社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。目前，中國特色社會保障體系主要圍繞基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會保險信息系統(tǒng)涵蓋了社會保障業(yè)務的流程，顯然傳統(tǒng)審計是難以勝任社會保障系統(tǒng)的新環(huán)境。社保審計的環(huán)境變化，無疑會給社保審計的職業(yè)判斷帶來挑戰(zhàn)，使審計環(huán)境風險增大。如何跟上信息時代的飛速發(fā)展也成為社保審計面臨新問題。

社會保障制度是一項關乎國計民生、社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟制度，社會保障資金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，資金管理好了將是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，管理不好則會成為社會震蕩的“導火索”。而社保審計作為國家審計“免疫系統(tǒng)”的關鍵一環(huán)，處于“關注民生”的第一線，可以促進社會公平、緩解社會矛盾、降低社會風險、保障國家安全運轉(zhuǎn)。

一、我國社保基金審計工作的現(xiàn)狀

（一）審計方法滯后，審計風險控制不理想

由于現(xiàn)階段我國的社保審計主要還是基于賬項基礎的差錯究弊審計，審計方法滯后，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社會保險信息系統(tǒng)涵蓋了社會保障業(yè)務的流程，顯然傳統(tǒng)審計是難以勝任社會保險系統(tǒng)的新環(huán)境，加之對風險型導向?qū)徲嫷恼J識不足，導致審計風險控制不理想。

（二）績效理念體現(xiàn)不明顯

當前我國社保基金審計工作偏重于對基金收入的真實性、支出的合規(guī)性檢查，對社保制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運行以及社保基金使用的效益等方面關注較少，建立績效評價指標體系探討不足，存在審計面窄、績效審計理念體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)有審計人員知識結(jié)構(gòu)不能完全適應社保基金審計的需要

計算機審計人才的缺乏是制約社會保險基金審計工作開展的一大“瓶頸”。開展計算機審計在本質(zhì)上需要既懂審計專業(yè)又懂計算機技術(shù)的復合型人才，然而由于各方面的原因，使得審計人員對計算機技術(shù)在審計中的應用不太熟悉，造成一些知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，在實際工作中面臨財務數(shù)據(jù)與巨大業(yè)務數(shù)據(jù)無法對接的尷尬局面，以致造成審計工作效率低、審計風險大。

二、社會保障基金審計的難點

（一）社會保障制度的法律、法規(guī)不健全，審計定性和評價較難

社會保障基金審計的定性和評價應更多地從績效方面出發(fā)，目前我國還沒有形成一套完整的法規(guī)體系適用于績效審計。這就使社保審計的定性和評價很難明確給出可以對比參照用以衡量的具體的統(tǒng)一標準，因而對社會保障部門及其人員履行職責的情況進行評價的“度”，難以準確把握。

（二）相關監(jiān)管部門基礎數(shù)據(jù)核算不規(guī)范，指標取值不一致，審計數(shù)據(jù)采集難度大

社會保障涉及到勞動保障行政管理、財政、稅務、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等部門，加上資金征收和擴面難度大、統(tǒng)籌范圍內(nèi)有些地區(qū)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差、核算使用不規(guī)范等問題，致使社會保障基金的應征數(shù)、征收數(shù)和實際入庫數(shù)等在年終同一時點在不同部門取值有可能不一致。

（三）審計內(nèi)容與對象的復雜性與審計力量薄弱的矛盾

社會保障基金審計內(nèi)容和對象的復雜體現(xiàn)在四個方面：一是社會保障基金覆蓋面廣；二是社會保障基金的種類繁多；三是社會保障基金收支渠道復雜，四是管理和經(jīng)辦涉及部門多；然而審計機關的人力資源是有限的，加之現(xiàn)有的社會保障審計人員的專業(yè)技能與執(zhí)法水平還有待進一步加強，致使審計力量嚴重不足。

（四）社會保障預算尚在探索階段，審計監(jiān)督缺少應有的平臺

由于我國尚未建立單獨的社會保障預算，導致社會保障基金審計缺乏應有的審計平臺，而無法對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進行有效的審計監(jiān)督。

三、進一步完善社保基金審計的有效途徑

（一）逐步完善社保審計監(jiān)管體制

為適應信息環(huán)境下現(xiàn)代審計技術(shù)的變遷，充分發(fā)揮社保審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、積極探索、逐步完善現(xiàn)行監(jiān)管政策體制。

一是應建立健全完善的社保基金監(jiān)管法律體制。現(xiàn)行社保基金監(jiān)管立法的滯后直接影響社保基金的透明化程度，國家應盡快出臺有關社會保險基金審計的法律及配套法規(guī)制度，維護社會保險基金審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。

二是進一步強化社保基金的信息化監(jiān)管。一方面要建立上下統(tǒng)一的社保基金管理信息系統(tǒng)，并且在開發(fā)軟件時應考慮預留審計接口；另一方面要針對新的形勢完善有關計算機審計標準和準則，建立一系列與新情況相適應的審計準則，來規(guī)范計算機審計業(yè)務的發(fā)展，將審計風險降低到可以接受的水平。

（二）體現(xiàn)民本審計理念，樹立績效審計目標

民本審計要求審計機關切實維護人民群眾的根本利益，要體現(xiàn)這一審計理念就要樹立起績效審計目標。

一是要關注社會保障的公平性。保障公平是發(fā)揮社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的基礎。在審計中，應從社會保障制度的制定和執(zhí)行方面進行分析，并通過分析、對比實際取得的審計數(shù)據(jù)，得出某個制度的某個方面是否做到了公平。

二是關注社保基金的保值增值情況。在審計中要特別關注社保資金如何進行管理，重點審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資。通過了解資金的運營情況，評價被審計單位運作社會保障資金的效益，確保社保基金保值增值。

（三）創(chuàng)新方法，拓展社保審計內(nèi)容

一是按照“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，改進審計方式，提高審計成效。在審計具體實施中應將傳統(tǒng)審計與計算機審計相結(jié)合，提高審計成果和審計效率;將經(jīng)辦機構(gòu)審計和延伸審計相結(jié)合，擴大審計覆蓋面;將報表審計與專項審計相結(jié)合，強化審計深度。

二是更新審計手段，做到“三個結(jié)合”。首先，計算機運用與傳統(tǒng)的審計方法相結(jié)合，加快計算機審計技術(shù)的開發(fā)與運用，提高社會保障基金審計的效率和質(zhì)量；其次，“同級審”與“上審下”相結(jié)合，有利于掌握社會保障資金的整體運行情況，構(gòu)建一個完整的、有效的審計制約機制；再次，微觀審計與宏觀管理相結(jié)合，從宏觀入手關注各項社會保障政策和措施的落實情況，促進完善社會保障制度。

（四）全面提高社保審計人員綜合素質(zhì)

要發(fā)揮社保審計作用，高素質(zhì)的審計人員是關鍵。提高社保審計人員綜合素質(zhì)是當務之急，應加大力度強化基層審計人員的后續(xù)教育，建立經(jīng)常性培訓制度，保證必要的業(yè)務培訓學習，使其可以不斷更新專業(yè)知識，及時了解社會保障領域相關法律法規(guī)、管理制度和發(fā)展方向，綜合了解各項與工作相關的知識，不斷提升理論水平，把學與用統(tǒng)一起來，通過實踐，把知識轉(zhuǎn)化為能力，增強實際工作本領，保持、提高和完善自己的專業(yè)勝任能力，提升審計工作質(zhì)量和水平。

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