一、延安經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢

（一）延安的經(jīng)濟正在走一條快速發(fā)展之路

“九五”以來，延安市認真貫徹黨的“十四大”、“十五大”精神，堅持用延安精神建設延安，實施“面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結構，突顯特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴大開放，大力開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)都有了較快發(fā)展。2001年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到106.26億元，財政總收入24.86億元，農(nóng)民人均純收入1483元。三次產(chǎn)業(yè)的比例為2. 0： 5. 3： 2.7，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重達到 30%，發(fā)展速度顯著，發(fā)展方向正確，已經(jīng)為趕上我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)奠定了十分有利的經(jīng)濟基礎。

就工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展來看，延安的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)為主體的體系，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122戶，主要產(chǎn)品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個品種。2 001年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值122.13億元，實現(xiàn)稅利23.69億元，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為129.26%，連續(xù)13年位居全省第一。地方年產(chǎn)原油314萬噸，加工原油375萬噸，生產(chǎn)卷煙 12萬箱，煤炭130.32萬噸，發(fā)電量 3.48億千瓦時，四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅利分別占到地方工業(yè)總產(chǎn)值和稅利積累的80%以上，其中石油工業(yè)增加值35.96億元，占到全市 GDP的 33.8%，提供財政收入 18.7億元，占到全市財政總收入的75.3%，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟全局的作用。

在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，延安第三產(chǎn)業(yè)2001年增加值28.35億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到26.6%。其中，旅游業(yè)起到了的龍頭帶動作用。全市現(xiàn)有旅行社16家，各類專業(yè)導游人員160人，旅游涉外飯店11家，國內(nèi)定點飯店18家。2001年共接待海內(nèi)外游客235.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 7.23億元。旅游產(chǎn)業(yè)有力地帶動了交通運輸、郵電通信、商貿(mào)餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年交通運輸郵電通信業(yè)提供增加值6.87億元，比1995年增長1.16倍，年均增長13.7%；批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)提供增加值4.37億元，比1995年增長88.9%，年均增長11.1%。全市現(xiàn)有金融機構47家，下設網(wǎng)點252個。2001年底金融機構各項存款余額 111.94億元，各項貸款余額91.75億元。有各類商貿(mào)市場198個，年成交額10.8億元，社會消費品零售總額21.17億元。

在對于發(fā)展經(jīng)濟至關重要的基礎設施建設方面，“九五”以來，延安累計完成全社會固定資產(chǎn)投資200多億元，是建國以來投資力度最大，基礎設施改善最快的時期。目前延安機場可以起降中型飛機，每周至西安、北京有近10個班次。西延鐵路營運正常，神延鐵路全線鋪通，延安至北京始發(fā)客車可望于年內(nèi)開通。西安至黃陵高速公路建成通車，黃陵至延安公路達到二級標準，黃延高速路已開工建設。洛川、安塞等五個縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡基本形成。移動通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶達17萬戶，固定電話普及率達到每百人95部。有電廠6家，總裝機容量7.35萬千瓦時，年供電量10.6億千瓦時。

延安城區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，其中建成區(qū)面積16平方公里，現(xiàn)有常住和流動人口約17.5萬人。撤地設市后，城建事業(yè)得到快速發(fā)展。市區(qū)骨干道路改造基本完成，建成了王家坪、石佛溝大橋，開通了西市環(huán)路，城市道路總長達40.3公里。王瑤引水工程建成投用，市區(qū)日供水能力由1996年的3萬噸提高到5.5萬噸，長期困擾城市的生產(chǎn)、生活用水問題得到根本緩解。天然氣輸配、集中供熱工程建設進展順利，城市用氣普及率達到98%，集中供熱面積85.2萬平方米。建成了垃圾處理場，城市生活垃圾無害化處理率達到75%。解放劇院廣場、大禮堂廣場及百米大道綠化工程完成，城市人均公共綠地面積達到5.4平方米。文化藝術中心、廣電中心等工程相繼落成，銀海、麗融大廈正在建設，形成了一批體現(xiàn)現(xiàn)代城市風采的標志性建筑。全市建制鎮(zhèn)由1996年的48個發(fā)展到82個，城鎮(zhèn)化水平達到29%。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，2001年，延安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元，糧食總產(chǎn) 5.6 4億公斤。近年來，延安加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，大力開發(fā)林果、。畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。全市蘋果面積累計達到 1405萬宙，總產(chǎn)46萬噸；建成日光溫室大棚 27175棚，年產(chǎn)蔬菜 14萬噸；羊子存欄94.7萬只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達到4 8. 1： 51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增達11.l%，對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，延安還十分重視改善環(huán)境，積極推進山川秀美工程。延安是黃河上中游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，全市水土流失面積 2.88萬平方公里，占總面積的78.4%，年入黃泥沙高達2.58億噸，年平均土壤侵蝕模數(shù)每平方公里900噸。建國后到1997年，全市治理水土流失面積1.67萬平方公里，保存面積5694.3平方公里，治理保存率為34.1%。1997年以來，在江澤民總書記批示和朱镕基總理“十六字”方針的指引下，延安積極實施山川秀美工程建設，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，治理速度、規(guī)模和質量空前提高。1997年至2001年底，全市共完成水土流失治理面積 4260平方公里，其中造林336萬畝，種草251萬畝，興修基本農(nóng)田52萬畝。納入國家退耕還林草政策兌現(xiàn)面積463. 46萬畝，其中退耕315.78萬畝，荒山造林147.68萬畝。建設大中型淤地壩141座，水土流失治理程度達到34.5%，年入黃泥沙總量減少2770萬噸，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復。

上述這些成績的取得，為延安經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和就業(yè)的擴大奠定了良好的基礎。

（二）延安的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)形勢

盡管延安的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成績，但是，由于工業(yè)基礎極為薄弱，延安的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)形勢，還面臨許多需要解決的問題。目前延安的工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況是，全市國有企業(yè)455戶，從業(yè)人員45444人，其中工業(yè)企業(yè)有88戶，從業(yè)人員38293人，年人均工資總額7133元，生產(chǎn)經(jīng)營增加值44.08億元，占全市國民生產(chǎn)總值的75%，占城市工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的79%，是延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體。集體工業(yè)企業(yè)6戶，從業(yè)人員504人，年人均工資總額4224元，生產(chǎn)經(jīng)營總值0.14億元，占城市工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的 5.4%。其它工業(yè)企業(yè) 17戶，從業(yè)人員 1132人，年人均工資總額4580元，占城市工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的 15.3%.民營企業(yè)還不夠發(fā)達。

