一

根據農業部（1995，P154）測算，在目前4.33億農業勞動力中，約1/3屬于剩余勞動力，絕對量約為1.2億人。事實上，根據我們測算，在1983-1994年農民收入的諸影響因素中，勞動力投入已經對農戶收入構成負效果，而對非農業收入的影響尚為正值，因此，從表面上看，大力發展農村非農產業，盡快轉移農村剩余勞動力，應該是當前提高農民收入的重要著眼點。權威部門（如農業部，1995，PP57-59)也認為應當把農村工業化和城鎮化的發展作為轉移農村剩余勞動力的主要渠道.國內大部分經濟學者也持同樣看法。的確，大部分發展經濟的先驅們在農業勞動力轉移問題上都重視和主張創造更多的城市和非農產業就業機會，自從劉易斯(W.Arthur Lewis，1954)的經典論文《勞動力無限供給條件下的經濟發展》發表以來，雖然費景漢和拉尼斯(J.Fei and G.Rannis，1964)對其模型進行了修正，強調了農業生產率提高和農業剩余的重要意義，舒爾茨(T.W.Schultz)等對“隱蔽失業”理論提出了批評，但是，增加非農就業機會一直是發展經濟學家關注的焦點。因為在給定的人口增長對土地的壓力下，非農業的就業機會(與農業部門的產量增長相聯系)將是提供增加實際收入、從而也是提高人均收入增長率的最好方式。雖然后來的經濟發展實踐表明，在農業中也存著許多增加實際產出和收入的機會，但迄今為止，對于發展中國家創造就業機會的問題，人們仍然主要關心提高全部勞動力的平均產品和邊際產品，把重點放到非農業就業機會上。在眾多的發展經濟學家中，托達羅（M.P.Todaro，1985）獨具慧眼，他認為，要解決就業問題，最重要的是農村和農業的發展，需要通過制定創造性的、精心設計的農村綜合發展計劃，重點應放在農村和農業內部的生財之道。托達羅的理論對于解決我國農村勞動力的就業問題具有重要的參考價值。

我國屬于典型的人多地少國家，人地矛盾十分突出，勞動力剩余現象非常顯著。80年代初期以來，農村非農產業的迅猛發展在很大程度上緩解了農村的就業壓力，但是，進入90年代后，由于鄉鎮企業的外部約束（如政策約束、市場約束、資源約束等）趨緊，內部管理機制中落后的一面逐漸暴露出來，不僅發展速度趨緩，而且吸收勞動力速度也明顯下降。比如1984-1990年，鄉鎮企業單位數年均增長20.4%，就業人數年均增長10.1%，1991-1994年則分別為9.3%和7.7%。1984年，鄉鎮企業平均每創造一個就業機會需占用固定資產原值1444元，固定資產凈值1119元；到1994年，平均每創造一個就業機會需占用固定資產原值5503元，占用固定資產凈值4324元，分別提高2.8和2.9倍。可見，僅僅依靠發展農村非農產業來吸收剩余勞動力的機會成本已經越來越大，并且在內部正效應趨小的同時，外部付效應正在呈增大趨勢。同時，我國的城鎮產業對農村勞動力的吸收能力也極為有限，90年代初期起逐年趨緊的“民工潮”已經充分證明了這一點。與這兩種現象不同的是，一些發達地區近幾年來依靠市場大力發展水果、蔬菜、畜產品、水產品等農產品及其具有高附加值特征的關聯產業群，在局部地區解決了勞動力就業問題，在現象上與托達羅的理論不謀而合。因而，我們認為，在鄉鎮企業的經營機制和產權問題沒有解決之前，促進農村剩余勞動力充分就業的著眼點應在農業內部。從各種現象分析，從主要在農業內部就業到再次大規模向非農產業轉移的時間大約要10-15年。

二

按照吸收勞動力的強度，可以把農業分為耕地密集型和勞動密集型兩種類型。所謂耕地密集型農業主要是糧食作物，其特點主要有：（1）單位面積耕地上需要投入的勞動量較少。比如1991年，6種糧食作物平均畝用工14.2個，而棉花、油料、甘蔗、烤煙等作物分別為41.0、16.3、45.2、49.8個。在農業中，糧食產業最容易實現機械化，越是經濟發達地區，糧食作物的機械化程度就越高，投入的勞動力就越少。比如，我們在山東省的膠東平原和陜西省的關中平原各選一鄉鎮進行糧食生產成本調查，其結果是:前者糧食生產的機械化程度較高，畝用工為12.8個;后者的機械化程度較低，畝用工為14.6個。

