［論文摘要］文章通過回顧公安科研團隊產生與發展的歷史，闡述了公安高校加強科研團隊建設的必要性和緊迫性，分析了公安高校科研團隊的現狀及成因，并提出相應的對策建議，包括明確公安科研團隊建設的內部規劃，制定學校層面的科研團隊建設的總體規劃，完善團隊內、外管理機制等。

［論文關鍵詞］公安高校 科研團隊 團隊建設

近年來，中國警察高等教育迎來了前所未有的發展機遇，但由于起步較晚，歷史積淀不厚，理論準備不充分，加之缺少可供借鑒的模式和經驗，不可避免地存在著某些不足和問題。其中，公安類院校科研團隊的建設現狀、存在問題及成因、應對策略是本文的研究重點。為了區別于一般高校的科研團隊，本文將公安類院校的科研團隊簡稱為公安科研團隊。

一、公安科研團隊產生與發展的歷史回顧

1.公安科研團隊產生的戰略背景。從20世紀的“科教強警”到21世紀的“科技強警”，切實確立了科技是公安工作第一戰斗力的科學理念，中國公安科技的戰略地位不斷提升。全國的公安科研機構從屈指可數到數不勝數，從初期僅有的公安部物證鑒定中心和公安部安全防范報警系統產品質量監督檢驗測試中心到遍及全國各地市縣區級公安機關，公安高校的研究機構實現了從無到有。

2.公安科研團隊產生的文化背景。公安教育向來是公安工作的重要組成部分。公安工作的發展方向時刻引領著公安教育的發展方向。從1978年公安部直屬政法專科學校成立時起至今的33年中，中國警察高等教育大致經歷了起步、常規發展和快速發展三個階段。據不完全統計，警察本科院校從1978年僅有的四所迅速增至目前近二十所，院校研究機構也從兩個增至目前的二十余個。

3.公安科研團隊產生的社會背景。隨著我國社會、經濟的快速發展，公共安全問題越來越突出。應急事件處置、安全防控、禁毒、反恐、反劫持人質等公安工作中出現了許多亟待研究的公安理論問題和急需解決的科研難題。公安高校充分認識到這種社會需求的新變化，在公安專業的設置和學科發展上以公安實踐和社會需求為導向正在逐步建立全面的、適應社會需求的公安專業，專業范圍不斷拓寬，專業建設和學科建設蓬勃發展。與此同時，以公安高校教師為主體的科研團隊正經歷著從無到有，再到優化組合，從單一學科到交叉學科的巨大變化。

二、加強公安科研團隊建設的必要性和緊迫性

理論和實踐保持一致是研究工作的要求。具體到公安院校而言，用公安理論解決公安實戰中的熱點、難點問題，通過公安實踐引導公安理論的發展創新，則是公安高校科學研究工作的要求。公安工作中亟待研究的公安理論問題和急需解決的科研難題社會化程度日益深廣，公安高校的教學科研問題也隨之越來越社會化。加強公安科研團隊建設無疑有其必要性和緊迫性。

1.理論依據和制度保障。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確指出了我國今后15年科技發展指導方針是：自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。中共中央、國務院把增強自主創新能力，努力建設創新型國家作為新時期我國社會經濟發展的首要任務。科技自主創新已成為時代發展的主旋律，作為自主創新的重要組織形式，科研團隊建設早已受到社會各界日益廣泛的關注，其相關探討幾乎隨處可見，而專門針對公安高校科研團隊建設的內容仍較鮮見。為更好地服務于公安實戰，公安高校必須適時提高和加強科研團隊建設水平和創新能力。在制度保障下，提高和加強公安科研團隊建設水平和創新能力應當成為公安高校科研工作發展新征程中的重要任務。

2.公安工作和社會發展對公安高校科研發展的外部要求。我們常說高校是國家知識創新的主陣地，在科教興國、文化強國和建設創新型國家的進程中發揮著不可替代的重要作用。科研團隊是高校從事科技創新活動的基本功能單元和創新組織，其發展和運行的成效直接決定著高校科技創新能力和水平。而公安教育向來是公安工作的重要組成部分，那么，公安工作中的理論問題和科研難題應當由有較高科研能力的公安高校教師來主要承擔，公安高校也有責任和義務努力成為公安科技創新的主陣地，在科技強警、公安工作現代化的進程中發揮同樣不可替代的重要作用。

3.公安高校科研事業發展的內部動力。從上述背景回顧可知：警察高等教育已經取得了長足的發展，公安科技的日新月異為警察高等教育注入了無限生機和活力，公安高校科研工作急需在已有基礎上尋求新的進步和發展。此外，近年來，公安高校教師科研熱情極為高漲，公安高校科研項目、成果的數量和質量都已明顯提升。這一背景和氛圍是公安高校及教師個人科研事業發展更上一個臺階的重要根基和主要動力。