從產(chǎn)業(yè)結構上看，工業(yè)生產(chǎn)主要集中在石油、煤炭、卷煙、電力等資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中：石油和天然氣開采業(yè)、加工工業(yè)有企業(yè) 13戶，從業(yè)人員22445人，年人均工資總額8068元，產(chǎn)值94.02億元，占工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值的 77.09%，是目前延安整個工業(yè)的最主要支柱。煤炭工業(yè)有企業(yè)10戶，從業(yè)人員6047人，年人均工資總額7633元，產(chǎn)值1億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值的0.82%.卷煙工業(yè)有企業(yè) 2戶，從業(yè)人員1451人，年人均工資總額9800元，產(chǎn)值3.93億萬元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值的3.22%。電力工業(yè)有企業(yè)14戶，從業(yè)人員2854人，年人均工資總額13008元，產(chǎn)值l.7億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總值的1.39%.2001年全市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位 154個，從業(yè)人員31.03萬人，年人均工資總額8145元，生產(chǎn)經(jīng)營總值29.27億元，與石油工業(yè)的產(chǎn)值相比，還有較大差距。

在上述產(chǎn)業(yè)結構下，延安的就業(yè)形勢比較嚴峻，還有許多需要克服的困難。目前延安有城市城鎮(zhèn)人口60萬人，有勞動適齡人口3 9. 9萬人，除在校生（8. 2 6萬人）和傷殘人員（0. 8 4萬人）外有勞動力30.8萬人，包括從業(yè)人員28.6萬人，失業(yè)人員2.2萬人。2001年約有城市貧困群體694萬人，占城鎮(zhèn)人60萬人的11.4%，包括的類別有：家庭生活困難職工1萬人，下崗職工2.4萬人，失業(yè)人員O.14萬人，傷殘0.l萬人、城市低保工3萬人。延安2001年度城市貧困群體生活保障標準是：家庭生活困難職工：200元/年。人，下崗職工：180元/月。人， 失業(yè)人員：188元/月。人，城市低保：100－130元/日。人。 2001年，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員 28.6萬人，其中高中以下文化程度 10.58萬人，占 37%，高中文化程度 15.73萬人，占 55%，高中以上文化程度2.288萬人，僅占 8%.

延安有農(nóng)戶354605戶，人口 146萬人；勞動適齡人口96萬人，在校生和傷殘人口除外，勞動力總量為71.6萬人，其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬人，勞務輸出5.6萬人，在本市務工經(jīng)商6.8人（工業(yè)從業(yè)人員1.38萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員2萬人，交通倉儲郵電業(yè)從業(yè)人員0.4萬人，批零貿(mào)易餐飲業(yè)從業(yè)人員2萬人，金融、保險業(yè)從業(yè)人員0.1萬人，其它從業(yè)人員0.87萬人），農(nóng)村剩余勞動力8萬人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬人，人均年收入1485元；從事非農(nóng)生產(chǎn)12.4萬人，人均年收入4013元。農(nóng)村低保對象有55萬人，保障生活的標準是：450一500元/年。人。2001年，全市農(nóng)村從業(yè)人員 63.6萬人，其中：中專以上文化程度4.3 12萬人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26萬人，占35%，小學文化及小學以下文化程度37.028萬人，屬于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。

從以上數(shù)據(jù)可以看出延安所面臨的就業(yè)形勢里還包含著必須妥善解決的問題：城市從業(yè)人員28.6萬，失業(yè)人數(shù)2.2萬，失業(yè)比率大于8%；農(nóng)村從業(yè)人員51.1萬，剩余勞動力8萬，失業(yè)比率約為16%；總體失業(yè)率10.2萬人\92.2萬人，約為11%。這一嚴峻的就業(yè)形勢無疑對延安的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。如何解決好就業(yè)問題，不僅關系到千家萬戶人民的生活，而且關系到延安的穩(wěn)定和繁榮。認真分析延安地區(qū)的這種就業(yè)形勢，可以看出，它是植根于目前延安發(fā)展過程中所存在的結構性矛盾之中的。 現(xiàn)在延安三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是20：53：27，第一次產(chǎn)業(yè)仍很高，第三次產(chǎn)業(yè)仍太低。現(xiàn)在延安三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構是55.46：10.96：33.67，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都就業(yè)比重過低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低的原因是，延安的第二產(chǎn)業(yè)主要是吸收就業(yè)不多的石油等資源密集型企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)不多的主要原因是，旅游業(yè)的資源潛力還沒有充分發(fā)掘出來。

應當承認，延安的這種產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的形成是有其必然性的，因為延安的資源優(yōu)勢本來就是如此，延安也完全應該依靠自己的資源優(yōu)勢走向經(jīng)濟發(fā)展。事實上，延安各地的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是近幾年，是與大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)分不開的，石油對市縣級財政的貢獻很大，占到了財政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的這種優(yōu)勢，在發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（一）石油資源優(yōu)勢明顯

延安市地質構造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。陜甘寧盆地是我國最穩(wěn)定的大型內(nèi)陸盆地，在漫長的地質年代中，沉積并保存了厚達2100米的地層，積聚了豐富的有機物質，是名副其實的“聚寶盆”。該區(qū)域沉積巖面積大，油氣分布廣，含油層段多，油層厚度大，構造平緩單一，埋藏淺。現(xiàn)探明石油儲量4.3億噸，天然氣儲量33億立方米。原油屬“三低一高”石臘基原油，即含硫低、粘度低、凝點低、輕質油含量高，是生產(chǎn)燃料油、潤滑油的良好原料，而且常壓重油可直接催化加工。天然氣氣質優(yōu)良，富縣、甘泉干氣甲烷含量高達95.08%，適宜搞乙炔、甲醇、氰化納。安塞、延長天然氣乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生產(chǎn)乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量為19.03%，屬于富氣，高于著名的四川天然氣丙烷含量15個百分點，適宜搞液化氣。