（2）占用耕地比重最大。糧食是城鄉居民的第一生活必需品，無論從國內還是從國際市場情況看，我國的糧食都不大可能大份額依靠國際市場，必須基于自給，而我國又是典型的人多地少國家，人均耕地僅有1畝多一點，耕地的主要部分不得不用于生產糧食。1994年，糧食作物占用耕地面積約為耕地總面積的3/4。

（3）與農業中其他產業相比，糧食產業的技術進步較緩慢，市場化程度較低，比較收益處于劣勢，而單位面積產量又相對較高（1994年，糧食作物平均單產為每公頃4063.2公斤，油料作物僅為1646.9公斤）。致使單位原糧中包含的勞動量少于其他作物（如1991年，每噸糧食用工為61.2個，棉花、油料、烤煙分別為770、192.6、259.6個），單位原糧中包含的價值量和凈收益也少于其他作物及其他農業產業。事實表明，糧食作物的單產越高，在目前的技術水平、價格結構和投入結構下，農戶的相對虧損甚至絕對虧損就越大。尤其是我國的糧食市場化程度較低，而農業生產資料則完全實現了市場化，這一矛盾更加加劇了糧食生產的相對或絕對虧損水平。根據寧波市4個郊區縣的早稻成本核算資料，在24個核算戶中，有11戶每畝含稅成本超過收入，利潤為負數，主要原因是農用生產資料價格大幅度上揚。早稻的國家定價是44元/100斤，地方加價16元，合計60元/100斤，而市場售價是85元/100斤，農民按市價出售可達到收支相抵，按國家定價出售則虧本，如果扣除鎮、村二級的補貼，糧食成本還要高。按照以前的“三掛鉤”政策，每交售100斤糧，可按平價配售化肥、農膜、柴油等農業生產資料， “三掛鉤”政策取消后，每100斤糧食一直僅付給3.74元的價外補貼，而農資市場上尿素已從540元/噸上漲到2200元/噸，柴油從540元/噸上漲到2300元/噸，都是上漲4倍多，農膜售價從6400元/噸上漲到12800元/噸，翻了一番。農資市價如此上漲，而3.74元的價外補貼卻一直未變，實際上是讓農民單獨承擔通貨膨脹所帶來的損失，“以工補農”實際上是通過糧食補貼的中間環節補貼給了城市?？梢?，依靠糧食作物生產不僅對勞動力的吸收程度較低，也不能使農戶收入很快提高。

所謂勞動密集型農業主要指棉花、油料、糖料、畜產品、水產品以及水果、花卉等農畜產品生產業，它們的特點不僅僅表現在單位產品所包含的勞動量和價值量大以及附加值高上，更重要的表現在對勞動力吸收能力較強和受耕地資源的制約較弱上。進入90年代以后，農戶收入中農業的貢獻率呈上升趨勢，這里的農業主要指勞動密集型農業產業，而不是指糧食產業。根據國家統計局的抽樣調查，1994年在農戶的農業收入中，糧食收入僅占41％；在種植業收入中，糧食收入僅占55％，換句話說，在農戶的種植業生產結構中，盡管糧食作物占用了75％的耕地，但獲得的收入僅占55％?？梢姡谵r戶的收入中，勞動密集型農業產業的邊際貢獻最大，而滯留在農業中的勞動力的就業也主要集中在這一產業。從一些發達地區的經驗看，大力發展勞動密集型農業，并以此為起點發展農業產業鏈，不僅能夠在一定程度上解決農業產業自身比較利益低的問題，還能夠有效吸收勞動力，促使農村勞動力在農業內部就業。

北京市大興縣以京城龐大的消費市場為依托，大力發展以勞動密集型農業為中心的各具特色的專業村，按照在一個村的范圍內，除了糧食以外，某項農產品的種植面積占全村耕地總面積的50%以上，某項農產品收入占農業總收入的50%以上，以及從事該項農產品生產的農戶占農戶總數的50%以上的衡量標準，該縣1994年已經發展到218個專業村，其中，蔬菜專業村116個，果品專業村57個，西瓜專業村25個，畜禽專業村10個，薯豆專業村9個，其他1個，據該縣對196個專業村的統計，1994年底，從事專業生產的農戶34074個，占總戶數的81.9%，專業生產總收入51011.23萬元，占農業總收入的63.2%，專業生產純收入25282.2萬元，占農業純收入的62.55%，人均專業純收入2208.3元，相當于全縣人均農業（農、林、牧、漁）純收入水平，專業村的勞動力幾乎沒有剩余。尤其那些以發展溫室、大棚和利用特殊栽培手段來達到高投入、高產出目的的專業生產農戶，人均專業收入可達7000元以上，由于是常年生產，許多農戶還要雇傭其他省區來京打工的勞動力。80年代末期、90年代初期以來，山東、廣東、福建等發達地區也出現了類似的專業村乃至專業鄉鎮。事實證明，凡是勞動密集型農業的專業生產發展得比較好的地區，農村勞動力都很少有剩余，農民的收入水平并不低于非農產業發展得比較好的地區。

