改革開放后村干部職業化和行政化之路——基于我國東中西部鄉村治理實踐的考察
摘要：基層組織形態及其干部角色,是巨型國家有效治理的基礎性配置。沿著經驗研究進路,從歷史視角和區域差異視角,采用質性研究方法,梳理我國改革開放40年來東中西部村莊治理實踐,以揭示非正式干部正式化的路徑、類型及其限度。研究表明：東部村莊,一般集體經濟發達,治理資源豐富,治理事務密集且頻發,于20世紀八九十年代率先實現了村干部職業化;而后隨著治理任務下沉、財權上收和精細化考核,村干部由職業化進一步走向了行政化;其治理事務密集頻發且內生性強,形塑了其村莊內生型非正式干部正式化的實踐道路。中西部村莊,集體經濟弱勢,治理資源極其有限,治理事務稀疏且偶發,村干部兼業狀態突出;隨著治理任務密集下沉,行政面向突出,依托地方政府財源供給,部分中西部村莊實現了村干部職業化、行政化轉型,走向外生性行政建構型道路。同時,治理事務與村莊需求匹配度和治理資源與組織成本契合度差異,共同形塑了東中西部鄉村不同的治理績效。非正式干部正式化,事關基層治理現代化的中國道路選擇問題,要求各界必須審慎對待這一基層治理實踐。
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