延安是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地。延長油礦是中國石油工業(yè)之母。延長油礦管理局前身為延長石油官廠，成立于1905年。著名地質學家趙國賓、孫越崎曾領導過油礦的開發(fā)工作。1935年4月，劉志丹率紅軍解放延長縣城。10月，中央紅軍到達陜北，延長油礦開始了歷史新紀元。油礦改名為“延長石油廠”，曹必明、高登榜、劉子模等先后任廠長或特派員。到1943年原油產(chǎn)量達到1279噸。油礦生產(chǎn)的煤油、蠟燭、擦搶油、柴油、汽油、油墨等石油產(chǎn)品，為邊區(qū)換回大量急需的軍用物資。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在延安寫下的驚世雄文，許多就是在延長油礦生產(chǎn)的煤油、蠟燭下完成的。邊區(qū)政府兩次授予延長石油廠廠長陳振夏“特等工業(yè)模范工作者”光榮稱號。1944年，毛澤東為他題詞“埋頭苦干”。從此，埋頭苦干就成了中國石油工業(yè)之魂。建國后，延長油礦為祖國各地石油開發(fā)輸送了大批技術骨干，被中國石油界譽為“功臣油礦。”

延長油礦管理局現(xiàn)已建成一個集石油勘探、開發(fā)、煉化、科研、工程作業(yè)等門類齊全的綜合性石油企業(yè)。已探明石油儲量面積501.6平方公里，探明地質儲量2.2億噸，可采儲量2200萬噸。1992年被國務院6部委批準為國家大型一檔企業(yè)。1995年又被列為全國國有企業(yè)500強。當時的李鵬總理為油礦題詞“埋頭苦干，再立新功”。

永坪煉油廠，位于延川縣永坪鎮(zhèn)，成立于1955年，原石油部副部長焦力人譽之“延安明珠”。“三延牌”70＃汽油、O＃、－10＃、+10＃輕柴油皆為省優(yōu)產(chǎn)品，0＃輕柴油為部優(yōu)產(chǎn)品。1993年開發(fā)的90＃汽油、一20＃、－5＃輕柴油、+20＃重柴油填補了省內(nèi)空白。1997年液化石油氣再創(chuàng)省名牌產(chǎn)品稱號。

延煉實業(yè)集團公司，原名延安煉油廠，始建于1986年。1997年原油加1150萬噸，利稅突破5億元，名列全省第一。生產(chǎn)的90“高標汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶劑油填補了陜西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃輕柴油被評為陜西省名牌產(chǎn)品。延煉實業(yè)集團公司是陜西省最大的石油煉制、石油化工、科研、商貿(mào)一體化的綜合性集團公司。 長慶石油勘探局是以石油、天然氣勘探開發(fā)為主的綜合性大型天然氣企業(yè)，被譽為”祖國西北摧操的明珠“。其工作區(qū)域主要分布于東起呂梁山、西起六盤山、南接秦嶺、北靠陰山總面積約37萬平方公里的鄂爾多斯盆地。采油一廠在延安市安塞、志丹、子長境內(nèi)開發(fā)安塞油田，先后于王窯、坪橋、侯市、杏河、譚家營等區(qū)塊找到石油地質儲量1.29億噸，累計產(chǎn)油453.8萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值40多億元，被中國石油天然氣總公司譽為”安塞模式“推往全國，

1988年1月24日，鄂爾多斯盆地中部中央古隆起上第一口科學探索井——陜參1井正式開鉆，揭開了盆地中部大規(guī)模天然氣勘探的序幕。南起黃陵，北至內(nèi)蒙古東勝，西起走邊，東到米脂、綏德，約10多萬平方公里范圍內(nèi)，探明含氣面積近5000平方公里，探明天然氣儲量3000億立方米，控制天然氣儲量1000億立方米，在世界級大氣田中排名第38位。天然氣輸向西安、北京。長慶氣田已成為我國最大的整裝氣田，受到舉世矚目。延安的這些石油資源構成了它發(fā)展經(jīng)濟的特有優(yōu)勢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大

延安廣義上講是指延安市所轄的13個縣（區(qū)），即寶塔區(qū)、延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳旗縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣，總面積37037平方公里； 1999年末人口 193.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 154.10萬人，人口密度每平方公里52人；平均海拔1000米，平均降水量500毫米，無霜期平均170天，屬大陸性干旱半干旱氣候，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。它的以“兩圣兩黃”（中華民族圣地、中國革命圣地、黃河壺口瀑布、黃土風情文化）為主體的人文旅游資源馳名中外。全市共有各類文物遺址5808處，其中古文化遺址2956處，古墓葬491處，石窟177處，石刻1344處，古建筑180處，革命紀念地360處。全國重點文物保護單位5處，省級重點文物保護單位25處。

狹義上講，延安就是指延安城，即現(xiàn)寶塔區(qū)，市區(qū)人口十余萬，自古為陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。1982年被國務院發(fā)布為全國首批24個歷史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被國家民政部、軍委總政治部命名為全國“雙擁”模范城。1996年延安革命紀念地（紀念館、棗園、王家坪、楊家?guī)X、鳳凰山、清涼山、四。八烈士陵園等）被中宣部公布為全國愛國主義教育示范基地。1997年，又被國務院定為全國綜合改革試點城市。延安處于“兩圣兩黃”所構筑的陜西北線旅游“金三角”的頂端。優(yōu)秀文化積淀豐厚，所以延安具有獨具的發(fā)展旅游業(yè)的潛力。僅市區(qū)革命紀念地就有130處168個點，目前對外開放的只有12處20多個點，另有700余處文物古跡。可以說，延安城區(qū)的每一寸土地都是光榮的，留有諸多偉人的痕跡。因此，延安城有“中國革命博物館城”的美譽，被現(xiàn)代中國青年喚為“太陽城”。它發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力仍然很大，特別是下述三處世界級的旅游地還有待更大的開發(fā)。

1.黃帝陵。《史記》載：“黃帝崩，葬橋山。”延安黃陵縣城北橋山之巔的黃帝陵，是軒轅黃帝的衣冠冢。自唐代宗大歷五年建廟祀典以來，這里一直是歷代王朝舉行國家大祭的場所。黃陵縣原名中部，1944年呈請國民政府批準，更名黃陵。黃帝陵名勝區(qū)主要由黃帝陵園、軒轅廟院和橋山古柏等構成，內(nèi)有諸多中華之最，堪稱華夏“風水寶地”。1990年4月，陜西省人民政府公布第一批省級風景名勝區(qū)，黃帝陵風景名勝區(qū)名列首位，面積約22平方公里。但現(xiàn)在它在海內(nèi)外的知名度還不夠高，到訪旅游者人數(shù)也不夠理想。