如果在專業化生產的基礎上大力發展農業產業一體化，通過農業產業一體化方式延伸農業產業鏈、增加農產品附加值，不僅由于其特有的利益共享機制使勞動密集型農業生產的利潤更高，還由于農業產前、產后產業的發展拓寬了農村勞動力的就業出路，大幅度提高了農民的收入水平，并且在很大程度上解決了以小規模農戶為主體的農業生產組織所帶來的“小生產”和“大市場”之間的矛盾。比如北京市大興縣在專業化農業生產的基礎上大力發展貿、工、農一體化經營，在葡萄等勞動密集型農產品生產的基礎上，由鎮農業總公司組建“龍頭”公司，搞好良種培育、產品加工等產前、產后服務，使農民獲得了更多的就業機會和利潤分成。該縣的禮賢鎮京南蔬菜產銷協會打破社區界限，實行會員間的經濟合作，帶領小農戶走向大市場，不僅提高了農戶的市場競爭能力，還增加了新的就業機會，提高了農民的收入水平。截止到1993年底，山東省肉、蛋、菜、奶、果、糧、油、水產品等農產品加工的“龍頭”企業已經發展到10200余家，帶動農產品生產基地5000多萬畝（包括山巒和灘涂等），聯結農戶600多萬戶，占全省農戶總數的40%，當年實現產值590億元，利稅40多億元，凡是加入到各種一體化經營之中的農戶，大都不存在勞動力剩余問題，有的還需要雇傭勞動力，收入當然大幅度提高。根據上述各地的成功經驗，我們認為，只要產品適銷對路，在政策上鼓勵農民發展勞動密集型農業，并逐漸過渡到各種各樣的一體化經營，是近中期內實現農村勞動力充分就業，提高農民收入的重要舉措，尤其在近幾年來鄉鎮企業發展極不景氣、對吸收農業剩余勞動力和提高農民收入的邊際貢獻急劇下降的情況下更是如此。

那么，發展勞動密集型產業的市場前景如何呢？首先，從國內市場看，隨著城鄉居民收入水平的提高，在膳食結構中副食品所占比重越來越大，質量也越來越高。表1說明，在城鄉居民家庭消費的主要食品中，除了糧食（城市居民）和蔬菜（城鄉居民）的消費呈下降趨勢外，對其他農產品的消費均呈上升趨勢。盡管農村居民對糧食的消費基本上呈上升趨勢，但1994年開始下降。并且即使截止到1993年，15年間的消費僅上升了7.6％，而對油、肉、禽、水產品的消費是分別上升了85％、90％、433％和275％，消費的增長主要

