論文摘要：目前全國行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）在發(fā)展中存在一些問題，例如培養(yǎng)目標不明確、學校特色不突出、教學方法僵化等。利用文獻研究法和問卷調查法，通過對同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系的實證研究，分析了現(xiàn)階段行政管理專業(yè)繼續(xù)教育教學體系出現(xiàn)的問題，在此基礎上提出對策建議。

論文關鍵詞：行政管理專業(yè)；繼續(xù)教育；教學體系

我國自1979年正式引入繼續(xù)教育概念，30余年來我國的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學考試到90年代末網(wǎng)絡教育，不僅包括專科起點升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學繼續(xù)教育學院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）也不例外。同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求，不斷朝辦學模式多樣化的方向努力。不過在發(fā)展中也存在一些問題，例如培養(yǎng)目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學校特色不突出、教學方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現(xiàn)實意義也具有一定的理論價值。

一、同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系實證分析

1.調研情況概況

本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總人數(shù)的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計軟件進行處理和分析。

2.調查結果總結

關于學習者基本情況的調查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調查中，有37.2%的同學就業(yè)于民營企業(yè)；28.6%的同學在外資企業(yè)；20.6%的同學在國有企業(yè)；8.5%的同學在事業(yè)單位；2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類；7.5%的同學選擇“人事類”；4%的同學選擇“咨詢類”；1%的同學選擇“文職類”；55%選擇“其他”。

關于學習者對大學課程設置滿意度調查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學表示滿意；5%的同學表示非常滿意；49%的同學表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯(lián)系”；13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”；9.6％的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現(xiàn)在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般；31%的同學表示適應；3%的同學表示非常適應；6.6%的同學表示不太適應；但仍有5%的同學表示很不適應；5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”；16.6%的同學選擇“實踐基地太少”；12.6%選擇“實踐經(jīng)歷與所學專業(yè)相關度比較低”；6.5%選擇“實踐時間太短”。

關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規(guī)則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學生選擇“5”，占11％。但仍有6名學生選擇“1”，占3％；47名學生選擇“2”，占23.6％。

在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發(fā)式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。

二、行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系出現(xiàn)的問題

通過對同濟大學行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學體系目前存在一些問題。

1.課程設置有待完善

與其他高校情況相同，同濟大學行政管理（繼續(xù)教育）課程設置也存在重專業(yè)知識掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經(jīng)濟類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經(jīng)濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統(tǒng)計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學生在工作崗位上應用所學知識。

2.教學方式有待改善

雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據(jù)教學過程的主導地位。

其次，教學方式未考慮到繼續(xù)教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續(xù)教育的學生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。

3.教師資源有待開發(fā)

繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。 4.專業(yè)特色有待突出

雖然同濟大學繼續(xù)教育學院行政管理專業(yè)具有獨特的辦學經(jīng)驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現(xiàn)出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業(yè)課程設置的更新速度跟不上社會發(fā)展步伐。

三、對策及建議

雖然行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）設置時間不長，但它一直以改革進取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。

1.調整培養(yǎng)目標，借鑒管理制度

行政管理專業(yè)的教學改革首先必須調整培養(yǎng)目標定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學的主要目標寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時將培養(yǎng)目標調整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經(jīng)濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協(xié)調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時，培養(yǎng)目標也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。

2.調整課程體系，推出精品課程

模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業(yè)教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程；同時打造精品課程。

3.更新教學方式，改進教學手段

我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業(yè)由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。

在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現(xiàn)實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經(jīng)驗，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質的基本能力。

4.完善激勵機制，加強師資培訓

第一，對內做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個模塊中找到各自的學術發(fā)展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專業(yè)培訓、進修、學術會議。

5.完善工作流程，建立評估體系

嚴格按照繼續(xù)教育畢業(yè)論文工作流程和工作制度，規(guī)范教師論文指導及答辯工作。繼續(xù)教學畢業(yè)論文指導及答辯流程應涵蓋指導教師審核、開題動員、中期檢查、論文預審、論文答辯、成績評定、材料上繳、審查監(jiān)督等。同時對于指導和答辯應從學生與導師兩方面進行專門規(guī)定，例如限制指導學生數(shù)量、導師規(guī)避制度、預審制度、成人教育論文規(guī)范制度、規(guī)范導師制度等。借鑒本科教學效果評估指標體系，從教學文件、課程教學、學生滿意度、工作態(tài)度四個層面來建立行政管理繼續(xù)教育教學效果評估體系。對這四個一級指標內涵進行細化，并設置評分等級進行評分。