摘要：村民自治是農村基層民主的重要形式，在村民自治飛速發展的同時，受體制等因素的影響，不少地區村委會的運行存在一定程度的偏差，村委會面臨一定的矛盾沖突。文章通過對村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突的分析，提出了相應地解決矛盾沖突的對策。

關鍵詞：村民自治；村委會；矛盾沖突；對策 當前，中國農村的村民自治取得了長足的發展。然而，受體制、觀念等方面的影響，部分地區村民自治的運行往往偏離了有序規范的運行軌道，村委會面臨一定的矛盾沖突。本文通過對村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突的分析提出了相應的解決矛盾的對策，以期推動中國農村基層民主的有序發展。 一、村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突 村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突主要包括村委會與鄉鎮政府的矛盾沖突、村委會與村黨支部的矛盾沖突、村委會與村民的矛盾沖突。 （一）村委會與鄉鎮政府的矛盾沖突 鄉鎮政府為達到控制村委會的目的往往通過多種方式來干預村委會的活動。有的干預村民選舉，保證政府“信得過”的干部當選；有的采取間接手段，如“村財鄉管”來干預村委會工作；有的公然以鄉鎮政府的行政權取代村委會的民主自治權，干預村委會的自主管理。在分稅制的背景下，鄉鎮政府的財力主要來源于對鄉村資源的汲取，從部門利益出發，鄉鎮政府的“行政權”往往干預村委會“自治權”的運行，影響村級治理的良性運行。 （二）村委會與村黨支部的矛盾沖突 在特定情勢下，村委會的“自治權”與黨支部的“政治控制權”之間也可能出現沖突，村黨支部很可能干預村委會的運作。隨著“兩票制”的廣泛實施，這種集中于黨支部書記與村委會主任之間的沖突雖有所改善，但是在部分地區兩種權力體系的沖突仍不可回避，加之人的利己性，兩種權力體系的沖突很可能加劇。 （三）村委會與村民的矛盾沖突 在信息不對稱、人性利己的條件下，作為“委托人”的村民大眾與作為“代理人”的村委會之間仍存在沖突的可能，這主要體現為村官腐敗。據不完全統計，僅2007年全國就發生了幾百起村委會罷免事件。伴隨著農村經濟的分化，村干部階層的發展，若不及時、有效地規范村委會的“代理”行為，那么村委會與村民的矛盾很可能進一步激化。 二、村民自治過程中村委會面臨的矛盾沖突的原因分析 村委會在村民自治中處于矛盾的核心地位。而村民自治中諸多問題的癥結在于“系統內部分歧和沖突”，它源于主體的利益趨向以及力量對比的不同。需要指出，在中國，村民、政府、黨支部的根本利益是一致的，當前村委會在運行中出現的困境，主要是由于體制尚未理順所造成，但這種矛盾沖突并不是不可協調的。 （一）村委會與鄉鎮政府矛盾沖突的原因分析 在村民自治中鄉鎮政府可能成為積極推動者，也可能成為消極阻礙者。從地方政府權力角度而言，村民自治是對鄉村政府權力的重新劃分，不僅是地方政府管理方式的變革，而且是對地方政府利益的重新分割。它在一定程度上意味著村民從政府手中“奪取”了管理權，意味著鄉鎮政府對鄉村“池塘資源”處置權的喪失。為了保持對農村強大的控制能力，鄉鎮政府會想方設法干預村民自治的運行。從地方財政角度而言，分稅制的實施使中央政府的財政狀況得到了明顯好轉，而作為行政體系最末梢的鄉鎮政府就成了最大的受害者，鄉鎮政府不但要完成上級政府下達的各項經濟社會發展任務，要負責轄區內的各種社會公共事務及自身運行所需要的大量行政費用，結果往往是入不敷出。正是出于財政壓力及對農村資源的渴求，鄉鎮政府試圖憑借行政權控制支配村委會，使之成為其汲取農村經濟資源的工具，有的鄉（鎮）權力組織行為既遠離了鄉民的利益，同時也遠離了國家的利益，很大程度上是一個以自我權力擴張為后盾，動員轄區內的資源，為機關工作人員尤其是權力核心成員謀取經濟利益和政治利益最大化的相對獨立的行動者。 從地方政府行為理念而言，當前不少地方政府仍將完成上級目標、計劃和任務的完成情況作為考核鄉鎮領導“工作實績”以及決定其升降去留的一項主要指標。當前若僅僅依靠《村組法》所規定的指導或協商方式，鄉鎮政府是很難支配作為自治組織的村委會，更無力通過村委會對村民完成各種征收計劃。為此，鄉鎮政府必然會加強對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制，包括強有力的行政命令手段，以保證上級各項任務的貫徹落實，由此也產生了激烈沖突。 （二）村委會與黨支部矛盾沖突的原因分析 村委會是村民自我管理的群眾自治機構，而黨支部則是中國共產黨在鄉村的基層組織機構。在中國，村委會與黨支部兩者本無根本沖突。然而村兩委在權力資源配置模式、權力合法性來源渠道、權力的制度規范、權力的影響力四方面具有不同的特征，有時也會導致沖突。對于黨在村民自治中如何“發揮領導核心作用”，同時又不干涉村民自治正常進行的內容、方式與方法等方面，《村組法》沒有做出明確規定。這就為黨支部與村委會見仁見智、各取所需提供了過大的制度空隙，由此而衍生出種種矛盾和沖突。特別是計劃經濟體制形成的“以黨代政”使農村黨組織實際上成為黨政一體的行政組織，體制慣性作用使得黨支部“控制”村委會的現象在部分地區十分突出，加之有些黨支部書記權力欲過重，進一步加劇了兩者沖突的可能。