2.黃河壺口瀑布。 壺口瀑布位于延安宜川縣城東48公里的晉陜大峽谷中，傳說為大禹鑿石導水之處，故《水經(jīng)注》載：“禹治水，壺口始。”它是黃河上唯一的金黃色大瀑布，也是中國第二大瀑布。以壺口瀑布為中心的風景區(qū)，集黃河、峽谷、黃土高原、古渡村寨為一體，展現(xiàn)了黃河流域壯美的自然景觀和豐富多彩的歷史文化積淀。1988年被確定為國家重點風景名勝區(qū)。1991年被評為“中國旅游勝地四十佳”。1980年版50元人民幣背面，水流飛瀉的瀑布就是壺口瀑布。

壺口風景區(qū)自然景觀、人文景觀神奇壯麗，變幻多姿，可以概括為“壺口十八景”。壺口瀑布風景區(qū)是我國黃土地貌最發(fā)育地區(qū)，瀑布地處橫向高原與縱向峽谷的交匯點，構成了動靜對比強烈，景致簡潔完美的風景空間，國內(nèi)外觀光者慕名而來，影視、書刊等媒體紛紛將目光對準宜川，把壺口作為理想的取景地。壺口瀑布更以其深廣的哲理內(nèi)涵，吸引著炎黃子孫，他們把它視為中華民族自強不息，昂揚奮發(fā)的精神象征，稱之“民族魂”。但壺口自然風景區(qū)因投資不足，很多景點尚未建成可以吸引游人的設施，處于閑置狀態(tài)。

3.鐘山石窟。延安的子長縣原名安定，邊區(qū)政府成立前，其縣城一直在安定鎮(zhèn)。鐘山石窟就位于距安定故城10里的鐘山南麓，秀延河畔，距縣城15公里。鐘山石窟，又名石宮寺、萬佛巖、普濟寺等，是全國重點文物保護單位，清代安定八景之一，被國內(nèi)外專家譽為“第二敦煌”。石窟保護區(qū)包括鐘山石窟、蕭寺宮、石宮寺磚塔、惠善大和尚浮圖塔、松巖大禪師浮圖塔5部分。始建于東晉太和年間。

1980年以來，延安多次對鐘山石窟進行整修，現(xiàn)已建成公園式的古文化旅游風景區(qū)， 1990年，著名歷史學家、中國歷史思想、古籍研究會主席張豈之教授為此題詞：“陜北第一石窟”，稱贊其“敢與西方的維納斯相媲美。”但因資金不足等原因，宣傳力度不夠，現(xiàn)鐘山石窟每年接待海內(nèi)外游客僅4萬多人次。

三、延安擴大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟的路徑和方式

（一）立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中擴大就業(yè)

從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，加快工業(yè)化的進程是促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑之一，也是絕大多數(shù)地區(qū)尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展主要就是依靠工業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和三資工業(yè)的高速增長來推動的。如果沒有沿海工業(yè)化進程的迅速推進，要實現(xiàn)沿海經(jīng)濟的持續(xù)高速增長將是難以想象的。要加快延安的發(fā)展，擴大就業(yè)，關鍵是要加快延安工業(yè)特別是非國有工業(yè)的發(fā)展，逐步推進延安工業(yè)化的進程。 目前，國內(nèi)有部分學者認為，加快西部地區(qū)的開發(fā)，主要是加快農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大力開展植樹種草，保護自然和生態(tài)環(huán)境。還有的同志指出，西部尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不宜過多地發(fā)展工業(yè)，今后國家應主要通過轉移支付來解決地區(qū)差距問題。事實上，這是一種借可持續(xù)發(fā)展之名，反對西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、推進工業(yè)化的片面觀點。當然，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，這是加快延安開發(fā)的一個重要方面。但是，我們并不能由此否定加快延安工業(yè)化進程的必要性。我們知道，過去延安一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，主要是由于當?shù)鼐用袢狈χ\生手段，進行濫砍亂伐、過度開墾而引起的。如果能加快延安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，將一些生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人口遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，從事工商業(yè)活動，將有利于減輕延安人口過度膨脹造成的生態(tài)壓力。同時，隨著延安工業(yè)化的不斷推進，將會極大地推動延安的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，從而使延安有能力去逐步改善和美化生態(tài)環(huán)境。此外，從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，延安要實現(xiàn)經(jīng)濟富強和現(xiàn)代化，根本途徑在于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當然，中央財政轉移支付也是十分必要的，但很明顯，延安的發(fā)展和就業(yè)不能完全依賴于轉移支付。 應當明確，延安要加快經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)的增加，不能單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和原料工業(yè)，走賣資源、賣原料的路子。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的歷史經(jīng)驗看，一個地區(qū)單純依靠采掘和原料工業(yè)的發(fā)展，走賣原料的路子，往往是難以啟動整個地區(qū)經(jīng)濟的增長的。一方面，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工層次低，主導產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系比較松散，沒有按照生產(chǎn)聯(lián)系形成一個緊密的地域生產(chǎn)綜合體，因而其地區(qū)乘數(shù)作用一般較小，難以帶動周圍廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，一個產(chǎn)業(yè)結構過于單一且以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)，也容易因地區(qū)資源的枯竭和市場需求的變化，造成地區(qū)經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定，形成大起大落的局面，嚴重時甚至會產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟的結構性衰退。 同時，如果延安的工業(yè)沒有得到應有的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也將因缺乏支撐而難以發(fā)展起來。事實上，改革開放以來，中西部與沿海地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，在較大程度上就是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。對有關統(tǒng)計資料的分析表明，改革開放以來，我國的地區(qū)差距主要表現(xiàn)為東西差距和東部地區(qū)內(nèi)省際差距，而東西差距的擴大則有50%－70%是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。因此，要促進延安的經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小延安與沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，最重要的是要促進延安的工業(yè)發(fā)展，不斷加快工業(yè)化進程。

延安是我國能源、礦產(chǎn)以及農(nóng)畜產(chǎn)品資源的富集地區(qū)，延安可以充分利用這個優(yōu)勢，實現(xiàn)資本的原始積累，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進延安的工業(yè)化進程。即，加強對延安的石油等資源的綜合開發(fā)利用，在重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)的基礎上，大力發(fā)展精加工制造業(yè)，提高產(chǎn)品質量和加工增值程度，這不僅有利于充分發(fā)揮延安的資源優(yōu)勢，不斷提高資源的有效供給，而且有利于延安經(jīng)濟和就業(yè)的長期發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，可以采取以下一些路徑。 1.利用資源優(yōu)勢，擴大人力資本投資，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

