內(nèi)容摘要 本文是在現(xiàn)有郵政企業(yè)區(qū)域治理模式基礎上，以社會發(fā)展變化為背景，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，對符合中國郵政發(fā)展要求的省市縣三級郵政企業(yè)區(qū)域治理模式的探索。綜合多項因素，本文對現(xiàn)有郵政企業(yè)區(qū)域治理模式做“一減二增三強化”改革設想，逐步實現(xiàn)從“行政郵政”向“區(qū)域郵政”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 郵政企業(yè) 區(qū)域治理 模式探索

目錄

一、企業(yè)區(qū)域治理模式簡述………………………………………………………………3 （一）交易成本助推企業(yè)演進……………………………………………………………3 （二）時代文明助推企業(yè)演進……………………………………………………………3 （三）企業(yè)區(qū)域治理模式演進……………………………………………………………4 二、郵政企業(yè)新型區(qū)域治理模式探索背景………………………………………………4 （一）社會基礎設施發(fā)展變化……………………………………………………………4 （二）現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新……………………………………………………………4 （三）郵政企業(yè)改革發(fā)展趨勢……………………………………………………………5 三、郵政企業(yè)新型區(qū)域治理模式探索……………………………………………………5 （一）郵政企業(yè)新型區(qū)域治理模式探索概述………………………………………………5 （二）郵政企業(yè)新型區(qū)域治理模式下需求經(jīng)營戰(zhàn)略……………………………………6 1、以市場需求牽引企業(yè)發(fā)展……………………………………………………………6 2、以創(chuàng)造需求引領(lǐng)市場未來……………………………………………………………6 （三）新型區(qū)域治理模式下郵政企業(yè)發(fā)展展望…………………………………………7 1、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，增強企業(yè)經(jīng)營活力……………………………………………7 2、強化“三化”管理，提升企業(yè)經(jīng)營效益……………………………………………7 3、探索企業(yè)管理模式，推進企業(yè)改革發(fā)展……………………………………………7

一、企業(yè)區(qū)域治理模式簡述 企業(yè)，從誕生至今，經(jīng)過多年的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理，還是區(qū)域治理，企業(yè)都經(jīng)歷了無數(shù)次變革發(fā)展。在不同時代，人們總會尋找合理的經(jīng)營管理模式，推動企業(yè)發(fā)展。 （一）交易成本助推企業(yè)演進 經(jīng)濟學家科斯(Coase， R.H)在《企業(yè)的本質(zhì)》一文中，提出交易成本理論。文中指出，交易成本指達成一筆交易所要花費的成本，也指買賣過程中所花費的全部時間和貨幣成本。為了追求經(jīng)濟效率，減小市場的價格機能對專業(yè)分工的交易成本偏高的壓力，人們逐步形成了企業(yè)機制。交易成本理論的根本論點在于對企業(yè)的本質(zhì)加以解釋。那是因為在企業(yè)內(nèi)部組織一筆額外交易的成本要低于或等于在公開市場上完成同一筆交易成本。相反，如果在企業(yè)內(nèi)部組織一筆額外交易的成本要高于在公開市場上完成同一筆交易成本，那么這筆交易就不會在這個企業(yè)內(nèi)部發(fā)生而轉(zhuǎn)向市場。市場是發(fā)展變化的，隨著新技術(shù)、新文明不斷出現(xiàn)，市場交易成本會不斷降低。在此情況下，企業(yè)迫于成本壓力，也將與時俱進，不斷改革和完善企業(yè)治理，減少企業(yè)內(nèi)部交易成本，從而推動企業(yè)發(fā)展。 （二）時代文明助推企業(yè)演進 基于交易成本在不同時代文明下的壓力企業(yè)治理模式不斷演進。美國通用電氣公司（General Electric Company，簡稱GE），現(xiàn)代企業(yè)代表之一，從創(chuàng)立至今先后經(jīng)歷了工業(yè)文明時代和信息文明時代，在不同時代公司治理理念和模式不同。 GE在創(chuàng)立之初，通過提倡的“6個西格碼”質(zhì)量管理，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對質(zhì)量的要求幾乎完美。二戰(zhàn)結(jié)束后幾十年里，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。在此過程中，GE大量兼并和重組國內(nèi)外企業(yè)，致使企業(yè)產(chǎn)品多元化業(yè)務國際化全面壯大。面對企業(yè)新變化的挑戰(zhàn)，進行科學管理，GE建立了縱向一體化的科層制度。這種科層制度，有別于傳統(tǒng)官僚組織的官僚制，企業(yè)通過對權(quán)威結(jié)構(gòu)和組織機構(gòu)作出合理的設計，利用權(quán)力的分層消除行政管理的雜亂無章，從而一方面使企業(yè)在縱向一體化戰(zhàn)略情況下，極大地減少了供應鏈上的市場的交易成本，另一方面，使企業(yè)內(nèi)部管理更科學，有效地降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，進而使企業(yè)實現(xiàn)高效率和利潤最大化。 