三、公安科研團隊的發展現狀及成因

1.科研團隊拼湊現象普遍，項目數量增幅過大。綜觀當下各公安高校的科研團隊，這一現狀尤為突出。僅有少數的以研究中心、研究所等形式設立和管理的科研團隊是相對固定的，絕大多數科研團隊都是非固定的、以各級各類項目申報的需求而臨時組織設立的。近年來，這類團隊的數量幾乎與項目申報、立項數量的增加成正比。顯而易見，非固定科研團隊往往不如相對固定的科研團隊那樣有長期明確的科研方向和科研目標，也沒有規范的團隊規章制度，更談不上有和諧的團隊文化。這類團隊以1～3年（即項目常規周期）的短期行為多，功利性強，穩定性差，管理無序，較難進行深入合作研究，因此不易取得原創性重大成果。究其原因，主要是由于近年來，從公安部、司法部、教育部到各省、市的項目申報、立項數量均大幅增加，而各公安高校在追求科研成果數量、項目立項率的同時未充分考慮各校師資力量并未同幅增長的情況，因此，在大規模鼓勵教師從事科研活動的背景下，團隊拼湊現象難以避免。

2.管理機制不健全，制度更新不及時。這里的管理機制不健全，主要是指制度不完善、針對性不強。不論是從文件名稱還是內容上考察，各校的相關文件幾乎無一例外地以針對教師個人或教學系部參與科研活動之行為或成果的規范或規定為主，而關于科研團隊的管理與規范，只散見于各類科研管理文件之中。這已明顯不能滿足公安科研團隊建設與發展的新需求。針對這一情況，筆者進行了相關調研：中國人民公安大學施行的相關制度有《保障教師開展科研活動暫行規定》《科研管理辦法》《科研工作量考核辦法》，中國刑警學院有《科研項目管理辦法》《科研成果推廣及科研外協管理條例》《科研工作考核試行辦法》《優秀科研成果獎勵辦法》《關于科研工作量酬金的規定》，江蘇警官學院有《科技開發管理辦法》《科研工作管理規定》，山東警官學院有《山東警察學院科研成果獎勵辦法》，湖北警官學院有《科研項目管理辦法》《優秀科研成果評獎辦法》《科研工作量考核辦法（試行）》《關于科技成果轉化的若干規定》，云南警官學院有《云南警官學院科研工作獎懲辦法》，廣東警官學院有《廣東警官學院院級科研項目管理辦法》《科研津貼實施辦法》等。到目前為止，在全國的公安高校中尚沒有專門針對科研團隊的建設、管理等制定相關制度的現狀可謂一目了然。 3.團隊創新性不足，考評體系不完善。目前，公安高校的考評體系主要由職稱晉升、人事聘用、科研績效評估等方面構成。這幾方面的政策大多過分注重科研成果的第一完成人，其結果不僅挫傷了團隊其他成員的積極性，而且打擊了團隊合作互進的氛圍，甚至降低了團隊的凝聚力。由于沒有公正、合理、全面的考評體系，團隊成員的能動性、積極性不能得以充分發揮，進而影響了團隊整體的有序性，最終往往導致團隊創新性不足。

4.公安高校學科建設起步晚基礎薄，缺乏領導型學者。上文關于公安科研團隊產生與發展歷史的回顧從側面向我們展現了公安高校學科建設起步晚、基礎薄的背景和原因。加之“不少高校已相繼建設了一批國家級、省級、校級精品課程。由于各種原因，公安院校此項工作開展得較晚，截至2005年底，公安院校中被評為國家級精品課程的僅有7門，省級10門左右”，學科建設沒有精品課程的重要支撐發展緩慢。此外，由于長期以來學科和專業的概念經常被混淆，專業被等同于二級學科。在這種觀念指導下，公安高校也出現分化過于分明的局面，造成學科之間各自獨立分割，資源不能共享；在人才培養方面表現出過于專門化，知識面不寬；在科研方面也表現出研究方向狹窄和整體效益低下等。與此同時，公安高校普遍缺乏在某一學科領域學術造詣精深，富于創造性思維和開拓意識，取得重大學術成就，在國內外學術界有較高知名度，在團隊建設過程中不擔任領導職務，但能夠把握學科發展方向、整合學術資源、精于團隊文化建設并率領學者實現共同學術目標的學科帶頭人，本文稱之為領導型學者。領導型學者是影響公安高校科研團隊成長的主要因素。

