京津冀城市群綠色發(fā)展的原則

來源:投稿網 時間:2022-12-12 10:00:04

四中全會作出重大部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，促進國家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化。做好城市工作，發(fā)展城市經濟，促進優(yōu)質城市發(fā)展，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。目前，我國城市發(fā)展已普遍進入新常態(tài)，突破城市發(fā)展瓶頸。關鍵是加快從因素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動的發(fā)展的轉變。京津冀城市群協(xié)調發(fā)展作為十三五規(guī)劃中明確提出的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，可以促進京津冀地區(qū)的整體經濟社會發(fā)展。隨著城市群生態(tài)建設和優(yōu)質發(fā)展成為新時代的歷史取向，在生態(tài)安全、優(yōu)質發(fā)展、文化傳承等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。作為京津冀優(yōu)質協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略內容，其意義在于優(yōu)質發(fā)展是供給側改革的核心內容。

一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在京津冀城市群高質量發(fā)展中的內涵和結構特征。

第十九份報告明確指出：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代經濟體系的戰(zhàn)略支持。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。在新時代，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有明確的現(xiàn)實內涵要求，旨在實現(xiàn)高質量的經濟發(fā)展。在現(xiàn)有知識的基礎上，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)過程應根據(jù)不同的發(fā)展目標和條件，域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指新生態(tài)系統(tǒng)有不同的內涵要求。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在區(qū)域協(xié)調機制和創(chuàng)新文化氛圍的影響下，在政府、中介服務機構和金融機構的支持下，在自然環(huán)境、交通和法律的基礎上，形成的開放、動態(tài)的合作體系。為城市群的生態(tài)保護和高質量發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎，促進了新時期中國高質量發(fā)展的區(qū)域平衡。經過長期的努力，京津冀城市群的區(qū)域一體化取得了巨大的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)和高質量發(fā)展的要求相比，仍存在許多問題。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般意義在京津冀城市群的高質量發(fā)展中具有明顯的結構特征。首先，創(chuàng)新的主體主要包括大學、研究機構和企業(yè)。其中，高校和研究機構整合了知識傳播和知識創(chuàng)造，重點是基礎研究。企業(yè)通過應用開發(fā)促進產品和服務的輸出，重點是應用研究。二是創(chuàng)新資源，包括人力資源和資本投資。創(chuàng)新人才是新知識和新技術的創(chuàng)造者。人才結構是指各類人才的比例和組合。高端人才結構是科技產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵驅動力。作為創(chuàng)新驅動的試驗區(qū)，要適應經濟轉型升級的要求，加快優(yōu)化人才結構，努力建創(chuàng)新人才高地。基于基礎創(chuàng)新投資高、風險大的特點，基礎研究投資主要由政府承擔，應用創(chuàng)新主要由企業(yè)承擔。風險投資是小微企業(yè)基金的生命力之源。三是創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新政策和創(chuàng)新文化。市場機制不能解決創(chuàng)新的外部問題。創(chuàng)新政策是政府為創(chuàng)新活動提供指導和支持的主要手段。創(chuàng)新文化是全社會形成的開放進取的文化氛圍。第四，創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量需要綜合考慮經濟基礎和創(chuàng)新產出。經濟基礎為創(chuàng)新活動提供物質保障，創(chuàng)新產出反映科技水平。

二是在京津冀城市群高質量發(fā)展中構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的原則。

京津冀城市群作為經濟發(fā)展水平最高、創(chuàng)新主體集中度最高的地區(qū)之一，在高強度發(fā)展過程中面臨著嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。在擴大傳統(tǒng)創(chuàng)新效率研究的同時，幫助京津冀城市群不同城市確定差異化的綠色發(fā)展路徑，為制定區(qū)域綠色創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展政策提供理論指導。京津冀城市群優(yōu)質發(fā)展中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設是以實體經濟優(yōu)質發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設為導向，促進京津冀城市群優(yōu)質發(fā)展的重要途徑。在京津冀城市群優(yōu)質發(fā)展中，必須遵循的基本原則包括：

（1）價值共同創(chuàng)造的原則。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設中，要堅持共同創(chuàng)造價值的主題，以價值創(chuàng)造和價值獲取為重要活動，強調創(chuàng)新主體之間的網絡合作，注重創(chuàng)新主體之間的互利共贏。加快建設特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進京津冀地區(qū)經濟社會優(yōu)質發(fā)展。

（2）要素流動的原則。整合全方位的創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新要素的協(xié)調發(fā)展。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中占有核心地位。政府是制度創(chuàng)新的主體，肩負著生態(tài)系統(tǒng)政策環(huán)境建設的重要任務。高校和科研機構是最原始的創(chuàng)新主體，是人才流動和技術流動的源泉。社會服務機構是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的服務主體，發(fā)揮溝通和整合的作用，促進科技成果的轉化。金融機構是創(chuàng)新基金的主要提供者，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供必要的資金和材料，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運行的基礎和保障。

（3）創(chuàng)新驅動的原則。京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設必須堅持創(chuàng)新驅動的原則：一是京津冀城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設必須以創(chuàng)新發(fā)展的新發(fā)展理念為指導。二是在京津冀城市群現(xiàn)代產業(yè)體系建設中，抓住新一輪全球產業(yè)革命的機遇，在重大科技創(chuàng)新的基礎上促進產業(yè)創(chuàng)新。三是全面深化改革，實現(xiàn)與京津冀城市群現(xiàn)代產業(yè)體系建設相匹配的體制機制創(chuàng)新、政府職能創(chuàng)新和政策實施創(chuàng)新。

（4）綠色發(fā)展的原則。京津冀城市群許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護壓力大，對區(qū)域內外影響廣泛。因此，各主體必須處理好生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的辯證關系。堅持生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展相結合，以生態(tài)保護引領產業(yè)發(fā)展，更好地保障產業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護。一是以生態(tài)保護為底線，引導和確定發(fā)展方向。二是以生態(tài)保護為指導，促進具有京津冀城市群特色的生態(tài)技術和環(huán)境保護技術、生態(tài)市場和環(huán)境保護市場、生態(tài)產業(yè)和環(huán)境保護產業(yè)的快速發(fā)展。第三，促進產業(yè)發(fā)展從簡單的資源開發(fā)轉向綜合合理利用資源的綠色發(fā)展道路。

（5）優(yōu)勢互補的原則。加強優(yōu)勢互補，將區(qū)域發(fā)展差距轉化為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力。北京、天津和河北有不同的發(fā)展基礎和條件，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。北京的優(yōu)勢在于科技教育資源密集、創(chuàng)新活動集中、科技成果豐富、科技輻射能力強。天津擁有廣闊的發(fā)展空間、良好的發(fā)展基礎和優(yōu)越的港口物流基礎設施。河北的優(yōu)勢在于專業(yè)生產成本低、城市化潛力大、傳統(tǒng)產業(yè)升級和高質量發(fā)展機會多。

（6）協(xié)調發(fā)展的原則。加強城市群內部聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要建設世界級的京津冀城市群，需要進一步加強城市之間的聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主要作用。通過頂層設計與三地政府的合作，優(yōu)化交通等基礎設施建設，建立產業(yè)發(fā)展平臺和載體，打破自由流動障礙，促進京津冀市場一體化。