摘要：

轉(zhuǎn)型后俄羅斯高等教育經(jīng)過10余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)市場的格局已基本形成。俄羅斯教育產(chǎn)業(yè)市場化后，經(jīng)濟(jì)利益與教育質(zhì)量的矛盾逐漸顯露出來。同時教育質(zhì)量問題為轉(zhuǎn)型后走上市場的俄羅斯教育行業(yè)敲響了警鐘。俄羅斯存在的一些問題及其發(fā)展趨勢令人深思。

關(guān)鍵詞：俄羅斯高等教育 ；教育經(jīng)費(fèi)；教育質(zhì)量

作者簡介：徐明（1964－）男，黑龍江人，俄聯(lián)邦科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哈爾濱工程大學(xué)管理科學(xué)博士后研究員，現(xiàn)工作單位哈爾濱師范大學(xué)政法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

一、俄羅斯高等教育存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限

俄羅斯教育部與財(cái)政部的教育預(yù)算雖向高等教育傾斜但數(shù)額有限。轉(zhuǎn)型后俄羅斯教育經(jīng)費(fèi)在各層次的投入是向高等教育傾斜的，而教育投入的多寡卻取決于國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系，可以從其教育經(jīng)費(fèi)來源上得到答案。俄羅斯政府的預(yù)算取決于收入。俄羅斯能源產(chǎn)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的２５％，這也意味著能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞將會影響到國家的總體收入，從而會影響到對教育的投入。近年來，國際市場原油價格不斷攀升，俄羅斯石油出口收入大增，不但拉動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，各領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算也節(jié)節(jié)攀升，教育也因此獲益。近年俄羅斯聯(lián)邦教育預(yù)算支出占國家預(yù)算總支出的百分比（%）為，1995年，教育總支出3.86%，高等教育占2.23%，1996教育總支出3.5%，高等教育占2.0%，1997年，教育總支出3.49%，高等教育占1.99%，1998年教育總支出3.44%，高等教育占2.06%，1999年教育總支出3.6%，高等教育占2.26%，2000年教育總支出3.75%，高等教育占2.28%，2001至今教育總支出均高于4%，高等教育占2.5%以上。由此可見，俄羅斯的高等教育預(yù)算與國家經(jīng)濟(jì)增長是成正比的，而俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)的增長與能源經(jīng)濟(jì)的增長成正比。

近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上得益于石油出口。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布的材料顯示，俄羅斯整個財(cái)政預(yù)算收入的35%來自石油和天然氣工業(yè)。2003年，俄石油行業(yè)收入達(dá)718億美元，其中石油出口收入達(dá)407億美元，石油產(chǎn)品出口收入達(dá)145億美元。也就是說，俄羅斯高等教育在獲得的國家財(cái)政預(yù)算中，每100美元中就有35美元是來源于石油行業(yè)。但即便如此，每年俄羅斯有150萬人中學(xué)畢業(yè)，繼續(xù)讀大學(xué)的是少數(shù)。這點(diǎn)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足俄羅斯高等教育發(fā)展的需要。俄羅斯一名技術(shù)專業(yè)的大學(xué)生的教育成本每年是2200美元，而國家只能投入500美元。

（二）俄羅斯高等教育的質(zhì)量令人堪憂

不久前，俄羅斯進(jìn)行了一次廣泛的社會調(diào)查。調(diào)查表明，有44%的家庭愿意交費(fèi)使子女接受高等教育，而俄羅斯的許多低收入家庭只能將收入的3.3－7.5%用于子女教育。美國家庭在這方面的教育支出是22%。這說明俄羅斯人對教育服務(wù)的支付能力尚且不足。與有限的支付能力相聯(lián)系的還有擇校的邊際費(fèi)用支出，一些家長為使孩子能上一所好學(xué)校還要額外支付數(shù)額不菲的“好處費(fèi)”。這說明，盡管教育市場價格高，但消費(fèi)者數(shù)量多，支付能力卻較弱。在有償教育條件下，俄羅斯的教育質(zhì)量令人堪憂。整體來看，有償教育的水平、技術(shù)保障、辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容與方法參差不齊。有的學(xué)校將教育作為追求收益的商業(yè)性活動，而不注重質(zhì)量效益。但也有的學(xué)校卻將教育質(zhì)量視為辦學(xué)的生命，將質(zhì)量視為數(shù)量增加的必要前提基礎(chǔ)。莫斯科國立社會大學(xué)校長瓦西里·茹可夫認(rèn)為，只有在國家承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)的責(zé)任與義務(wù)的條件下，各學(xué)校才有可能全力以赴地提高教學(xué)質(zhì)量，而不只是為了生存。[1]