改革開放以來，沿海地區(qū)憑借自身較好的經(jīng)濟基礎、優(yōu)越的地理位置和一些特殊政策措施，經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，積累了相當?shù)膶嵙Α５牵F(xiàn)在國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生了很大的變化。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、國家統(tǒng)一稅制的形成、加人WTO以及國家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區(qū)發(fā)展那樣，來支持中西部地區(qū)的發(fā)展。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快延安的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增加，促進其工業(yè)化進程，要有全新的思路。

過去，國家在推動中西部工業(yè)化的過程中，往往過分強調(diào)東西優(yōu)勢互補，強調(diào)中西部資源優(yōu)勢的極端重要性，以至一談到加快中西部開發(fā)，就是要加快其資源尤其是自然資源的開發(fā)。而這種資源開發(fā)的最終目的，主要是為了支持東部地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，加快國家工業(yè)化的進程，并試圖在全國范圍內(nèi)建立一個中西部資源開發(fā)——東部加工的垂直地域分工格局。其結果，中西部一些資源豐富的地區(qū)，雖然國家在此投入了大量的資金，建立了一大批采掘和原材料工業(yè)企業(yè)，但當?shù)鼐用癫]有從這種資源開發(fā)中得到多大的好處，人力資本開發(fā)程度很低。 事實上，過去國家實行的中西部工業(yè)化戰(zhàn)略，更多的是強調(diào)國家工業(yè)化目標和沿海加工工業(yè)的需要，而對當?shù)亟?jīng)濟繁榮和人力資本投資的增多考慮得較少。雖然這種傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略是在計劃經(jīng)濟時期形成的，但它至今仍在對中西部的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。人們的著眼點還主要是利用西部的資源發(fā)展別處的經(jīng)濟，而不是加強中西部本地的工業(yè)競爭力和人力資本投資。

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，應該徹底拋棄這種僅僅把中西部尤其是像延安這樣已對國家做出重大貢獻的地區(qū)作為國家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)延安本身的工業(yè)化和提高延安人民本身的素質和生活水平，放到延安經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上來。開發(fā)利用石油等資源只是一種手段，其最終目的就是要促進延安經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)的增加。從這一點出發(fā)，延安的資源利用應該起到三種作用：一是要有利于增強延安工業(yè)的競爭力；二是要擴大延安的人力資本投資，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于創(chuàng)造就業(yè)機會，使地區(qū)失業(yè)率保持在警戒線以下。 2.積極利用民間資本，大力培育市場機制

在過去，中西部的工業(yè)化主要是依靠國家來推動的。正因為如此，國家在推動中西部工業(yè)化的過程中，更多的是考慮國家工業(yè)化目標。從國家角度看，既然是國家來建設，由國家投資，國家出錢，當然應該強調(diào)國家工業(yè)化目標。改革開放以來，雖然國家對沿海地區(qū)給予了很大支持，但這種支持更多的是特殊政策措施，而不是國家投資辦項目。因此，沿海地區(qū)工業(yè)化的推進，主要是依靠市場機制和多元化的民間資本，尤其是外商、私人和鄉(xiāng)村集體資本。其結果，沿海地區(qū)工業(yè)化的加快，有力地促進了沿海經(jīng)濟的富強。這一點與過去中西部地區(qū)形成鮮明的對照。

所以，延安工業(yè)化的推進，必須吸取過去尤其是“三線建設”的經(jīng)驗教訓，從主要依靠國家推動轉變?yōu)橹饕揽渴袌鰴C制。對延安的經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)來說，更重要的不是等待國家的投資，而是通過培育資本市場，吸引各種民間資本尤其是東部和外商投資，來參與地區(qū)工業(yè)開發(fā)；對中央政府來說，在支持延安基礎設施建設的同時，應制定相應的投資誘導政策，誘導國內(nèi)外各種資本參與延安的開發(fā)。因此，在市場經(jīng)濟體制下，加快延安經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增加的手段應該是多元化的，中央和地方政府主要是發(fā)展基礎設施，制定投資誘導政策，而各個具體工業(yè)項目則主要依靠民間資本。

3.實施市場導向型戰(zhàn)略，提高延安工業(yè)企業(yè)的競爭力

過去，中西部一些地區(qū)的主要工業(yè)，大多是圍繞其資源優(yōu)勢逐步發(fā)展起來的。尤其是在一些資源豐富的經(jīng)濟落后地區(qū)，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發(fā)展什么工業(yè)。這種典型的資源導向型戰(zhàn)略，雖然在工業(yè)化初始階段具有一定的合理性，但隨著工業(yè)化的推進，其局限性也越來越明顯。譬如，由于加工增值程度較低，資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；受市場需求波動的影響，資源性產(chǎn)品價格波動大，產(chǎn)值增長不穩(wěn)定；地區(qū)資源的儲量終究是有限的，一旦消耗殆盡，將會導致資源性產(chǎn)業(yè)的衰退。如果這種產(chǎn)業(yè)屬于地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，那么，資源性產(chǎn)業(yè)的衰退很容易引起整個地區(qū)經(jīng)濟的衰退。因此，一個資源主導型的地區(qū)經(jīng)濟往往是“不可持續(xù)”的。 隨著科學技術突飛猛進的發(fā)展，自然資源作為一種初級的生產(chǎn)要素，其在地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的作用日趨減少，而人才、技術、管理、信息等高級要素的作用越來越重要。在當今世界，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平同其自然資源的豐度并沒有顯著的相關性。有些自然資源豐富的地區(qū)卻是經(jīng)濟上落后的地區(qū)，而有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻原本自然資源貧乏。這就是人們通常所說的“富饒的貧困”和“貧乏的富裕”。前者擁有的是低級要素，而后者擁有的是高級要素。 所以，在市場經(jīng)濟條件下，延安要想獲得經(jīng)濟的較快的發(fā)展和就業(yè)的較快增加，就必須想辦法擺脫對當?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導向型經(jīng)濟逐步轉變?yōu)槭袌鰧蛐徒?jīng)濟，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉變?yōu)椤笆袌鲂枰裁次揖蜕a(chǎn)什么”。當然，要實現(xiàn)這種轉變，需要有一個過程，不可能一蹴而就。資源導向型經(jīng)濟取決于自然賦予的資源稟賦優(yōu)勢，而市場導向型經(jīng)濟則取決于人才、技術、管理等高級要素和企業(yè)競爭優(yōu)勢。因此，培育和引進人才，加強技術開發(fā)，強化管理，增強企業(yè)競爭能力，就成為延安實施市場導向型戰(zhàn)略能否成功的關鍵。延安可以利用自己資源方面的優(yōu)勢賺到錢以后，開展這方面的工作，為實現(xiàn)延安經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和就業(yè)的持續(xù)擴大建立堅實的基礎。 （二）采用多種方式發(fā)展旅游業(yè)，將其變?yōu)榭梢詭友影步?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增加的支柱產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是延安具有巨大潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既為東部地區(qū)提供了發(fā)展空間，也為延安發(fā)展旅游業(yè)提供了難得的歷史機遇。延安怎樣抓住這一難得的機遇，采取多種形式發(fā)展旅游業(yè)，是值得認真研究的一個重大課題。從我們初步調(diào)查的結果來看，以下兩方面的工作是很值得去做的。 1.對現(xiàn)存旅游資源加大開發(fā)和宣傳的力度

