精準扶貧政策的分級落實機制及其基層實踐困境
摘要：打贏脫貧攻堅戰,關鍵在落實精準扶貧政策。目前,精準扶貧政策在實踐中形成了分級落實的制度安排,中央政府、省級政府、基層政府和村民的利益訴求并不完全一致,各自遵循著不同的行動邏輯,使政治機制、行政機制和治理機制共存于政策落實的過程中。行政機制意味著地方政府只會遵循官僚制的慣性邏輯,將精準扶貧從一個宏觀政治層面上的戰略問題轉換成為一個官僚體制內部行政層面的政策執行問題,按照事本主義的原則落實政策;治理機制反映出村莊場域中不同利益參與主體在貧困戶指標的分配中遵循著鄉村邏輯,影響了扶貧政策的落地;行政機制與治理機制間的內在緊張關系,造成形式主義在基層行政中的泛濫,使政策呈現出＂懸浮＂狀態。這促使中央政府啟用政治機制,發起運動型治理,將＂行政問題再政治化＂以克服官僚體制的內在弊病,推進政策落實。受此影響,省級政府只得調整、修訂政策,而政策的變動又加重了地方政府執行政策以及進行貧困治理的難度,這構成精準扶貧政策陷入基層實踐困境的內在制度邏輯。
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