5.團隊文化建設不足，思想認識不夠。由于公安高校科研團隊文化建設歷史不長，缺少突出的、個性化的團隊文化，突出公安特色、重視團隊文化建設的公安高校科研團隊至今仍較鮮見。團隊文化建設不足的主要表現還有：缺乏持久、有效的團隊精神，團隊凝聚力不足，合作互助、相互學習的氛圍薄弱等。這種現象的產生正是因為管理機構、團隊領導人和成員在思想上都未能充分認識到團隊文化的意義以及團隊文化建設的重要性和必要性。

四、加強公安科研團隊建設的有效對策

1.明確公安科研團隊建設的內部規劃。該對策位列第一，是因為目前公安科研團隊建設并不是處于一個從無到有的狀態，它們在近年來隨著項目數量增加和科研發展已廣泛存在。綜觀眾多已大量存在的、人數或多或少的、主要以項目為依托而存在的公安科研團隊，我們不難總結出公安科研團隊建設內部規劃的關鍵要素。這些要素應包括：科研環境、人才聚集、學術帶頭人、內部凝聚力、激勵機制等。具體而言包括：團隊建設與管理、獎與懲的專門制度、團隊名稱、所屬學科、建設期限、團隊負責人和團隊骨干的科研背景以及相應的角色身份和崗位職責、依托重點學科或學術機構、研究活動類型、團隊研究方向、團隊特色及定位、團隊建設的預期目標（主要包括在學科建設、科學研究、梯隊建設等方面的預期目標）、年度實施方式和進度計劃、年度及最終預期成果、經費計劃（預算、分配）等。

2.制定學校層面科研團隊建設的總體規劃。在明確了公安科研團隊的存在現狀和內部規劃要素遠不足以完善公安科研團隊的建設后，還必須從學校層面，結合團隊建設要素，制定出相應的總體規劃。如公安科研團隊建設任務，近期目標、長期目標，監督、管理與服務措施，激勵機制等缺一不可。規劃的具體內容如下：根據團隊建設規劃擬定專門的管理規定；根據團隊建設規劃的全部要素設計制定科研創新團隊建設規劃書，通過組織申報的形式，由教學系部根據各自學科、專業的發展需要自由組合申報隊伍；由科研管理部門組織相關專家擇優選立以及團隊后期跟蹤管理與服務；在獎懲政策中相應增加專門針對團隊建設適用的內容。

3.完善團隊內、外管理機制。如果把上述兩點看做是團隊建設的重要基礎，那么完善團隊的內外管理機制就是團隊建設的重要框架。建議主要從文化、合作兩個層面進行團隊內外管理機制的完善。具體來說，公安教育、公安科研主要是為公安工作服務的，由于公安工作具有特殊性，促使公安科研團隊應當更加強調科研主體的整體性和科研活動的整體性，公安科研團隊及其相關管理部門乃至學院都要共同關注和扶持團隊的文化建設和對內、對外的交流與合作。

一方面，要落實和推進團隊文化建設。團隊文化是所有團隊賴以生存和發展的的土壤，從這一意義上說，團隊文化建設則是團隊生存和發展的重要生長素。首先，思想認識要充分。因為思想是行動的先導，所以首先要認識到公安科研團隊文化建設是伴隨公安高校科研團隊各個發展階段不斷積累的過程這一客觀現實。其次，要以團隊精神建設為切入點，通過培育團隊意識、大局意識、配合意識、溝通意識、法制意識來培育團隊精神。因為團隊精神具有協作性、目標性、組織性、包容性、個體性、紀律性等特點，能起到促進公安工作的科學決策、公安隊伍的規范化管理、公安民警良好心態的形成和保持等方面的作用，是團隊取得進步和成功必不可少的重要因素。

另一方面，要切實加強交流與合作。此處主要強調加強團隊建設交流及學術交流。一是要與已取得顯著成效的國內其他普通高等院校的溝通、交流與合作，同時加強公安高校之間的相關經驗交流、學習與合作。通過學習與借鑒他們在科研團隊建設與管理方面的典型案例，探討和找出差距與不足，以進一步明確未來我國公安高校科研團隊建設的發展方向，并為加強適應公安工作需要的應用基礎研究、技術開發、成果推廣應用提供更廣闊的平臺。同時，還要注意加強與公安實戰部門的交流與合作，要及時、準確地深入了解公安實戰中的熱點、難點等問題，以盡量確保和突出公安科研團隊研究內容及成果的實效性、應用性。二是要加強學術活動管理，通過督促公安科研團隊積極主（承）辦和參加各種形式的專業性學術活動、對外人才交流和學術信息交流，使學術交流真正成為推動公安高等院校團隊發展、科技進步的不竭動力。