與勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)徹底脫鉤，建立起與監(jiān)獄執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力相適應(yīng)的工資福利待遇體系，使“從優(yōu)待警”落到實(shí)處，切實(shí)提高監(jiān)獄執(zhí)法人員待遇。關(guān)心執(zhí)法人員家庭困難，協(xié)調(diào)解決其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，提高執(zhí)法人員生活質(zhì)量。還可借鑒“廉政保證金”的做法，只要執(zhí)法人員從警期間沒(méi)有因違紀(jì)違法行為受到處分處罰，退休時(shí)將可一次性領(lǐng)取相當(dāng)數(shù)量的廉政金。針對(duì)執(zhí)法人員存在的心理健康問(wèn)題，要正視之而不能回避，要與其多談心、多溝通，正確加以教育、疏導(dǎo)，幫助其通過(guò)正常渠道和途徑發(fā)泄壓抑、煩躁的情緒。并將有嚴(yán)重心理問(wèn)題、不適合從事管教工作的執(zhí)法人員調(diào)離管教工作崗位，以預(yù)防發(fā)生諸如體罰、虐待被監(jiān)管人等違法犯罪行為。

4、加強(qiáng)法律監(jiān)督，加大查處力度，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持派駐監(jiān)獄檢察形式，深入監(jiān)獄一線，掌握監(jiān)獄刑罰執(zhí)行各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，掌握監(jiān)獄職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律，暢通服刑罪犯舉報(bào)、申訴渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，一定要認(rèn)真摸排，涉嫌犯罪的，要嚴(yán)肅立案?jìng)刹椋⑴c法院溝通、協(xié)調(diào)，形成打擊監(jiān)獄職務(wù)犯罪的合力，減少緩刑、免予刑事處罰判決，增加自由刑判決（緩刑除外），對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決調(diào)離管教崗位，提高監(jiān)獄職務(wù)犯罪成本，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)。

[1]朱孝清：《職務(wù)犯罪偵查學(xué)》，中國(guó)檢察出版社2004年版

[2]許寬喜、吳慧君：《瀆職犯罪產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策探討》，《楚天檢察》2003年第3期，第50—52頁(yè)

[3]董建波：《淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策》，載《陽(yáng)光網(wǎng)》

[4]靳東兵：《試論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防》，載《正義網(wǎng)》

[5]王衛(wèi)：《職務(wù)犯罪的偵查與認(rèn)定》，法律出版社2005年版

[6]賈濟(jì)東：《瀆職罪構(gòu)成研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2005年版

[7]內(nèi)蒙古監(jiān)獄管理局：《淺析監(jiān)獄人執(zhí)法人員察心理不健康的原因》，載《監(jiān)獄信息網(wǎng)》