論文關(guān)鍵詞：社保 制度 視角

論文摘要：國家社會保障就是指國家為了穩(wěn)定社會、經(jīng)濟發(fā)展，在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災害、失業(yè)等困難時，給予他們物質(zhì)、金錢幫助，從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會保障法就是指在農(nóng)村人民困難時給予他們以上的物質(zhì)幫助，調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務關(guān)系，保障他們的基本生活需求。本文通過對國外農(nóng)村社會保障法律制度進行分析研究，探討了我國農(nóng)村社會保障制度所存在的問題，從而提出了我國社會保障法律制度的發(fā)展方向。

我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會保障目前的法律地位，現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上，可是我國農(nóng)村社會保障很長時間以來都是處于社會保障體系的末端，很多社會保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對成熟，我們應該認真分析、借鑒國外社會保障制度，從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。

1國外農(nóng)村社會保障法律制度

1.1 德國農(nóng)村社會保障法律制度

1957年，德國頒布了《農(nóng)民老年救濟法》，標志德國農(nóng)村社會保障法律體系的開始，隨后一系列的農(nóng)民社會保障制度接踵而出，德國農(nóng)村社會保障法律體系發(fā)展得相當成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會保障對象。農(nóng)村社會保障的法定投保人僅限于農(nóng)場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇，他們應享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會保障的資金來源。在德國，農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，資金來自政府補貼或者農(nóng)民繳納的保險費。但德國社會保障法另有規(guī)定，在農(nóng)民繳納的保險費不足時國家予以補足。(3)農(nóng)村社會保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達到三個要求:首先，社保金的繳納要求農(nóng)場主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險中，參保人的投保年限應在15年以上;最后，關(guān)于享受養(yǎng)老保險，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)。德國政府部門對農(nóng)村社保進行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負責具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)，它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)總聯(lián)合會。聯(lián)合會對農(nóng)村社保事宜進行全方位的監(jiān)督和管理，同時也受到政府的監(jiān)督和管理。

1.2 日本農(nóng)村社會保障法律制度

1938年，日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險法》，其后，日本針對農(nóng)村社會保障體系的建立，先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會保障制度最普遍、最重要的也就是這個《國民養(yǎng)老金法》，下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會保障制度的對象。《國民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險的參保者必須繳納1.34萬日元/月，保金繳納困難者可以提交申請免繳，但退休后的養(yǎng)老保險金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養(yǎng)老保險為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，對以前的《國民養(yǎng)老金法》進行了修訂，本法規(guī)定，凡在20歲以上，年農(nóng)業(yè)收入沒達到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險，同時在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”，而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”，這是政府的特別補助。

1.3 國際組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定

(1)聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。相關(guān)規(guī)定有，“人作為社會一員，有權(quán)享受社會保障并有權(quán)享受個人尊嚴及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟、社會及文化等各種權(quán)利的實現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會服務均應包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第九條)。“本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調(diào)社會保障權(quán)，要求世界上所有人都享受，包括農(nóng)民。

(2)國際勞工組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。國際勞工組織對于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險公約》(1933年)、《社會保障最低標準公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進行社會各種保障活動時都應該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動者。其中，《社會保障最低標準公約》提出了世界各國的社會保障應遵守的最低要求，積極推動了社會保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展

很長時間以來，我國政府對農(nóng)村和城市都實行區(qū)別對待，在社會保障方面也一樣，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況，從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題，比如:立法相對滯后，法律不健全;社會保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應的監(jiān)管機制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗，我國農(nóng)村社保制度應該有著新的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村社保程度應該跟我國經(jīng)濟發(fā)展相適應

分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗，我們就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社保的發(fā)展應該跟本國的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。國家的社會保障實力直接來源于國家的經(jīng)濟實力，它跟國家的經(jīng)濟發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系，國家的社會保障開支受到經(jīng)濟條件的制約，它必須控制在本國經(jīng)濟可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢必會影響國家社保基金的積累，從而會削弱社會投資積極性，最終將拖累本國經(jīng)濟發(fā)展的速度。但是，如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求，會影響人民的生活水平。因此，我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。

2.2 農(nóng)村社保體系應該發(fā)揮政府的職能作用

德國和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機構(gòu)，其中德國還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會，這些監(jiān)管機構(gòu)不但可以對農(nóng)村社保進行監(jiān)管，而且還能統(tǒng)籌安排社保資金，有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村社保都是非盈利的，社會保障應該是一種公共物品，國家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外，還要提供相應的資金保障，同時還要對農(nóng)村社保進行有效的監(jiān)管。所以，我國應該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用，從而確保農(nóng)村社保制度的全面實施。

2.3 農(nóng)村杜保機制應該有所側(cè)重

德國和日本的農(nóng)村社會保障制度告訴我們，一個完善的農(nóng)村社會保障制度都是有所側(cè)重的，德國和日本都著重強調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險。所以，設(shè)立農(nóng)村社保，應該采取一定社保項目順序，循序而進但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國，農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴重等。所以，我國農(nóng)村社保制度應該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機制，必須建立一個以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點、以農(nóng)民養(yǎng)老保險為中心、其他社會保障項目為輔助的社會保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會保障制度以人為本，以民為中心。

3 結(jié)束語

我國農(nóng)村社會保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國外的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史，相對成熟，因此我國農(nóng)村社會保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進的農(nóng)村社會保障法律制度，但同時也必須結(jié)合本國的國情，適合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況，符合本國農(nóng)民的真實意愿。

注釋：

①應永勝.從德國和日本的經(jīng)驗談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專科學校學報，2009(3).

②楊團，孫炳耀.資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會科學，2005(2).

③林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

[1]劉翠霄.天大的事——中國農(nóng)村社會保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

[2]蔡仁華.中國醫(yī)療保障制度改革實用全書[M].北京:中國人事出版社，1998.

[3]鄭瑩，昂揚.我國農(nóng)村社會保障制度的立法探析[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版)，2005.