表1 城鄉居民家庭人均食品消費量

單位:公斤

年份 糧食 蔬菜 食油 豬牛羊肉 家禽 水產品

農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市 農村 城市

1978 247.0 141.5 2.0 5.8 0.3 0.8

1979 257.0 131.0 2.4 6.5 0.4 0.7

1980 257.0 127.2 2.5 7.8 0.7 1.1

1981 256.0 145.4 124.0 152.3 3.1 4.8 8.7 18.6 0.7 1.9 1.3 7.3

1982 260.0 144.6 132.0 159.1 3.4 5.8 9.1 18.7 0.8 2.3 1.3 7.7

1983 260.0 144.5 131.0 165.0 3.5 6.5 10.0 19.9 0.8 2.6 1.6 8.1

1984 267.0 142.1 140.0 149.0 4.0 7.1 10.6 19.9 0.9 2.9 1.7 7.8

1985 257.0 134.8 131.1 144.4 4.0 5.8 11.0 18.7 1.0 3.2 1.6 7.1

1986 259.0 137.9 134.0 148.3 4.2 6.2 11.8 21.6 1.1 3.7 1.9 8.2

1987 259.0 133.9 130.0 142.6 4.7 6.4 11.7 21.9 1.2 3.4 2.0 7.9

1988 260.0 137.2 130.0 147.0 4.8 6.7 10.7 19.8 1.3 4.0 1.9 7.1

1989 262.0 133.9 133.0 144.6 4.8 6.2 11.0 20.3 1.3 3.7 2.1 7.6

1990 262.0 130.7 134.0 138.7 5.2 6.4 11.3 21.7 1.3 3.4 2.1 7.7

1991 256.0 127.9 127.0 132.2 5.7 6.9 12.2 22.2 1.3 4.4 2.2 8.0

1992 251.0 111.5 129.1 124.9 5.9 6.7 11.8 21.4 1.5 5.1 2.3 8.2

1993 266.0 97.8 107.4 120.6 5.7 7.1 11.7 20.8 1.6 3.7 2.5 8.0

1994 257.0 102.0 109.0 121.0 5.7 7.7 11.0 20.2 1.6 4.1 3.0 8.6

資料來源:農業部，1995，p197

體現在勞動密集型農產品上。從表1還可以看出，城鄉居民生活水平的差距主要體現在對糧食的消費過多和副食的消費過少上。因此，隨著收入水平的提高，城鎮居民對這類農產品的要求會更高，農村居民則會在短期內（比如，五年或十年之內）要求得到數量上的滿足?？傊S著城鄉局面收入水平的提高，勞動密集型農產品面對的是一個增長迅速且很有潛力的國內市場。

其次，從國際市場看，發達國家的農業優勢在于需要投入勞動較少的糧食產業，劣勢恰巧在于需要投入較多的“副食產業”，為了節約勞動投入，發達國家大都自60年代冷藏技術突破后，就減少了國內副食品生產數量，而依靠從勞動力資源較豐富的發展中國家進口這類產品以滿足國內需求。如法國副食品的國內自給率為70％，英國為45％，而德國僅為30％。許多發展中國家為了適應世界市場的這一變化而逐步改變了農業發展戰略和生產結構，比如，印度為此專門成立了國家園藝局，泰國事實上已成為發展中國家的副食品生產基地。許多國外及港臺廠商已經看到我國國內勞動力資源豐富的極大優勢，從80年代末期開始，就在我國的福建、廣東、江蘇等沿海地區建立蔬菜、花卉、水產品、畜產品等生產基地，現已波及內陸省份。從我國農產品進出口業務看，糧食基本平衡，食用植物油進略大于出。出超較大的農產品主要是動物產品、蔬菜、水果、糖料及其它加工品等?？梢?，我們已經在利用勞動力資源優勢參與國際市場競爭，利用勞動密集型農產品換取發達國家的資金、技術密集型工業產品了。正如安妮•克魯格（Anne O.krueger，1983，pp.39-40）在長期研究中所發現的“農業部門中的出口導向型生產活動是與使用更多的勞動力相一致的”。從決策角度看，現在需要做的只是在此基礎是逐步轉變農業發展戰略和調整農業生產結構。只有充分利用國際、國內市場，大力發展勞動密集型農產品，才能擺脫農村勞動力就業和農民收入長期徘徊不前的局面。

事實上，經濟作物的生產費用并不比糧食作物多出很多，而農民手中的剩余資金（根據國家統計局抽樣調查，1994年底，農村居民人均存款212元，手持現金458元）加上國家信貸支持，大力發展高投入、高產出的水果、蔬菜、畜產品和水產品等是不存在資金障礙的。山東省沂蒙山區農民自80年代中期以來，大力發展蘋果、銀杏、大蒜等農產品，在短短的10年內由1985年農民人均純收入335元提高到1994年的1208元，農民收入、農民生活和農村社會經濟均面貌有較大改觀，便是一個很好的例子。沂蒙山區農戶發展這類產品所需的資金，除了金融機構少量貸款外，主要依靠農民的自有資金。進入90年代以來，由于鄉鎮企業發展很不景氣，貸款極難回收，農村金融機構大都傾向于貸款給農戶發展勞動密集型農業生產。根據我們對一些鄉鎮的調查，在農村信用社的貸款結構中，用于發展勞動密集型農業的貸款約占54％；而在合作基金會的投資結構中，勞動密集型農業生產的資金投放量占70％以上。其主要原因就在于這類農產品生產的利潤較大，資金回收較快，農民較易于歸還貸款。

