過猶不及事緩則圓:地方經濟增長目標約束與全要素生產率
摘要：以中國為代表的轉型經濟體對經濟增長目標的“干預”會顯著影響地方政府經濟行為。本文通過理論模型分析了地方經濟增長目標約束對經濟效率影響的作用機制,并在此基礎上,以2002-2014年中國230個地級市政府工作報告中的經濟增長目標數據為樣本,檢驗了地方經濟增長目標的制定對全要素生產率的影響。研究結果顯示:(1)當經濟增長目標制定采用"留有余地”的設定方式時,地級市全要素生產率水平相對較高,而在采用“之上”、“確保”、“力爭”等硬約束表述時,地級市的全要素生產率水平相對較低。經濟目標硬約束對全要素生產率的抑制作用更多地體現在技術效率(TE)上。(2)經濟增長目標“層層加碼”明顯抑制了全要素生產率的提升,這種抑制作用在2006年以后更加嚴重并表現在全要素生產率的各個組成部分。(3)如果一個城市經濟增長目標采用“留有余地”設定方式,經濟增長目標實際完成情況則會更好,全要素生產率也會得到一定地提升。(4)中間機制檢驗表明,經濟增長目標“層層加碼”通過競相投資的潮涌效應,扭曲投資結構,抑制產業結構升級,技術創新擠占以及導致企業間資源要素錯配等機制降低了全要素生產率水平。以上實證結論在考慮內生性問題后仍較為穩健。本文可以為理解中國經濟運行的一系列獨特現象,如GDP水分、重復建設等問題提供重要線索。
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