隨著信息文明時代步伐臨近，世界經(jīng)濟發(fā)生著巨大的變化。在這個時代，信息顯得極其重要，企業(yè)形態(tài)也出現(xiàn)了新的模式。企業(yè)更加傾向于建立以信息為基礎信息化組織，將最新信息和關(guān)鍵技術(shù)都掌握在手中，促使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的橫向復雜化。這意味著企業(yè)在結(jié)構(gòu)和功能上都必須得到很大的提升才能適應這一需要。這種情況下，GE采取“分權(quán)的事業(yè)部制”，每個事業(yè)部各自獨立經(jīng)營、單獨核算，而公司董事會負責監(jiān)督整個公司，并為公司制定比較長期的基本戰(zhàn)略。分權(quán)的事業(yè)部制打破了集權(quán)的科層制度，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，有效地應對了外部信息環(huán)境的高速發(fā)展，解決了企業(yè)復雜的縱橫向內(nèi)部管理。 從GE公司的發(fā)展可見，時代文明的進步正是助推企業(yè)治理模式演進的動力之一。 （三）企業(yè)區(qū)域治理模式演進 從中小企業(yè)到大規(guī)模企業(yè)，隨著企業(yè)在橫向和縱向規(guī)模的不斷擴大，對企業(yè)的管理要求越來越高，因此，企業(yè)的層級管理和區(qū)域管理也在相應的演進。 當企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層級，比如國有大型網(wǎng)絡企業(yè)中國郵政，整個郵政管理層級是在現(xiàn)有行政區(qū)域的基礎上建立的管理層級。增加管理層級，在企業(yè)內(nèi)部通過層級結(jié)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系消除管理的雜亂無章，在一定程度上，符合了企業(yè)管理要求。 隨著社會的發(fā)展，特別是計算機管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，增加了企業(yè)管理幅度。在現(xiàn)代環(huán)境的沖擊下，傳統(tǒng)的增加管理層次的辦法已不再科學，機構(gòu)冗繁和低效率運轉(zhuǎn)逐步凸顯。于是人們試圖運用現(xiàn)代的計算機管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)管理水平，增加企業(yè)管理幅度，同時壓縮企業(yè)管理層級，提升企業(yè)管理效率。由此企業(yè)的管理呈現(xiàn)扁平化趨勢，并獲得廣泛運用。 二、郵政企業(yè)新型區(qū)域治理模式探索背景 在社會快速發(fā)展的時代，中國郵政通過一系列企業(yè)改革，在政府依法監(jiān)管、企業(yè)獨立自主經(jīng)營的郵政新體制下，至今已發(fā)展成為一家結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、管理科學、服務優(yōu)良、擁有著名品牌、主業(yè)突出、具有國際和國內(nèi)競爭實力的現(xiàn)代化企業(yè)集團。作為由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)，中國郵政面臨著復雜的內(nèi)外部經(jīng)濟社會環(huán)境，社會發(fā)展進步，企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新，都促使著中國郵政不斷改革創(chuàng)新，又好又快地向前發(fā)展。 （一）社會基礎設施發(fā)展變化 改革開放以來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是國家對社會基礎建設投入大幅增加，社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。以四川為例，四川歷來就有“蜀道難”的狀況，可如今，四川交通發(fā)展可謂翻天覆地。自1995年四川建成第一條高速公路到2012年，四川高速公路通車里程將達到4000km。同時，四川也在努力打造“1、2、4、8小時交通圈”。交通發(fā)展只是社會發(fā)展的一個代表，還有網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展，同樣為社會大發(fā)展搭建了一個現(xiàn)代的平臺。 這些基礎設施建設，縮小了時空距離，增加了企業(yè)管理幅度，增強了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。面對社會的發(fā)展變化，如何跟上時代發(fā)展步伐，如何加以運用增強我們企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，從而實現(xiàn)降本增效，這些成為我們的思考課題。 （二）現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新 在新時代，現(xiàn)代企業(yè)在管理技術(shù)方面有了新的變化，主要表現(xiàn)為“三化”，即經(jīng)營專業(yè)化，管理精細化和治理扁平化。 經(jīng)營專業(yè)化，主要是指企業(yè)在籌建、初創(chuàng)、成長、擴展期間應具有的專業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一構(gòu)想。現(xiàn)代的社會需要企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)品或服務，企業(yè)也只有形成自身所特有的、適應市場需求的產(chǎn)品或服務，才能得以長期生存。