[論文關(guān)鍵詞]交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制

[論文摘要]人們的交通法制觀念淡薄和交通安全意識(shí)差與道路交通的快速發(fā)展這一矛盾，造成了道路交通擁堵、交通秩序混亂及交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象。要盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，不斷提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，確保良好的交通秩序，減少交通事故的發(fā)生。文章從立法的宗旨、宣傳教育的廣泛性特點(diǎn)及保障公民的生命權(quán)等六方面闡明了建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制的必要性。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，汽車迅速地普及到家庭，從而使得道路交通流量突飛猛漲，造成了道路交通擁堵、交通秩序比較亂、交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，原因是多方面的，而最重要的原因就是由于人們的交通法制觀念和交通安全意識(shí)仍然處于較差狀態(tài)，跟不上道路交通飛速發(fā)展的要求，使得公民在參與道路交通活動(dòng)過(guò)程中存在著大量的交通違法行為。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，就要大力加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作，各級(jí)政府和職能部門、各企事業(yè)單位、社會(huì)各界都必須廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，盡快建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，全面提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、交通安全宣傳教育的內(nèi)涵

交通安全宣傳教育是以交通安全為目的，以交通法律、法規(guī)和交通安全知識(shí)為主要內(nèi)容，通過(guò)和依靠行政的、社會(huì)的、部門的力量，以各種形式和方法向交通參與者進(jìn)行的宣傳教育。通過(guò)交通安全宣傳教育，使得人們能夠明確在參與交通活動(dòng)過(guò)程中的各種行為規(guī)范，懂得在各種不同交通條件下的交通安全知識(shí)，從而增強(qiáng)人們的交通法制觀念，培養(yǎng)人們良好的交通安全意識(shí)，提高廣大交通參與者遵守交通法律、法規(guī)的自覺(jué)性及交通道德水平，共同維護(hù)良好的交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，使道路交通安全管理工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制的模式

交通安全宣傳教育的內(nèi)涵已清楚地表述了此項(xiàng)工作要走社會(huì)化途徑，就是要通過(guò)和依靠行政的、社會(huì)的、部門的力量進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)，《道路交通安全法》第6條也明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)?！边@一規(guī)定以立法的形式進(jìn)一步明確了交通安全宣傳教育必須走社會(huì)化運(yùn)作的模式。這種模式是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量進(jìn)行交通安全宣傳教育工作，形成由各級(jí)人民政府組織與協(xié)調(diào)，各職能部門、各單位、各行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織負(fù)責(zé)實(shí)施，明確各自的職責(zé)，各司其職，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核制度，督促各職能部門、各單位、各行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織認(rèn)真履行法定職責(zé)，將交通安全宣傳教育納入到整個(gè)社會(huì)普法教育的軌道上來(lái)，從而真正形成交通安全宣傳教育全社會(huì)齊抓共管的良好局面，不斷提高全民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)。

三、建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制的必要性

(一)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是《道路交通安全法》立法宗旨所明確規(guī)定的

《道路交通安全法》第6條規(guī)定不僅以立法的形式明確了交通安全宣傳教育要走社會(huì)化運(yùn)作的模式，為建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制提供了有力的法律保障，而且還明確了不同社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著不同的交通安全宣傳教育職責(zé)：各級(jí)人民政府承擔(dān)綜合性、全面性的教育職責(zé)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育職業(yè)職責(zé)；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織承擔(dān)本單位人員的教育職責(zé)；教育行政部門、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生的教育職責(zé)；新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位承擔(dān)社會(huì)媒體輿論性的教育職責(zé)。由此可見(jiàn)，各級(jí)人民政府、各職能部門、各單位、各行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織都肩負(fù)著法定的進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)，只有這種責(zé)任和義務(wù)得到真正的履行，才能逐步建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，從而提高全社會(huì)公民的道路交通安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》立法的宗旨。