旅游業(yè)是延安的優(yōu)勢，是延安經(jīng)濟和就業(yè)大發(fā)展的主要后勁之一。隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也理應成為延安的支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為旅游業(yè)本身，其對自然景觀、人文景觀及生態(tài)環(huán)境有著極大的依賴性。延安地處陜北黃土高原，有黃土高原獨具的風韻，有“華祖圣地黃帝陵”的尊榮，有“革命圣地延安”的盛譽，且有“黃河壺口瀑布”自然景觀的勝境和具有深厚歷史文化底蘊的“黃土民俗風情”。這些以“兩圣兩黃”為主體的人文、自然景觀、民俗風情足以使世人稱奇叫絕。

過去，由于思想觀念上的差距和經(jīng)濟及交通條件的制約，延安的旅游業(yè)發(fā)展緩慢。黨的十一屆三中全會以后，延安的經(jīng)濟建設得到了長足的發(fā)展，人們的思想觀念有了較大改變，各方面的條件都得到了極大的改觀。目前，延安市委、市政府根據(jù)延安的實際情況，抓住全省發(fā)展旅游業(yè)的良好機遇，將延安的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上經(jīng)濟工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃及2010年遠景目標綱要》，為延安旅游業(yè)的發(fā)展再創(chuàng)輝煌奠定了政策基礎，這是十分正確的。

“兩圣兩黃”是延安自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀的優(yōu)勢與特色，浸透了中華民族數(shù)千年古老的歷史文化和中國現(xiàn)代革命的輝煌史績，也浸透著具有深厚民族文化底蘊的、豐富多彩的、情趣橫生的民間藝術和民俗風情。這些特色鮮明的文化優(yōu)勢，正是延安發(fā)展旅游業(yè)的豐富資源和根本條件。加快旅游業(yè)發(fā)展所必需的基礎設施建設步伐，加大開發(fā)和宣傳力度，推進延安旅游業(yè)發(fā)展，這是延安人民期盼已久的事。在中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的千載難逢的機遇下，必須首先認識到旅游業(yè)是當今世界最有生機的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為延安特色經(jīng)濟的重要組成部分，對全市經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)的增加起著舉足輕重的作用。因此，必須切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領導，調(diào)動社會各方力量，形成辦大旅游的整體合力。

正如前面所說，以“兩圣兩黃”為主體的旅游資源得天獨厚，是延安發(fā)展特色旅游業(yè)的突出優(yōu)勢。全市境內(nèi)有革命舊址350多個。僅延安市區(qū)就有130處168個，目前對外開放的有12處20多個，其中列為國家級重點保護的有2處12個，省級4處10個。在歷史文物方面，這座有2000多年歷史的邊塞古城，具有十分深厚的歷史文化積淀，幾乎每個歷史發(fā)展時期在延安都留下了鮮明的印記。在風景名勝方面，有充滿神奇色彩的黃土高山群壑、全國旅游40佳之一的黃河壺口瀑布和天然牡丹園萬花山。有風情文化方面，有以安塞腰鼓為首的鼓文化、剪紙、布堆畫、農(nóng)民畫、刺繡等民間工藝，陜北大秧歌、信天游、民歌、說書等民間藝術。這些得天獨厚的旅游資源，都具有重要的開發(fā)價值。經(jīng)陜西省野生動物普查小組對延安黃龍山林區(qū)的16條樣帶調(diào)查，共查出野生動物4綱21目45科122種，占到陜西省野生動物種類總數(shù)的21%。其中國家一級保護動物6種，二級保護動物11種。1997年曾經(jīng)銷聲匿跡的金錢豹重視山林，1999年又發(fā)現(xiàn)了頻臨滅絕的國家一級珍稀保護動物棲息地。黃龍山林區(qū)的自然景觀，為開辟新的旅游觀賞點發(fā)展延安旅游業(yè)提供了條件。

為了發(fā)揮當?shù)靥厣瑢⒙糜螛I(yè)做大做強，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的騰飛，延安市旅游集團公司可以通過深度的文化開發(fā)，豐富景點的文化內(nèi)涵，提高服務質量。重點發(fā)展“兩黃兩圣”和“一窟一井” （指子長的鐘山石窟，延長的中國陸上第一口油井）為代表的特色旅游產(chǎn)業(yè)。“兩黃兩圣”和 “一窟一井”，可以作為延安旅游業(yè)的拳頭產(chǎn)品推向市場，使自然風光、生態(tài)環(huán)境、人文歷史相互交融，以吸引更多的游客。

具體講，可以由旅游集團公司組織文化、文物、旅游部門研究提供一套可開發(fā)利用的，在各旅游景區(qū)、景點可供參觀的民俗風情、民間藝術、表演活動等方案，同時規(guī)劃一條或數(shù)條既便捷又經(jīng)濟的旅游參觀線路，并對沿線的美化凈化、景觀特色、宣傳廣告等提出要求，對各景點的工藝美術品、民間手工藝品及飲食、住宿購物等設施拿出可行性的意見，供旅游管理部門參考并組織實施。如民間藝人的演唱和民間剪紙的表演，延安的五鼓風彩和風土人情的表演，可供游人在參觀途中觀賞和參與，這樣既帶動了游人的積極性和參與性，又消除了旅途的疲勞。旅游集團公司還可以對現(xiàn)有旅游區(qū)的飯店、賓館、招待所及旅行社進行考察選擇，吸收重點單位組建“集團公司”中的“旅游接待服務中心”。對現(xiàn)有交通運輸單位，出租車公司進行考察選擇，組建“集團公司”中的“旅游客運總公司”。總之，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和假日旅游的特點，對延安旅游產(chǎn)業(yè)進行重組，形成食、居、行、游、樂、購一體化的具有配套服務功能的旅游行業(yè)，以吸引更多的游客、留住更多的游客。