從社會與科技的發(fā)展趨勢來看，專業(yè)化分工越來越細，專業(yè)化標準越來越高，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的競爭越來越激烈。因為專業(yè)化能力可以加強企業(yè)的差異化，創(chuàng)造多個競爭優(yōu)勢。相比之下，專業(yè)化企業(yè)通過業(yè)務專業(yè)化，快速感知并響應意外的市場環(huán)境及客戶需求的變化。專業(yè)化企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，他們能夠靈活地適應成本結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程，在更高的生產(chǎn)力、成本控制、資本效率和財務可預測性水平上降低風險并開展業(yè)務。專業(yè)化企業(yè)在為滿足客戶要求使企業(yè)獲得客戶忠誠度；滿足員工要求使企業(yè)能夠保持領(lǐng)先地位并減少員工流失率。 管理精細化，是一種管理理念，是把精細化的管理思想和作風貫徹到整個企業(yè)的管理活動中去，它包括精細化的操作、精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析和精細化的規(guī)劃等多個管理環(huán)節(jié)。管理精細化是對經(jīng)營專業(yè)化的補充，是經(jīng)營專業(yè)化的具體方法措施。通過管理精細化，企業(yè)得以全面落實經(jīng)營專業(yè)化思想。 治理扁平化，是企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境中面臨的難題而實施的一種企業(yè)治理模式。當企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，同時也面臨著層級多，行政色彩濃厚，管理成本高等弊端。在新技術(shù)條件下，人們通過采取新技術(shù)，增加管理幅度，減少管理層級，從而提高管理效率。通過扁平化治理，企業(yè)可以優(yōu)化整合企業(yè)資源，提升管理精細化水平，增強經(jīng)營專業(yè)化能力，形成企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)高效運轉(zhuǎn)，快速反應滿足市場變化的需要，適應市場變化而不被市場淘汰。 這些企業(yè)管理理論和技術(shù)的創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的成果，是市場經(jīng)濟對企業(yè)發(fā)展的需要，也是激烈的市場競爭對企業(yè)的要求。如果企業(yè)不能將新的管理技術(shù)加以有效的運用，其經(jīng)營戰(zhàn)略就會市場需求相悖，經(jīng)營效率就變得相對較低，企業(yè)便不能健康持續(xù)發(fā)展。 （三）郵政企業(yè)改革發(fā)展趨勢 企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是郵政發(fā)展的關(guān)鍵。2005年7月20日，國務院常務會議通過中國郵政“政企分開、郵儲分離、完善機制”的體制改革方案：組建新的國家郵政局，作為政府機構(gòu)依法監(jiān)管郵政市場，并協(xié)調(diào)郵政普遍服務與機要通信等特殊服務的實施；組建中國郵政集團公司，作為國有獨資企業(yè)經(jīng)營各類郵政業(yè)務；成立由中國郵政集團公司控股的中國郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務規(guī)范化經(jīng)營；完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。在此改革方案下，2006年11月29日，中國郵政集團公司注冊成立，正式開始了中國郵政現(xiàn)代化企業(yè)之路。 然而，作為網(wǎng)絡型企業(yè)，中國郵政行業(yè)所具有的勞動密集型生產(chǎn)、產(chǎn)品（服務）多元化等特點要求郵政要通過科學有效的管理模式來統(tǒng)一企業(yè)工作思路，保證全網(wǎng)管理高效協(xié)調(diào)。因此，中國郵政需要在企業(yè)發(fā)展過程中不斷改革，不僅在業(yè)務范圍上創(chuàng)新，在企業(yè)管理模式上也需要不斷探索創(chuàng)新，逐漸由“行政郵政”向“區(qū)域郵政”轉(zhuǎn)變，從而建設形成適合中國郵政發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。 現(xiàn)行郵政格局實質(zhì)上是行政型郵政，即按行政區(qū)劃設置，其行政管理組織是一個典型的直線職能結(jié)構(gòu)，基本格局呈行政區(qū)劃形態(tài)結(jié)構(gòu)。這一形態(tài)結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著我國30多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著國家交通網(wǎng)的快速建設，過去經(jīng)濟和社會發(fā)展的行政界限已經(jīng)被打破，區(qū)域經(jīng)濟之間聯(lián)系越來越密切。在信息快變的時代，郵政企業(yè)必將進一步完善和提升服務于經(jīng)濟、社會、文化和教育等的職能，必將打破現(xiàn)行郵政格局，改變現(xiàn)行郵政的結(jié)構(gòu)形態(tài)與經(jīng)營模式，實現(xiàn)從“行政郵政”向“區(qū)域郵政”的轉(zhuǎn)變！