（三）俄羅斯高校擴(kuò)招問題

一直以來，俄羅斯的國立大學(xué)預(yù)算內(nèi)計(jì)劃招生名額都多于自費(fèi)名額。而私立大學(xué)卻存在計(jì)劃招生名額與實(shí)際招生名額的反差。如，1995年全俄私立高校計(jì)劃招生13.55萬人，而實(shí)際招收5.24萬人；1998年全俄私立高校計(jì)劃招生25.07萬人，而實(shí)際招生17.71萬人；2000年全俄私立高校計(jì)劃招生47.06萬人，而實(shí)際招生35.72萬人。[2]因?yàn)槟壳霸诙砹_斯人的意識中，俄羅斯國立教育要比私立的商業(yè)性教育有威望得多。這種供需矛盾是無法用增加國立大學(xué)預(yù)算外招自費(fèi)生名額的方法來解決的。（類似問題在我們中國也同樣存在。試想，如果北京大學(xué)、清華大學(xué)擴(kuò)大自費(fèi)生招收比例，不但會影響到生源質(zhì)量，也會帶來一系列的社會公平、公正問題。這種供需矛盾的存在短期內(nèi)不會得到解決。）即便俄羅斯家庭中有44%的家長肯花大錢供孩子讀大學(xué)（莫斯科市占50%以上），但并非肯花錢就能進(jìn)入好大學(xué)。

（四）俄羅斯高等教育市場的無證經(jīng)營問題

俄羅斯高等教育市場的無證經(jīng)營問題歷來以久。不規(guī)范的教育市場主要表現(xiàn)為違反許可證制度及教育活動中的行賄受賄等方面。俄羅斯教育部曾在70個聯(lián)邦主體中，對大約700所高校及其分校進(jìn)行過檢查。結(jié)果表明，有100多所高校在違反許可證制度的情況下經(jīng)營。

俄羅斯教育部最初規(guī)定國立大學(xué)招收的自費(fèi)生數(shù)量不得超過預(yù)算內(nèi)學(xué)生名額的25%。但是，如果至上而下的限制國立高校的自費(fèi)招生的規(guī)定，會抑制社會需求。私立學(xué)校因有辦學(xué)的自主權(quán)，開設(shè)了許多管理部、法學(xué)部、會計(jì)部等。這樣本應(yīng)進(jìn)入聯(lián)邦大學(xué)腰包的錢流失了。為了重新向國立大學(xué)吸引資金，教育部決定取消原定25%的限額。俄羅斯高等職業(yè)教育處負(fù)責(zé)人柳鮑維· 克拉夫佐娃提出，“原則上俄羅斯的高等院校可以招收70%的自費(fèi)生”。[3]但是，在這種情況下高校只能獲得余下的30%預(yù)算招生的撥款。任何一位校長，盡管想賺錢，也不想鋌而走險。要知道國家預(yù)算撥款對他們來說是有保障的，至于他們是否能招來足夠數(shù)量的收費(fèi)學(xué)生對他們來說還是未知數(shù)。這導(dǎo)致在高校招生過程中，行賄受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在決策人決定將某人招收為公費(fèi)生或自費(fèi)生、錄取到某學(xué)校等環(huán)節(jié)上收取賄賂。“教育尋租”之風(fēng)盛行，引發(fā)了一系列的社會問題。

（五）俄羅斯高等教育的“灰色”消費(fèi)

上大學(xué)前要花一大筆錢。據(jù)社會問卷調(diào)查顯示，約有36%的人花錢請家教，36%的人花錢參加各種補(bǔ)習(xí)班、備考班，32%的人為能被錄取支付“人情”費(fèi)。去年莫斯科市每個家庭用于考大學(xué)的平均支出是725美元，非莫斯科市的家庭是280美元。為考入首都內(nèi)大學(xué)“人情”費(fèi)要花2500～3000美元。根據(jù)高等教育經(jīng)濟(jì)支出統(tǒng)計(jì)的預(yù)測，未來80%大學(xué)生的家庭花錢上大學(xué)的費(fèi)用，在俄羅斯的總支出將為年均8.8億美元。總體上用于孩子高等職業(yè)教育的費(fèi)用年均50億美元。這其中4.2億是“灰色”消費(fèi)，它們大多進(jìn)了家庭教師的腰包或用于行賄。[4]可見，俄羅斯教育市場化需要加強(qiáng)規(guī)模與規(guī)范化管理，以減少準(zhǔn)大學(xué)生們在入學(xué)前就落入教育“灰色”消費(fèi)的陷阱。 二、俄羅斯高等教育發(fā)展的趨勢