(二)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是由交通安全宣傳教育的特點(diǎn)所決定的

在現(xiàn)代社會(huì)里人人都要參與交通，無(wú)論是兒童、學(xué)生、駕駛?cè)诉€是老人都要出行，而交通安全宣傳教育的對(duì)象是所有的道路交通參與者，這就決定了交通安全宣傳教育具有廣泛性，也就是說(shuō)社會(huì)上所有的人都需要接受交通安全宣傳教育。因此，交通安全宣傳教育就要體現(xiàn)全民性，就必須通過(guò)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，培養(yǎng)全民性交通安全意識(shí)。

當(dāng)前，交通安全宣傳教育的主體是以交通管理者為始終的，以政府模式化的行政手段進(jìn)行宣傳教育，模式單一，工作被動(dòng)，交通安全宣傳教育工作始終是公安交通管理部門在單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，且公安交通管理部門從事交通安全宣傳教育的人員嚴(yán)重不足，加之當(dāng)前道路交通管理任務(wù)又比較繁重，投入到交通安全宣傳教育的時(shí)間和精力又不多，而各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門很少直接參與，在這種現(xiàn)狀下，勢(shì)必會(huì)造成交通安全宣傳教育工作做得不夠全面和徹底，存在著宣傳教育的“空白點(diǎn)”就不可避免，也就很難實(shí)現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，可見(jiàn)，當(dāng)前這種交通安全宣傳教育機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代道路交通快速發(fā)展的要求，也體現(xiàn)不出交通安全宣傳教育廣泛性的特點(diǎn)。所以，為了普及全民性的交通安全宣傳教育，必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制，爭(zhēng)取各級(jí)人民政府的重視與支持，通過(guò)政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，全社會(huì)的力量齊抓共管，形成多層次、多渠道、多方位的宣傳教育模式，從而建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，不斷提高全體公民的交通安全意識(shí)。

(三)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是新形勢(shì)下交通安全宣傳教育的必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，道路交通也隨著發(fā)生了巨大的變化，私有車輛的激增，駕駛員隊(duì)伍的壯大及結(jié)構(gòu)的變化，都給道路交通安全帶來(lái)了諸多問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)交通安全宣傳教育提出了新的更高的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)致使一部分人的交通法制觀念淡薄，人們的意識(shí)形態(tài)需要更為具體的法律、法規(guī)來(lái)約束和督導(dǎo)，需要

完善的宣傳教育的社會(huì)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)人們的交通行為，而傳統(tǒng)和落后的交通安全宣傳教育機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通發(fā)展對(duì)交通安全宣傳教育提出的新的更高的要求。因此，逐步形成橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次、多渠道的交通安全宣傳教育體系，盡快建立“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代新聞傳媒的作用，實(shí)施大聯(lián)合、集團(tuán)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的集中，是新形勢(shì)下交通安全宣傳教育的大勢(shì)所趨。

(四)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)的客觀要求

交通安全宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，重在全民參與。因而調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門、社會(huì)各界和全體公民的積極性，激發(fā)人們參與的熱情，不斷提高公民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，是交通安全宣傳教育的根本目的。 目前，人們的交通法制觀念比較淡薄，交通安全意識(shí)仍然處在較低的狀態(tài)中，致使人們?cè)趨⑴c交通過(guò)程中存在著大量的交通安全違法行為，如行人不走人行道、人行橫道，非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、搶道、逆行，機(jī)動(dòng)車超速行駛、強(qiáng)行超車、急停猛拐、亂停亂放等，這些違法行為擾亂了道路交通秩序，造成道路交通擁堵，也容易引發(fā)交通事故。針對(duì)這種現(xiàn)狀，各級(jí)公安交通管理部門及交通警察在交通安全宣傳教育環(huán)節(jié)上做了大量有益的工作，也取得了一定的成效，但仍然存在著許多突出的問(wèn)題，如人員少、形式單一、孤軍作戰(zhàn)、經(jīng)費(fèi)短缺、覆蓋面不廣等，這就決定了要徹底改變?nèi)藗冊(cè)械慕煌ǚㄖ朴^念和交通安全意識(shí)，不能單靠公安機(jī)關(guān)交通管理部門獨(dú)立去開(kāi)展交通安全宣傳教育。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育職業(yè)職責(zé)，這是責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門不是宣傳教育行政部門，讓其承擔(dān)全社會(huì)交通安全宣傳教育職責(zé)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，當(dāng)務(wù)之急必須盡快建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，由各級(jí)政府、各職能部門、社會(huì)各界及新聞媒體共同承擔(dān)全社會(huì)交通安全宣傳教育任務(wù)，構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，從而真正形成交通安全宣傳教育全社會(huì)齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)的根本目的。

