論文導(dǎo)讀:：各種先進(jìn)的管理體系不斷撞擊著國(guó)內(nèi)企業(yè)的大門。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理探析。 論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目，管理 0 引言 始于2005年的南京地鐵運(yùn)營(yíng)，主要區(qū)別于其它地鐵之一就是投運(yùn)時(shí)幾乎是“白手起家”，即沒有一個(gè)員工是從事過地鐵運(yùn)營(yíng)工作，可以說(shuō)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，而地鐵各種日常運(yùn)作業(yè)務(wù)流程（如項(xiàng)目管理、合同管理、審計(jì)等）又亟需按各自業(yè)務(wù)實(shí)際管理規(guī)章/制度進(jìn)行。在這種情況下，當(dāng)時(shí)剛成立的各個(gè)業(yè)務(wù)部門（如采購(gòu)、合同管理、審計(jì)、等）克服了人員、經(jīng)驗(yàn)不足等種種困難，及時(shí)出臺(tái)了一系列亟需的規(guī)章制度，對(duì)南京地鐵投運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于當(dāng)時(shí)的客觀原因，加之時(shí)間倉(cāng)促，剛投運(yùn)時(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度隨著地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間推移和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的深化，特別是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的到來(lái)以及現(xiàn)代企業(yè)管理的細(xì)化，單線運(yùn)營(yíng)期制訂的規(guī)章制度已不能滿足和有效覆蓋形成網(wǎng)絡(luò)的多線運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程龍?jiān)雌诳貏e是項(xiàng)目管理領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在： 第一，公司各業(yè)務(wù)部門的各自業(yè)務(wù)區(qū)域有各自規(guī)章制度，給管理制度的條塊分割創(chuàng)造了一定的條件； 第二，隨著各業(yè)務(wù)部門不斷出臺(tái)新規(guī)章，又導(dǎo)致了各部門間、各系統(tǒng)的有效規(guī)程不時(shí)存在沖突，使得承辦單位經(jīng)常無(wú)所適從； 第三，隨著各部門、各系統(tǒng)的大量后繼規(guī)程出臺(tái)和更新，而相關(guān)的管理（人力）資源配置又未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致各規(guī)程的更新及其最新版本查閱存在一定難度，難以保證實(shí)施人員遵守有效的最新的規(guī)章； 第四，盡管投運(yùn)后有大量的規(guī)章制度出臺(tái)，但專項(xiàng)的項(xiàng)目管理實(shí)際操作時(shí)總會(huì)存在如立項(xiàng)理?yè)?jù)不足、流程不夠規(guī)范、過程不易受控、管理無(wú)跡可查等困難； 第五，由于公司項(xiàng)目各階段的管理主體部門不同，項(xiàng)目各階段工作的承接性及各階段間項(xiàng)目信息傳遞也不夠順暢，這就使得項(xiàng)目管理客觀存在各階段工作弱聯(lián)系性，并可能出現(xiàn)項(xiàng)目信息孤島現(xiàn)象和項(xiàng)目階段信息不對(duì)稱現(xiàn)象。 隨著南京地鐵多線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的到來(lái)，特別是2010年以來(lái)，大量的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目如雨后春筍般地上馬，以上5個(gè)方面矛盾日益突出，給公司項(xiàng)目管理工作帶來(lái)很大困難，另外，隨著公司對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的強(qiáng)化與細(xì)化，傳統(tǒng)的粗放式項(xiàng)目管理方式也逐步變得難以適應(yīng)。所以，網(wǎng)絡(luò)化、多線運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目管理當(dāng)務(wù)之急就是理順并優(yōu)化現(xiàn)有各規(guī)章的相互關(guān)系，明確其優(yōu)先解釋順序，使之成為有機(jī)的制度體系龍?jiān)雌诳⑼ㄟ^研究適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，最終構(gòu)建出基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的南京地鐵項(xiàng)目管理體系，以期提高南京地鐵運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理水平。 1 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目特點(diǎn) 何為網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)？所謂網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，就是指多線路、交叉且聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，所以，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目主要區(qū)別于單線運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目就在于量上的規(guī)?；c度上的面域化。單線運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是規(guī)模小、項(xiàng)目地域?。