（一）俄羅斯政府開始加大打擊力度

對于出現(xiàn)的一系列問題，俄羅斯早在1999年12月17日就通過了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。根據(jù)該法案規(guī)定，因教育服務(wù)質(zhì)量破壞消費(fèi)者權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)終止學(xué)習(xí)合同并要求校方退還全部費(fèi)用。隨著向市場關(guān)系的過渡及收費(fèi)教育的合法化，自費(fèi)學(xué)生自然逐漸成為教育服務(wù)市場的消費(fèi)者， 消費(fèi)者有權(quán)向國家質(zhì)量管理局或法院投訴。此外，“國家有償教育服務(wù)條理法案”也有望在不久的將來出臺。為避免教育市場的種種不規(guī)范行為，國家推出了統(tǒng)一高考制度，2004年在莫斯科已有47000多名中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生首次參加由國家統(tǒng)一命題的高考，這足以說明，俄羅斯已經(jīng)開始為建立與完善市場競爭機(jī)制，使教育市場化向文明邁進(jìn)做好了相關(guān)的準(zhǔn)備工作。[5]

（二）俄羅斯教育市場化理念正在趨同

90年代初受到市場法則變化震蕩的俄羅斯教育體系已經(jīng)自然走向平衡。時間使人們認(rèn)識到了教育市場化的代價，認(rèn)識到了無形教育資產(chǎn)、教育質(zhì)量及教育價格的關(guān)系。教育將成為預(yù)算的間接收入款項(xiàng)已被俄羅斯教育界普遍認(rèn)同。教育投資在現(xiàn)代社會是盈利事業(yè)。美國研究者及新西伯利亞科學(xué)家的分析研究所都認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會，受過高等教育的人占工作人員的25%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的一多半是由他們創(chuàng)造的。也就是說，他們對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們在居民構(gòu)成中的份額。相反，教育程度低于平均水平的人（大約占四分之一的居民）創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占10%。目前，教育投資是贏利事業(yè)及教育消費(fèi)是可以得到回報(bào)的意識，可以說已經(jīng)普遍得到俄羅斯社會的認(rèn)同。俄羅斯要加入世貿(mào)組織，教育也要入世，為此教育界曾憂患重重。[6]不過，隨著市場觀念的轉(zhuǎn)變，俄羅斯教育市場化理念正在趨同。

（三）俄羅斯教育市場有步入良性競爭軌道的趨勢

隨著教育產(chǎn)業(yè)市場的形成與發(fā)展，私立教育機(jī)構(gòu)已從數(shù)量的競爭轉(zhuǎn)向了質(zhì)量的思考。這些機(jī)構(gòu)更加重視現(xiàn)代化技術(shù)投入、課程開發(fā)、教材建設(shè)，更多采用個性化的教學(xué)方法與管理方法，關(guān)注每個學(xué)生的發(fā)展。辦學(xué)體制靈活，更適應(yīng)市場需求，教師的待遇普遍提高。與此同時，國立教育機(jī)構(gòu)為保持競爭地位，也在利用與開發(fā)原有資源，不斷更新教育理念，完善教育內(nèi)容、教學(xué)方法與管理機(jī)制。這說明俄羅斯教育市場正在步入良性競爭軌道。顯而易見，俄羅斯的收費(fèi)教育不但不會取消，相反，名望高的學(xué)校收費(fèi)會更高。

（四）教育走向國際市場

在“冷戰(zhàn)”的最初幾年， 美國總統(tǒng)的分析家在思考如何擴(kuò)大美國的世界影響時，得出的結(jié)論是，達(dá)到這一目標(biāo)的最有效方法是發(fā)展外國大學(xué)生教育。因?yàn)椋瑢ν鈬说慕逃且还P不小的經(jīng)濟(jì)收益。2000—2001年在美國高校就學(xué)的外國學(xué)生為547.867萬人。根據(jù)美國國際教育學(xué)院2001年有關(guān)國際教育交流的統(tǒng)計(jì)資料，外國學(xué)生僅學(xué)費(fèi)支出一項(xiàng)就為美國帶來約60億美元的經(jīng)濟(jì)收益，而用于學(xué)校教學(xué)的間接支出是95億美元。美國政府對外國大學(xué)生的財(cái)政支持是45億美元。這樣，在一個學(xué)年內(nèi)僅外國學(xué)生就<