(五)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是搞好道路交通管理工作的根本措施

道路交通活動(dòng)的主體是人，車輛是由人來(lái)駕駛的，路也是人走的，可見(jiàn)，道路交通秩序的好與差，交通事故的多與少，很大程度上取決于人們能否養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，能否自覺(jué)地遵守交通法律、法規(guī)，也就是取決于人們能否有較強(qiáng)盼交通法制觀念和交通安全意識(shí)。而要培養(yǎng)和強(qiáng)化人們的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，就必須通過(guò)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。依靠各級(jí)政府、各職能部門、社會(huì)各界及新聞媒體的力量，進(jìn)行社會(huì)化的交通安全宣傳教育，就是要從人們的思想意識(shí)人手，一方面通過(guò)教育使全體公民對(duì)交通法律、法規(guī)和交通安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，由知之不多到知之較多，由理解、認(rèn)識(shí)不深刻到理解、認(rèn)識(shí)較深刻，直至全面掌握，使人們?cè)趨⑴c道路交通活動(dòng)過(guò)程中能養(yǎng)成自覺(jué)遵守交通法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各種交通行為，逐步增強(qiáng)交通法制觀念，達(dá)到人人知法、懂法、守法，自覺(jué)維護(hù)好交通秩序；另一方面通過(guò)教育使全體公民充分認(rèn)識(shí)交通安全違法行為的危害性，加深對(duì)交通安全重要性的理解，從而使人們?cè)趨⑴c道路交通活動(dòng)過(guò)程中徹底改變?cè)械牟涣冀煌?xí)慣和交通意識(shí)，逐步更新和提高交通安全意識(shí)，把安全隱患、漏洞、事故苗頭遏制在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，以減少交通事故的發(fā)生。只有這樣，才能維護(hù)良好的道路交通秩序，確保道路交通安全，道路交通管理工作才能取得較好的成效。

(六)建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制是全體公民在參與道路交通活動(dòng)中生命權(quán)的根本保障

據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故450254起，死亡98738人；2006年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故378781起，死亡89455人；2007年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故327209起，死亡81649人；2008年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265204起，死亡73484人；2009年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，死亡67759人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管我國(guó)每年發(fā)生的起數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少，但死亡人數(shù)仍然居高不下，是全世界因道路交通事故死亡率最高的國(guó)家之一。這種狀況不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了嚴(yán)重的影響，也直接影響到人們的生命安全，使得人們?cè)趨⑴c道路交通活動(dòng)過(guò)程中的生命權(quán)得不到保障。

對(duì)造成道路交通死亡事故的原因分析得知，機(jī)動(dòng)車駕駛員、非機(jī)動(dòng)車駕車人和行人的交通違法行為是引起死亡交通事故的最主要的原因，約占全部死亡事故的96％。由此看出，人們的交通違法行為是造成公民生命權(quán)得不到保障的根本原因。因此，要想從根本上保障全體公民在參與道路交通活動(dòng)中的生命權(quán)，就必須要減少人們的交通安全違法行為，就必須不斷提高公民的交通安全意識(shí)，就必須盡快建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出《道路交通安全法》所確立的人民生命安全第一的立法原則。 綜上所述，交通安全宣傳教育工作是一項(xiàng)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要想取得顯著的成效，就必須建立交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下宣傳教育社會(huì)化的有效途徑，以適應(yīng)道路交通發(fā)展的時(shí)代要求。

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