對于交通條件也要加大投資力度，從延安市區(qū)開始，經(jīng)志丹、安塞、子長、南泥灣、壺口、黃龍、洛川、黃陵至西安，公路建設要上等級、分段分期、爭取短期內(nèi)實施到位，使全市旅游線高標準貫通。延安的航線在原來的航線上要增加航班次數(shù)，積極爭取新的航線。列車也要爭取開通各大城市與延安的旅游專線。同時，中國的旅游業(yè)還面臨著世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機遇，世界旅游一體化意味著延安旅游也必然要融入世界旅游大體系、大市場。因此，延安旅游也要走進網(wǎng)絡時代，在網(wǎng)上宣傳延安，吸引世界各地的游客，以增強旅游事業(yè)的發(fā)展和競爭力，促進延安經(jīng)濟和就業(yè)的快速發(fā)展。

2.結合建設秀美山川工程，進一步改善延安的旅游環(huán)境

延安要通過發(fā)展旅游業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大，還必須注重改善延安的生態(tài)環(huán)境。延安位于陜西北部，這里曾經(jīng)是秀美山川，然而隨著時間的流逝，很多原本秀美的山川已經(jīng)遭到破壞，前些年，延安的林草面積還在不斷減少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷地敲響著警鐘。1997年8月5日，江澤民總書記在《關于陜北地區(qū)治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告》上，作了大抓植樹造林，綠化荒山，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個山川秀美的西北地區(qū)的重要批示。1999年6月，江總書記來延安視察時，又指出要把改善生態(tài)環(huán)境作為開發(fā)西北的首要任務來抓。1999年8月，朱镕基總理來延安視察時，明確提出實行：“退田還林（草），封山綠化，個體承包、以糧代賑”的發(fā)展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成為西北地區(qū)秀美山川建設的樣板。中央的重要決策有利于延安旅游業(yè)的發(fā)展，是促進延安發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的治本之策，應該得到有效貫徹。

延安屬于河中游高原丘陵溝壑區(qū)。根據(jù)地理地貌特點，大體可分為三種類型：一是天然次生林區(qū)，主要分布在南部山區(qū)；二是南部源區(qū)和東部黃河沿岸殘源區(qū)，這是延安細糧產(chǎn)區(qū)，也是優(yōu)質蘋果基地；三是中北部丘陵溝壑區(qū)，這一區(qū)域面積廣闊，地貌復雜，地理條件差，植被稀少，水土流失嚴重。在兩千多年前，延安還是一個森林茂密、水草豐盛、土地肥沃、宜農(nóng)宜牧的好地方。由于歷史上的戰(zhàn)亂、災荒和氣候變化，特別是近代人口的快速增長和掠奪式經(jīng)營，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。新中國成立后特別是改革開放以來，全市人民加大了對水土流失的治理力度，但生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。目前，延安水土流失總面積達2.88萬平方公里，占全市總面積的78%，而又以延安北部流失為最，是黃河中游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。嚴重的水土流失導致干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發(fā)生，特別是近幾年連續(xù)大旱，由春旱、伏旱演變以春夏秋三季連旱，四季無雨，年降水量急劇減少。南部各縣區(qū)，情況比北部略好，黃陵、黃龍森林覆蓋率較高，但也存在著水土流失。

延安水土流失的原因分為兩個方面：其一為自然因素，一是降雨強度和降雨量的多少直接影響著侵蝕程度；二是地貌復雜，延安市山巒起伏，溝壑縱橫，坡度越大，水土流失越嚴重；三是植被直接決定著水土流失的程度，北部植被稀少，為重度水土流失區(qū)；四是土壤，延安以黃粘土居多，抗蝕力弱，疏松易散，每遇暴雨就嚴重侵蝕。其二為人為因素，這是主要原因。一是毀林毀草墾荒種植，造成植被稀少，水土流失加劇；二是大量開采地下資源及開山采石，造成水土流失。要解決嚴重的水土流失問題，使發(fā)展旅游業(yè)有一個好的環(huán)境，必須認真貫徹執(zhí)行江總書記批示和朱總理指示精神，加快秀美山川建設工程的步伐。具體講，需要在以下方面繼續(xù)開展工作。 （1）要用科學的方法處理好各種矛盾。

改進旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，牽涉到很多方面的利益和矛盾，必須運用科學的方法，在具體工作中要努力作到“四個結合”。一是把林草建設與封山育林相結合，解決林牧矛盾，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。目前，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式與薄弱的林業(yè)形成了相對立的矛盾。要調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結構，大力推廣舍飼養(yǎng)羊，發(fā)展其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實行封、管、育、造并舉，禁牧封育，大上林草，綠化山川。使治理成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境自然得到恢復。二是把林草建設與農(nóng)田基建相結合，解決速度與效益的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)。在大規(guī)模退耕還林還草的同時，要繼續(xù)堅持不懈地大搞農(nóng)田水利建設，在農(nóng)田水利建設的重點上要由過去的治山治坡向治溝治川轉變，川道地區(qū)大力發(fā)展堤灌、引灌工程，全面實現(xiàn)水利化；偏遠山區(qū)及各塬重點發(fā)展井灌、窖灌工程。三是把林草建設與農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，解決農(nóng)林矛盾，增加農(nóng)民收入。要把生態(tài)環(huán)境建設的基點建立在有效地增加農(nóng)民收入的基礎上。結合建設秀美山川，大面積地發(fā)展經(jīng)濟果業(yè)。陜北發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，要本著“川建大棚，山抓兩杏”的總體思路。加快果業(yè)基地建設，大力發(fā)展仁用杏、蘋果、梨、山桃、山杏、棗等林果產(chǎn)業(yè)，以此確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，充分調(diào)動農(nóng)民治理開發(fā)的積極性。四是把林草建設與農(nóng)村脫貧致富奔小康相結合。秀美山川建設是一項綜合性的社會工程，既包括生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容，又涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，應該統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作，全面發(fā)展。遵循農(nóng)村脫貧致富奔小康的方針，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入的目標，加快生態(tài)環(huán)境建設。

