【摘要】科研經費日益成為高校重要的資金來源，然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪涃M管理漏洞的矛盾卻日益顯現。因此，高校只有不斷加強制度建設，科學、合理、有效地使用科研經費，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。

【關鍵詞】高校 科研經費 管理

一、引言

科研項目是高校綜合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設與人才培養、提高學校聲譽和地位的重要保證。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一，科研經費管理也成為高校財務管理的重要組成部分。但目前高?？蒲薪涃M管理還存在使用不高、效益低下等問題，加強高?？蒲薪涃M管理刻不容緩。

二、高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1、高?？蒲薪涃M重立項、輕預算，預算編制與結題結算不匹配。許多高校把科研項目及經費作為考核科技管理和教師的重要指標，把科研項目同教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設法去爭取科研經費的現象。由于教師并非專業的財務人員，預算觀念一般不強，預算管理意識淡薄，經費預算不能全面、真實地反映所需的成本，預算的精確性較低、偏差較大。而實際使用中科研人員又不能根據預算適當開支，以至于項目結題的經費結算與預算存在較大的差距，為了彌補“差距”，只能人為地調整結算支出成本，造成數據的失真。這種情況下，預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用。

2、科研經費支出管理松散，“?？钗幢貙Ｓ谩薄医特敚?005］11號文關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見中明確提出，科研經費納入學校財務統一管理，并且?？顚Ｓ谩ｋm然許多高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是存在橫向科研經費，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者主動鉆政策的漏洞，突出表現在差旅費、招待費等成本項目的使用上。課題負責人通過“瞞天過?！钡姆绞剑瑢⒆约河H友的書費、差旅費等在科研經費中支出；報銷發票中所列的明細項目與實際支出情況不符，堂而皇之地報銷不真實的發票或者是使用假發票。二是認識和機制上的問題。目前，大多數高校在對科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到款后學校扣除一定比例的管理費后，其余的由課題組支配，學校財務人員不對經費的使用情況加以管理或控制。三是科研人工費的開支。許多科研經費有臨時用工人員勞務費和學生助研補貼項目的用款額度，經費負責人往往采用虛構人物或冒用、借用學生身份套取科研人工費，作為該課題組成員的津貼，達到多發現金以規避個人所得稅的目的。

3、科研經費的資產流失嚴重。高校開展科研活動形成的資產包括有形資產和無形資產。學校資產管理部門對有形資產諸如電腦、儀器設備等管理混亂，固定資產登記不及時，對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產亦未仔細核對，對有形資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續處理工作缺失?？蒲胁块T結題時，也未通知有關部門進行固定資產清理，使這些資產中的較大部分滯留在私人手中，流失嚴重。國家政策明確規定，科研經費必須統一納入學校財務管理，但由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制。部分高校的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；或將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金。更有甚者，有的科研人員校外接受科研項目，卻占用學校資源，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗。

4、科研項目結題不結賬現象比較普遍。所謂結題不結賬是指：科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結賬處理，結余資金仍按在職項目進行管理的現象。高校財務制度明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收。”但由于課題負責人大多對有關財務管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務管理帶來了一定難度。結題不結賬的課題中的許多固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的負擔。 三、加強科研經費管理的對策

1、加強對高?？蒲薪涃M管理的認識。高校科研經費是學校經費的組成部分，是學校科研活動健康發展的有力保證，而不是科研負責人個人經費。學校領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要性，充分發揮高校在科研領域的作用，樹立全局觀念，努力提高學?？蒲心芰涂蒲薪涃M的使用效益，自覺接受各級部門的管理和監督。

2、建立健全科研經費管理責任制。要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。

3、科研經費管理既要重視立項也要重視預算。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，所以項目的預算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時，課題負責人負責項目預算的編制，財務部門給予協助，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展請款，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，提高資金的使用效益和科研成果水平。

4、加強科研經費轉撥管理。高校必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學?？萍疾块T和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向學?？蒲?、財務部門提供科研批復、項目合同和其他資料，否則不予批準。經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理，財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。

5、加強科研項目結余經費管理。應根據高校實際情況限定校內科研經費結算管理辦法，明確結賬時間和結余經費的用途。根據國家政策規定，原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費管理辦理結賬手續。

6、逐步建立科研經費績效考核制度。要逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。

【參考文獻】

[1] 陳少杏：對高校科研經費感里若干問題的探討[J].科技信息，2007（24）.

[2] 袁玲：深化高校部門預算改革的思考[J].財會通訊（綜合版），2007（2）.

[3] 蘇立恒：對高?？蒲薪涃M管理問題與對策的探討[J].經濟研究導刊，2008（3）.

[4] 閔向上：高?？蒲薪涃M管理思考[J].財會通訊（理財版），2008（4）.

[5] 夏伍珍、繆小群：完善高校科研經費管理的探討[J].事業財會，2008（2）.