何、質量好壞，錢都是那么多，調動不起職工的積極性，導致養護質量難以提高，有的甚至越養越差，全面養護更是沾不上邊。 4.3養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重 對養護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束；養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起完善的現代企業制度。 4.4缺少養護定額與規范 針對干線公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足干線公路全方位養護的客觀要求。 4.5養護機械配套率不足，養護科技含量低 雖然一些地方，一些干線公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。 4.6養護管理人員總體素質普遍偏低 解放思想，更新觀念。老認為搞養護不是什么技術性的業務，誰來也可以干，惰性攀比思想和等靠要的思想非常嚴重。鐵飯碗、平均主義現象普遍存在，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個樣，沒有一點競爭。 還有這幾年又遇干線公路的新改建設時期，大量的相關技術人員和管理人員都投入到干線公路的建設中，從而使養護管理人員中嚴重缺乏高素質的專業技術人員和管理人員。 5公路養護管理的對策 5.1養護管理體制改革對策 養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的，一般公路養護管理體制，在干線公路事業發展初期，對干線公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前中國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應干線公路養護管理發展的客觀要求，現在已成為制約中國公路事業發展的瓶頸。為實現中國干線公路養護管理體制的創新與突破，我們須著力于以下幾個方面：①順應干線公路發展趨勢和產業特點，在建立干線公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高等級公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。②順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放干線公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變。以適應干線公路養護工程特點。③建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成干線公路突發事故的搶修工作。④實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養護管理數據庫，充分發揮路況評定系統(CPMS)、公路橋梁管理系統(CBMS)及養護維修工程專家決策系統的主導作用；采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。 5.2養護經費體制對策 將目前交通部門收取的公路養路費、車輛購置附加費、運輸管理費、車輛通行費、公路建設基金、公路基礎設施增容費等改征燃油稅，按現行收費項目增設稅目，按現行收費標準設計征收率(額)，入庫級次及收稅機關仍按現稅種不變。條件已具備，實行開征燃油稅。理由是：有法律依據。《中華人民共和國公路法》第三十六條規定：“公路養路費采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應當按照國家有關規定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養路費”；這樣可以增加國家財政收入，而且對規范收費也有好處。費改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進目的有三：①對于消費者，選擇小排量減少私車出行是減負的途徑，同時也就給社會減負(汽車污染)；②交通規費使用讓社會詬病，上繳財政(也會有新的弊端)；③直接在生產環節提高征稅標準，同時采用價格杠桿限定今后的燃油最高價。養護經費已經是財政全額撥款。對于行業發展，必需服從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不可能各個群體都照顧到。而公路養護經費的撥付一定要及時，否則對于公路養護來說是巧媳婦難為無米之炊。二級公路收費逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級的進程，因為財政對公路建設資金的審核撥付程序遠比銀行嚴格和繁瑣。隨著二級公路收費站的撤銷，原來行駛于高速公路上的重型車輛會改走二級公路，二級公路承載負擔的加大，必然導致養護困難的增大。二級公路如何養護，換而言之，如何公平核定二級路的養護成本就成了不得不面對的現實問題。 5.3養護管理技術發展對策 先進適用的養護技術，保證了干線公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的干線公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。①利用交通地理信息系統(GIS-T)促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。②利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。 5.4養護機械發展對策 養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是保證干線公路使用功能，提高服務水平的關鍵。干線公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，還須從節約機械購置成本的角度考慮，有規劃地裝備一些高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的國產養護機械設備，全面提高公路養護機械化水平。 6結束語 干線公路的作用及特點決定了干線公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好干線公路的養護，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照中國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足干線公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合中國公路事業不斷向前推進的新路。