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摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵在落實精準(zhǔn)扶貧政策。目前,精準(zhǔn)扶貧政策在實踐中形成了分級落實的制度安排,中央政府、省級政府、基層政府和村民的利益訴求并不完全一致,各自遵循著不同的行動邏輯,使政治機(jī)制、行政機(jī)制和治理機(jī)制共存于政策落實的過程中。行政機(jī)制意味著地方政府只會遵循官僚制的慣性邏輯,將精準(zhǔn)扶貧從一個宏觀政治層面上的戰(zhàn)略問題轉(zhuǎn)換成為一個官僚體制內(nèi)部行政層面的政策執(zhí)行問題,按照事本主義的原則落實政策;治理機(jī)制反映出村莊場域中不同利益參與主體在貧困戶指標(biāo)的分配中遵循著鄉(xiāng)村邏輯,影響了扶貧政策的落地;行政機(jī)制與治理機(jī)制間的內(nèi)在緊張關(guān)系,造成形式主義在基層行政中的泛濫,使政策呈現(xiàn)出＂懸浮＂狀態(tài)。這促使中央政府啟用政治機(jī)制,發(fā)起運(yùn)動型治理,將＂行政問題再政治化＂以克服官僚體制的內(nèi)在弊病,推進(jìn)政策落實。受此影響,省級政府只得調(diào)整、修訂政策,而政策的變動又加重了地方政府執(zhí)行政策以及進(jìn)行貧困治理的難度,這構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧政策陷入基層實踐困境的內(nèi)在制度邏輯。

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