(3)文物保護(hù)單位的權(quán)屬模糊而使文物得不到較好保護(hù)。許多文物景點(diǎn)分布在由非文物部門管理經(jīng)營的旅游景區(qū)內(nèi)，管理權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)，使用權(quán)與維修權(quán)脫節(jié)，利益與義務(wù)分離，致使文物得不到有效保護(hù)。更有一些文物保護(hù)單位管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑽奈锉Ｗo(hù)單位與旅游企業(yè)捆綁上市，致使文物得不到有效保護(hù)。如山東曲阜全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位孔府、孔廟等連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的文物毀壞事件就是一個(gè)很典型的例子，對(duì)文物保護(hù)工作造成了嚴(yán)重的危害。 3 實(shí)現(xiàn)文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，尋求發(fā)展與保護(hù)利用的最佳契合點(diǎn) 文物資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，已成為保護(hù)和利用文物的一個(gè)重要途徑。而文物旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)是文物保護(hù)與文物旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護(hù)工作做得好，才能為拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展同樣為文物保護(hù)帶來了更為廣闊的空間。在保護(hù)與利用相矛盾時(shí)，應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指引下推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立文物旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念，實(shí)現(xiàn)文物旅游資源保護(hù)與利用的良性循環(huán)。 (1)文物旅游事業(yè)的開展，要遵循在有保護(hù)和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上實(shí)行對(duì)文物的合理利用。近幾年隨著地方政府機(jī)構(gòu)改革，有些縣將文物景點(diǎn)分出來給了旅游部門管理，出現(xiàn)了只注重旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了文物景點(diǎn)環(huán)境的保護(hù)。有了文物、古文化遺址資源，才會(huì)有文化、文物旅游，才會(huì)有地方旅游業(yè)的發(fā)展和興旺，才能帶動(dòng)與其相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，文物和文物遺址是主源，旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)是支流，只有正本清源，才能長流不息。以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正確的，但發(fā)展旅游不能以文物古跡被破壞為代價(jià)，否則不僅會(huì)造成文物資源的損失，而且也不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)法，遵從“五納入”要求，做好文物保護(hù)工作。“五納入”主要從5個(gè)方面對(duì)各級(jí)政府文物(或文化遺產(chǎn))工作提出了明確要求，即納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 (2)加大對(duì)文物資源的保護(hù)性開發(fā)力度，大力發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。文物資源的保護(hù)性開發(fā)強(qiáng)調(diào)保護(hù)是開發(fā)的根本前提，保護(hù)與開發(fā)應(yīng)融為一體。具體而言主要體現(xiàn)為兩個(gè)途徑:一是保舊，即整治文物資源的周圍環(huán)境，使被周圍建筑遮掩的文物重現(xiàn)身姿。如大同華嚴(yán)寺是國家首批公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但近年來其周邊建有許多商業(yè)建筑，幾乎將古建筑全部“圍困”，僅有不寬的通道通往寺門，政府對(duì)“圍困”華嚴(yán)寺的商鋪進(jìn)行拆遷;太原市古建筑文物中黃廟和開化寺，迎澤區(qū)采取遷廠、遷民的方法加以保護(hù)，并有意吸納社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)利用;唱經(jīng)樓，杏花嶺區(qū)將采取拆除周圍建筑的辦法予以保護(hù)。二是建新，即修復(fù)一些“只留其名，不見其形”的文物，以待展現(xiàn)更多的人文資源。如太原拱極門遺址，杏花嶺區(qū)將進(jìn)行延長拱極門舊城墻遺址進(jìn)行開發(fā);平遙旅游資源的開發(fā)利用已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)與非物質(zhì)的整體保護(hù)，提出了從古城、街坊到地塊院落、建筑單體4個(gè)層面的控制體系，將古城定位為“以文化為核心功能，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣?huì)支撐，集文化、旅游和居住為一體的綜合性城市功能區(qū)”。因此，在工程實(shí)施的過程中，文物古跡不但沒有受到破壞，反而得到了妥善保護(hù)，并計(jì)劃適宜地進(jìn)行開發(fā)利用。平遙的城市改造建設(shè)工程，很好地解決了“建新與保舊”之間的矛盾，使我們?cè)谖奈锏摹氨Ｗo(hù)”與“利用”之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，為文物保護(hù)工作搭建了一個(gè)新的平臺(tái)，并推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。 另外，文物部門與旅游部門要密切配合，加強(qiáng)合作。旅游的開發(fā)和利用，首先必須先同文物主管部門協(xié)商，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)行修繕要遵守“修舊如舊，不改變文物原狀的原則”。在游客進(jìn)入旅游區(qū)或在游覽途中，旅游部門要不斷地對(duì)其進(jìn)行宣傳、教育，對(duì)有破壞行為并引起不良后果者，應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段予以制裁。 總之，合理處理文物開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系時(shí)文物旅游事業(yè)的科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要在文物保護(hù)和旅游開發(fā)方面探索出一條科學(xué)發(fā)展的道路，使二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。