▋H限于一條線或某個(gè)具體地點(diǎn)）等，而在多線并形成網(wǎng)絡(luò)情況下的項(xiàng)目，首先會(huì)隨著線路的拉長(zhǎng)而帶來(lái)項(xiàng)目數(shù)量的激增，從而躍變?yōu)轫?xiàng)目群，比如南京地鐵從一號(hào)線單線運(yùn)營(yíng)到三線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，其線路總長(zhǎng)度從21.72Km擴(kuò)伸至85Km，每年所需的項(xiàng)目量也由此擴(kuò)大了4~5倍，同時(shí)其項(xiàng)目群的地域范圍也由單線擴(kuò)大至線路區(qū)域甚至是整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)，而由此帶來(lái)的項(xiàng)目人、資、機(jī)、物、料、環(huán)管理也由線管擴(kuò)至面管，從而引發(fā)了項(xiàng)目管理策略質(zhì)變，也就決定了項(xiàng)目管理模式與單線運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要有重大區(qū)別。 其次，地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的項(xiàng)目規(guī)?；植荒艿韧诮ㄔO(shè)期項(xiàng)目的規(guī)?；Ｒ?yàn)榻ㄔO(shè)期項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是單體大規(guī)模、固定地點(diǎn)、全天候作業(yè)、不影響運(yùn)營(yíng)等，它的主要控制要素僅有進(jìn)度、安全和成本三個(gè)要素。而運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目通常都是介于日常維修與建設(shè)期項(xiàng)目之間，其顯著特點(diǎn)就是群體大規(guī)模、分散地點(diǎn)、天窗時(shí)間作業(yè)、影響次日運(yùn)營(yíng)，它的主要控制要素除了有進(jìn)度、安全和成本外，還必須考慮項(xiàng)目的范圍、對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等要素。另外，由于運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目通常是基于現(xiàn)有系統(tǒng)的改造，會(huì)嚴(yán)重受到現(xiàn)有系統(tǒng)與原承包商的技術(shù)與成本的制約，即其項(xiàng)目實(shí)施方案與乙方來(lái)源很可能是單一的，也就意味著運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目管理將還可能面臨項(xiàng)目管理程序的合理與合法性問題。 2 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理的運(yùn)作流程 項(xiàng)目管理是管理學(xué)科的分支，是指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法龍?jiān)雌诳?，使?xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望。項(xiàng)目管理是對(duì)一些與成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)（如采購(gòu)或維保等）的整體。這包括策劃、進(jìn)度計(jì)劃和維護(hù)組成項(xiàng)目的活動(dòng)的進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理的運(yùn)作流程包括： ⑴生命周期與方法論；生命周期通常由項(xiàng)目的階段組成（包括：開始、規(guī)劃、執(zhí)行/控制、完成），或由工作的重復(fù)周期構(gòu)成。項(xiàng)目生命周期的細(xì)節(jié)一般都會(huì)隨具體業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、客戶要求而改變。因此即使在同一個(gè)項(xiàng)目中，周期也會(huì)有多種可能的變化。對(duì)工作細(xì)致度、文件管理、項(xiàng)目交付、項(xiàng)目溝通的要求體現(xiàn)在生命周期標(biāo)準(zhǔn)和考核的方方面面。與生命周期類似，項(xiàng)目方法也因項(xiàng)目而異，如產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的方法經(jīng)常涉及使用何種工具或系統(tǒng)，以及如何使用。信息技術(shù)項(xiàng)目的方法包括版本控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文檔管理、系統(tǒng)開發(fā)的各個(gè)方面。 ⑵項(xiàng)目定義；清晰的項(xiàng)目描述決定了你的項(xiàng)目控制能力，因?yàn)榻酉聛?lái)所有工作都在描述范疇之內(nèi)。不管你如何并為何要進(jìn)行描述，你要對(duì)你的項(xiàng)目進(jìn)行書面定義，讓項(xiàng)目各方和項(xiàng)目組隨時(shí)參考 ⑶合同與采購(gòu)管理；建立成功的外包關(guān)系需要時(shí)間和精力，這些工作要及早著手。為了不誤項(xiàng)目工期，你要及時(shí)做到所有細(xì)節(jié)到位，所有合同及時(shí)簽訂。你打算外包哪部分項(xiàng)目交付成果，對(duì)這部分工作的細(xì)化就是你實(shí)施項(xiàng)目控制的著手點(diǎn)。記錄這些細(xì)化內(nèi)容、評(píng)估和接收標(biāo)準(zhǔn)、所有相關(guān)要求、必要時(shí)間規(guī)劃。 ⑷項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤；作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過制定有力的規(guī)劃、跟蹤、執(zhí)行流程，讓項(xiàng)目組成員參與規(guī)劃和跟蹤活動(dòng)，這可以爭(zhēng)取大家的支持并提高積極性。睿智的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)往往大范圍地鼓勵(lì)參與，并通過流程匯聚大家的力量。當(dāng)大家看到自己的努力以及對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)被肯定的時(shí)候，項(xiàng)目很快就從“他們的項(xiàng)目”變成“我們的項(xiàng)目”。 ⑸變化管理；技術(shù)性項(xiàng)目中問題最集中的方面就是缺少對(duì)具體變化的管理控制。要解決這個(gè)問題，需要在項(xiàng)目的各方面啟用有效的變化管理流程。審查變化提案的時(shí)候，要注意該提案是否對(duì)變化有清晰到位的描述。如果不接受某變化提案，一定要做到有理有據(jù)。而且，對(duì)項(xiàng)目時(shí)間、成本、精力等其他相關(guān)因素所受的影響，進(jìn)行合理的估計(jì)。 ⑹風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理的流程能讓你制定出全面的規(guī)劃，找出潛在的麻煩，就風(fēng)險(xiǎn)問題的解決方法達(dá)成一致龍?jiān)雌诳?，根除?yán)重的問題。 ⑺質(zhì)量管理；質(zhì)量管理提供了另一套搭建項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的流程，保證項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求一個(gè)不落地執(zhí)行到位。項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)分兩類：行業(yè)內(nèi)實(shí)行的全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公司或項(xiàng)目獨(dú)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ⑻問題管理；項(xiàng)目開展過程中問題的出現(xiàn)不可避免。在項(xiàng)目初期，在資源、工期、優(yōu)先事項(xiàng)等其他方面為項(xiàng)目的問題管理確定流程。爭(zhēng)取讓團(tuán)隊(duì)支持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、解決問題的流程規(guī)定。 ⑼決策；項(xiàng)目管理時(shí)時(shí)有決策，快速得當(dāng)?shù)臎Q策對(duì)于項(xiàng)目控制至關(guān)重要。即使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掌握了控制權(quán)，完善的集體決策流程仍然裨益頗多，因?yàn)楣餐瑳Q策能獲得更多內(nèi)部支持，效果自然會(huì)更好。 ⑽信息管理；項(xiàng)目信息是非常關(guān)鍵的資源，如何管理值得仔細(xì)思考。有的項(xiàng)目使用網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，或信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目重要信息的存儲(chǔ)。有的項(xiàng)目則使用群件來(lái)維護(hù)項(xiàng)目文件，并提供電子郵件等服務(wù)。不管你用何種方式存儲(chǔ)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，要保證所有項(xiàng)目成員能隨時(shí)獲得所需信息。將最新的項(xiàng)目文件存儲(chǔ)在方便查找的位置，進(jìn)行清楚地標(biāo)記，及時(shí)刪除過時(shí)信息。 3 基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)管理案例分析 有了完善的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)管理制度并不等于構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)管理體系，要構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目采購(gòu)管理體系，我們還必須研究出一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)策略，即必須研究并確定網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下各種可行的項(xiàng)目采購(gòu)方式及各種方式下采購(gòu)流程。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有可參考與引用的項(xiàng)目采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，基于南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目采購(gòu)方式應(yīng)不限于招標(biāo)（公開/邀請(qǐng)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、送外審計(jì)、直接談判及單一來(lái)源議價(jià)等方式，至于相應(yīng)的采購(gòu)流程總體上可參照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)法規(guī)，筆者在研悉國(guó)內(nèi)外各種相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目特點(diǎn)，研究并融合了運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（群）的拆分包策略和基于預(yù)算與項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)（公開/邀請(qǐng)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、送外審計(jì)、直接談判及單一來(lái)源議價(jià)等采購(gòu)方式。 3.1 項(xiàng)目（群）拆組包策略 在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下，引入項(xiàng)目（群）拆組包管理顯得非常重要，因?yàn)轫?xiàng)目（群）的地域范圍擴(kuò)大到線路區(qū)域甚至是整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)龍?jiān)雌诳纱藥?lái)的項(xiàng)目人、資、機(jī)、物、料、環(huán)等資料信息的合理利用與有機(jī)融合，從而能引發(fā)管理層對(duì)項(xiàng)目（群）管理的思維與策略的突變。 