（2）要落實政策，建立激勵機制。

建設秀美山川，改善生態(tài)環(huán)境，是延安發(fā)展旅游業(yè)的基礎性工作，也是國家保護黃河中下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。延安要成為全國的生態(tài)建設示范樣板，應落實和制訂好各項具體政策，建立有效的激勵機制。首先應落實好黨和國家對農(nóng)村的各項基本政策，如穩(wěn)定土地承包，延長承包期30年不變的政策，合理征收農(nóng)特產(chǎn)稅的政策，減輕農(nóng)民負擔的政策，調(diào)整減免農(nóng)業(yè)稅收的政策等。這些政策落實好了，農(nóng)村就能穩(wěn)定，農(nóng)民才會安心。其次，在貫徹執(zhí)行土地管理法、環(huán)境保護法、森林法、水土保持法等農(nóng)業(yè)法律的同時，要制定一些如“個體承包、以糧代賑”的實施辦法，治理資金使用管理辦法，實施天然林保護工程的規(guī)定，林區(qū)農(nóng)村戶籍管理辦法等具體條件，使干部和群眾有章可循，執(zhí)行起來更具有操作性。第三是要適應市場、效益優(yōu)先的原則，制定一些切實可行的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面治理開發(fā)的積極性。如鼓勵扶持機關干部、科技人員、下崗職工承包土地，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的政策；鼓勵扶持國有企業(yè)轉戶創(chuàng)辦綠色企業(yè)的政策；鼓勵吸引外地企業(yè)、人員來延安治理開發(fā)的政策；鼓勵農(nóng)民興辦水利、林場、牧場的政策等等。總之要建設有效的激勵機制和良好的社會環(huán)境，加大治理開發(fā)的力度。 （3）要建立各部門齊抓共管的領導體系。

山川秀美工程不僅對于發(fā)展延安的旅游業(yè)有重要促進作用，而且與延安實現(xiàn)跨越式發(fā)展和擴大就業(yè)，也是密切相關的重要舉措。它的實施需要延安各級黨政部門的領導認真貫徹落實，使延安形成上下對應、分工明確、齊抓共管的領導體系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生態(tài)環(huán)境”，關系到方方面面的利益，因此，只有層層落實責任，各項任務逐級分解，做到人人肩上有擔子，項項工程有人抓，才能做好。最好先辦好示范點，以點帶面，推動全局。在工作中，旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧、環(huán)保等部門應協(xié)調(diào)管理，密切配合。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村應層層簽訂目標責任書，嚴格考核，獎罰分明。

總之，山川秀美工程是延安發(fā)展旅游業(yè)的重要內(nèi)容和切入點，也是延安發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的必由之路。延安要實現(xiàn)“山變綠、水變清、田變平、人變富”的宏偉目標，這項工程是必須長抓不懈的。

四、加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要解決好的一個問題

目前，延安實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的所需資金主要來自石油開采，但在石油開采的管理體制方面，還存在著很多不穩(wěn)定因素。主要是按照1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，延安的本地企業(yè)無權開采延安的石油，現(xiàn)有的石油開采企業(yè)也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安現(xiàn)有的石油鉆采企業(yè)都是用掛靠在省屬的延長油礦管理局的名義才得以存在的。因目前的這種做法能否維持很不確定，延安的同志非常擔心失去對石油的開采權及其收益，從而失去延安經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大的啟動資金來源。

我們認為，這確實是加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要解決好的一個問題。當前，延安經(jīng)濟正處于起飛之前階段，急需大量的原始資本積累，用以完成以產(chǎn)業(yè)升級、組織優(yōu)化和制度創(chuàng)新為特點的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。延安由于石油工業(yè)比重大，制造業(yè)底子薄，加上產(chǎn)業(yè)組織分散，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務十分艱巨，沒有國家的支持很難在短時間完成。因此，為加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，推動延安產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，國家在政策上應給予相應的支持，可考慮將延安的部分石油資源明確下放給延安，制定既有利于延安又有利于國家的開采、管理規(guī)則，由國家監(jiān)督、幫助延安管理、開采好這部分資源。不然的話，盡管礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但由于利益關系不明確，中央、地方和個體多頭開發(fā)，往往容易引起矛盾，造成資源的浪費。

事實上，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所決定的，而地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成則取決于地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢的大小。宏觀層次的地區(qū)比較優(yōu)勢僅僅是地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要和前提條件，而微觀層次的企業(yè)競爭優(yōu)勢則是決定地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。可以說，地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢共同決定了地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是市場經(jīng)濟條件下地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的充分必要條件。

按照比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大小，一般可把地區(qū)工業(yè)發(fā)展，分為靠比較優(yōu)勢發(fā)展和靠競爭優(yōu)勢發(fā)展兩種類型，一個比較理想的發(fā)展應該是既具有較大比較優(yōu)勢，又具有較大競爭優(yōu)勢，如云南煙草工業(yè)。有時，即使地區(qū)暫時沒有比較優(yōu)勢，但如果企業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢本身就可以創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢。四川長虹電子就是這方面的典型例子。然而，不管地區(qū)有無比較優(yōu)勢，但如果缺乏企業(yè)競爭優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)最終會在市場競爭中被淘汰出局的。寧夏和新疆電視機廠的停產(chǎn)關閉，青海、寧夏和新疆洗衣機生產(chǎn)線在投產(chǎn)后不久就處于停產(chǎn)狀態(tài)，以及景德鎮(zhèn)日用陶瓷工業(yè)近年來的衰敗就充分說明了這一點。

所以，延安要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和持續(xù)擴大就業(yè)，只有資源稟賦上的優(yōu)勢是不夠的，還必須通過積累資本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育自己的企業(yè)競爭優(yōu)勢。延安盡管在自然資源稟賦、勞動力供給等方面具有較大的優(yōu)勢，但這種比較優(yōu)勢只是一種潛在的優(yōu)勢，要使這種潛在的優(yōu)勢真正轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，關鍵是要充分發(fā)揮和利用這種地區(qū)比較優(yōu)勢，并在此基礎上不斷培育和創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在當前市場競爭日趨激烈的情況下，只有在國家的幫助下，培育和創(chuàng)造出了企業(yè)競爭優(yōu)勢，延安的跨越式發(fā)展和就業(yè)持續(xù)增加才能最終實現(xiàn)。國家在石油開采和管理上給延安一些特殊政策，幫助它調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和培育自己的企業(yè)競爭優(yōu)勢，是十分必要的。