四

調整農業發展戰略和農業生產結構，大力發展勞動密集型農業，必須注意以下幾點：

（1）不能放松糧食生產。不論從長期看還是從短期看，我國的糧食都必須采取自給為主的方針，利用國際市場調劑某些產品的余缺。因此在單產尚未取得重大突破之前，過多減少糧食播種面積必然會大大減少社會上的糧食供給量，從而有可能誘發較嚴重的通貨膨脹和社會動蕩。發展勞動密集型農業所需耕地可以通過以下兩個途徑獲得：一是大搞農業綜合開發，挖掘國土生產潛力，從表2可以看出，盡管我國人均資源擁有量低于世界平均水平，但仍有相當部分可利用資源未被利用起來，逐步開發這些資源并用于勞動密集型生產，在總體上就不必減少作物播種面積。二是通過技術進步推動糧食產量的提高。在保證糧食播種面積不發生大的減少的條件下，單產的提高就意味著糧食作物播種面積可以相應減少一部分用于發展勞動密集型農作物。

表2 我國各類農業可利用資源能力

宜農荒地 宜林荒山荒地 可利用草地 淡水可養殖面積 海水可養殖面積 淺海灘涂可養殖面積

可利用資源占已利用％ 37 29 86 40 85 89

資料來源:程漱蘭等，1995

（2）不能放松非農業生產的發展。通過測算，我們得出了至少在90年代，農民收入的增長極在于農業（主要是勞動密集型農業）而不在于非農產業的結論。前文還論證了非農業在發展中存在的問題和不能為農民收入增長極的原因，但絕不是提倡放松非農產業的發展。恰恰相反，勞動密集型農產品必須經過一定程度的加工處理后才能更好地滿足國內外消費者的需要，才能增加在國際市場上的競爭能力。前提到的北京、山東、廣東、福建等地農業產業一體化中的“龍頭”企業，有許多就是鄉鎮企業。這就要求有關部門在制定農村非農業發展有關政策時，必須以服務于勞動密集型農業為立足點，通過加工和流通方面的服務積累資金和經驗，增強發農業發展的能力，并通過產權制度等方面的改革使農村非農業生產逐步適應市場經濟的要求，為農民收入的增長極再度從農業轉向非農產業創造條件。

（3）勞動密集型農業的發展要靠技術來推動。一般來說，與糧食作物相比較，我們所說的勞動密集型農業本身就具有技術含量高的特點。在這方面，需要作好三方面的工作：1）加強生物技術的應用和推廣工作，通過品種、栽培和田間管理等方面技術的推廣來推動勞動密集性產業的發展。2）提高機械技術投入水平。研究表明，在農戶的投資結構中，流動資金占主要部分，而且固定資金投入呈下降趨勢，這是農戶經濟行為短期化的一個重要表現。但固定資金投入又是農業生產（尤其勞動密集型農業生產）不可缺少的條件，其中機械投入居十分重要的位置。在農戶自身不愿投資的條件下，有關部門應加強這方面的服務工作。3）加強加工技術的研究和推廣工作，提高勞動密集性農業的附加值，并把這部分附加值盡可能的留給農民。此外，加強人力資本投資也是提高技術利用效率和勞動密集型農業技術含量的不可缺少的條件。

（4）提高社會化服務水平。勞動密集型農業具有高度社會化的特點，它的發展更需要日臻完善的社會化服務體系來支持。服務的內容，除了前述機械、技術等外，還有生產資料供應、防疫、植保、收獲和流通等。服務的主體，除了原鄉鎮農機、農技、植保、畜牧獸醫等部門轉變職能，有政府部門轉變外為經濟實體或非實體外，更重要的應發展通過農民自身聯合而形成的合作經濟性質的社會化服務性組織。通過組建農民協會、農民專業技術研究會等形式的合作經濟組織把農民組織起來。從一些地區的經驗看，這類組織不僅能夠解決勞動密集型農業的社會化服務問題，還能有效解決農業生產中“小規模與大市場”的矛盾，在更高的層面上擴大農戶經營規模，引導農民進入市場。

注釋:

[1] A.O.克魯格:《發展中國家的貿易與就業》，上海人民出版社/上海三聯書店，1995。

[2] 程漱蘭、唐忠、孔祥智、鄭豐田:“農村經濟結構變動與近中期農村剩余勞動力的現實出路”，載《中國人民大學經濟研究報告》，中國人民大學出版社，1995。

[3] 費景漢和J.拉尼斯:《勞動剩余經濟的發展–––理論與政策》，經濟科學出版社，1992。

[4] M.P.托達羅:《第三世界的經濟發展(上)》，中國人民大學出版社，1988。

[5] 農業部:《中國農業發展報告(1995)》，中國農業出版社，1995。

[6] T.W.舒爾茨:《改造傳統農業》，商務印書館，1988。

[7] W.A.劉易斯“勞動力無限供給條件下的經濟發展”，載《現代國外經濟學論文選》，第八輯。