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城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

秦貞軍

摘要:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的速度非常快,城市化進(jìn)程也非常迅速,與此同時(shí),交通擁堵問題更加嚴(yán)重,導(dǎo)致人們出行存在嚴(yán)重的問題,影響城市的全面發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)之后,具備較高節(jié)能性、通行便捷性的城市軌道交通被人們所關(guān)注,很多城市都在投入大量的精力組織開展建設(shè),為當(dāng)前我國軌道交通事業(yè)的發(fā)展提供新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;工程建設(shè);安全風(fēng)險(xiǎn)管理

在我國甚至其他國家,軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的主要組成,隨著城市中軌道交通建設(shè)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的不斷增加,同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在施工的過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種樣問題,不僅增加了施工的風(fēng)險(xiǎn),而且還有可能造成事故的發(fā)生。有些地區(qū)受地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響,對(duì)于施工條件較差的地段,不僅對(duì)施工安全的管理存在一定的難度,而且還會(huì)增加工程的建設(shè)周期。根據(jù)我國城市軌道的建設(shè)和施工過程中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理,必須對(duì)施工的全過程進(jìn)行安全管控,而且必須全員參與。在城市軌道交通的工程建設(shè)中,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理不進(jìn)可以有效減低施工中的風(fēng)險(xiǎn),還能保證工程的有序進(jìn)行。

1國內(nèi)軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前,我國地鐵建設(shè)規(guī)模很大,發(fā)展速度也非常迅速,而軌道交通建設(shè)施工的環(huán)境比較復(fù)雜,所處的環(huán)境也比較惡劣,他工程存在明顯的區(qū)別,規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高是主要特點(diǎn),而地鐵工程主要是在地下空間進(jìn)行施工,所以,隱蔽性大、不可預(yù)見的因素也比較多,如果不能采取有效的措施進(jìn)行處理,會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求,進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,而地鐵是當(dāng)前城市軌道交通中的重要組成部分,在建設(shè)施工中,主要是在城市中心區(qū)域進(jìn)行,周邊建筑物比較多,地形條件也非常復(fù)雜,地下管線埋設(shè)比較復(fù)雜,影響工程實(shí)施的安全性。因此,地鐵施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊張、會(huì)影響比較大,因而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)極高。因?yàn)榇嬖谶@些因素,加上很多單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不足,或管理方式比較差,造成安全事故問題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實(shí)際情況,傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需因此,要積極轉(zhuǎn)變思想觀念,以促進(jìn)總體安全水平的提升,滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

2國內(nèi)軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

2.1 某些項(xiàng)目的研發(fā)深度不能滿足實(shí)際的建設(shè)需求

目前,全國軌道交通項(xiàng)目建設(shè)是大勢(shì)所趨,但參與軌道交通項(xiàng)目開發(fā)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不多,設(shè)計(jì)種存在拖延,隨機(jī)套用,缺乏地方適應(yīng)性和創(chuàng)新性等問題。有的設(shè)計(jì)不夠完整,不夠深入,無法在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)的專家論證,并且對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患缺乏考慮。由于地質(zhì)條件困難,調(diào)查出的詳細(xì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有所出入,從而導(dǎo)致工程在后期的正常運(yùn)行,進(jìn)而給軌道交通工程建設(shè)帶來了相當(dāng)大的困難,影響我國軌道交通建設(shè)的質(zhì)量,最終影響工程在后期的正常使用。

2.2 建設(shè)單位對(duì)安全管理重視程度不夠

軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施安全管理的過程中,建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),比如,質(zhì)量安全管理部門或監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)全面的安全管理和控制。但當(dāng)前企業(yè)在人員配置方面欠缺,導(dǎo)致一些經(jīng)驗(yàn)不足的工作人員進(jìn)入工作崗位,也有很多沒有設(shè)置安全管理人員的情況,使各項(xiàng)安全管理工作都不能有效地進(jìn)行,從而產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。同時(shí),在安全管理上,缺少安全管理方法。

2.3 施工技術(shù)不足和建材質(zhì)量差

建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用,建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。因此,如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適,則就會(huì)對(duì)建筑軌道交通的整個(gè)工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求,因此在施工過程中還會(huì)帶來許多安全隱患,軌道交通施工中的施工技術(shù)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵條件,這與施工風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān),必須加以保證。通過選擇施工技術(shù)的科學(xué)性,可以最大程度地減少施工過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn),從而有助于軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。

3城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系管控的有效措施

3.1 要在工程設(shè)計(jì)錢對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)

想要保證城市軌道交通工程建設(shè)的安全進(jìn)行,就要在工程設(shè)計(jì)前對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘測(cè),只有做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作才能為工程施工的安全有序進(jìn)行提供有力的保障。不僅如此,還要對(duì)軌道交通工程的地下管道、周圍建筑物的抗震能力以及地質(zhì)土壤的內(nèi)部構(gòu)造和穩(wěn)定性進(jìn)行充分的考慮。利用科學(xué)的方法對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),使軌道交通工程在施工的過程中盡量減少對(duì)對(duì)周邊環(huán)境的影響。盡可能的滿足人們對(duì)交通的使用。

3.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

安全風(fēng)險(xiǎn)管理中,安全標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的。安全標(biāo)準(zhǔn)化主要包括各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化以及教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等。第一,各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是指為各項(xiàng)管理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,使各項(xiàng)管理工作能夠有章可依,包括安全管理體系、質(zhì)量管理體系、設(shè)備及材料管理、安全管理各項(xiàng)制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容。第二,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要是通過各種技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制措施、施工方案和方法等方面的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與控制。第三,文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。文明施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在施工的過程中按照相關(guān)規(guī)定來采取合理的施工方法,保證施工作業(yè)環(huán)境,降低施工對(duì)周邊環(huán)境的影響,提高安全生產(chǎn)管理。第四,崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化。崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化主要是根據(jù)不同崗位的工作情況來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢查制度和表格,對(duì)基層施工崗位人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。第五,教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。參建單位需要定期開展質(zhì)量安全教育以及技能培訓(xùn),借助標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)方式和模式來提升管理人員以及施工人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

3.3 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理

根據(jù)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等相關(guān)文件,工程建設(shè)單位要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度,使工程建設(shè)人員在施工的過程中遵守相關(guān)的職責(zé)。為了全面加強(qiáng)對(duì)常識(shí)軌道交通工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理,還可以利用施工監(jiān)測(cè)和第三方有資質(zhì)的施工監(jiān)測(cè)單位相結(jié)合的方法,對(duì)施工中的各個(gè)標(biāo)段和環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸規(guī)劃的時(shí)候還要對(duì)規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,要對(duì)重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工程進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。在調(diào)查的過程中不僅要對(duì)工程影響范圍內(nèi)的交通流和地面道路和建筑物進(jìn)行調(diào)查,還要對(duì)所涉及范圍內(nèi)的文物、以及特殊性建筑和地下管道、線和障礙物等進(jìn)行調(diào)查。除此以外還要對(duì)附近的鐵路、水利設(shè)施以及軍事基地和地下文物古跡等進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)束語

綜上所述,在軌道交通工程建設(shè)的過程中存在著不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn),需要采取相應(yīng)的管理措施來降低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過程的影響。在軌道交通工程建設(shè)中,不同的階段有著不同的安全管理要點(diǎn),相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)要借助信息技術(shù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方式方法來加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理,強(qiáng)化隱患排查治理,為整個(gè)軌道交通工程建設(shè)的安全提供有效保障。

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