運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是群體大規(guī)模、分散地點(diǎn)、天窗時(shí)間作業(yè)、影響次日運(yùn)營(yíng)，另外，它通常也會(huì)嚴(yán)重受到現(xiàn)有系統(tǒng)與原承包商的技術(shù)與成本的制約，即其項(xiàng)目實(shí)施方案與乙方來(lái)源很可能是單一的。 3.2 優(yōu)先采用招標(biāo)采購(gòu)方式 招標(biāo)的首要工作就是根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)方案的要求編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件及其報(bào)審，筆者認(rèn)為，此項(xiàng)工作通常、也應(yīng)該由主辦部門牽頭，需注意的是，招標(biāo)文件需按照《招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》要求進(jìn)行審查，相關(guān)部門會(huì)簽，財(cái)務(wù)審計(jì)部審核，法律顧問把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能發(fā)出。 3.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判將成為主要采購(gòu)方式 競(jìng)爭(zhēng)性談判，源引于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上承包商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判。其特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。 3.4 細(xì)化并適時(shí)采用詢價(jià)采購(gòu)方式 詢價(jià)采購(gòu)是指對(duì)三個(gè)及以上潛在乙方的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種方式，其操作方式簡(jiǎn)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，但競(jìng)爭(zhēng)性不如競(jìng)爭(zhēng)性談判強(qiáng)，所以，筆者認(rèn)為，它可以作為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式有益和必要的補(bǔ)充。 3.5 鼓勵(lì)采用送外審計(jì)及直接談判方式 需注意的是，主辦部門應(yīng)在同等條件、相同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下優(yōu)選報(bào)價(jià)最低的潛在乙方的報(bào)價(jià)報(bào)財(cái)務(wù)審計(jì)部送至工程咨詢單位進(jìn)行外審。工程咨詢單位應(yīng)在報(bào)告中對(duì)送審報(bào)告進(jìn)行總評(píng)。 4.6 慎用其它采購(gòu)方式 在《非招標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)定》中還規(guī)定了其它不宜進(jìn)行公開招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或送外審計(jì)及直接談判的采購(gòu)方式龍?jiān)雌诳?，如單一?lái)源采購(gòu)、直接續(xù)簽、比價(jià)、議價(jià)、緊急處置等，但這些采購(gòu)方式一定要慎用，因?yàn)檫@些方式的特點(diǎn)就是程序簡(jiǎn)單、時(shí)效性強(qiáng)，但過程往往不易依法控制，不易體現(xiàn)“三公”（公開、公平、公正）和擇優(yōu)原則。 對(duì)于這些方式下的項(xiàng)目的造價(jià)確定，應(yīng)由主辦部門（在事后）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及預(yù)估費(fèi)用的具體情況，會(huì)同實(shí)施中心對(duì)乙方的報(bào)價(jià)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況進(jìn)行初審，包括主要材料的市場(chǎng)詢價(jià)、工程量的確認(rèn)、費(fèi)率的取定等，最后根據(jù)潛在乙方的報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的偏離度、工程緊迫度及其工程項(xiàng)目合作乙方可替換度，確定按以前類似審計(jì)報(bào)告單價(jià)或前期的合同單價(jià)或送外審計(jì)確定工程項(xiàng)目造價(jià)，即必須強(qiáng)化項(xiàng)目的后期結(jié)算控制。 4 結(jié)語(yǔ) 隨著對(duì)南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理研究不斷深入，筆者越發(fā)體會(huì)到對(duì)現(xiàn)有南京地鐵運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理進(jìn)行相應(yīng)提升的必要。筆者在南京地鐵單線運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理多年來(lái)的實(shí)踐與總結(jié)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前階段項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及存在可提升的管理空間，思考與探索了基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)南京地鐵項(xiàng)目管理體系的各項(xiàng)措施，提出完善與修訂現(xiàn)有合約類規(guī)章制度、建立采購(gòu)策劃制度與合格承包商管理辦法、研究行之有效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理策略等，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理體系，以期能更好地、更高效地服務(wù)于南京地鐵運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理工作，同時(shí)也為同行提供一些粗淺參考。