摘要總結界首市小型農田水利建設中存在的問題，并提出對策，以為當地農田水利的建設和發展提供參考。

關鍵詞小型農田水利建設;問題;對策;安徽界首

1界首市小型農田水利設施建設存在的問題

1.1建設年代久遠，自然毀損情況嚴重

界首市各灌區部分已配套的田間工程由于興建年代較遠且缺乏必要的資金維修養護，導致工程設施老化失修，管理存在管理混亂的現象，比較容易造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現象嚴重，直接影響了灌區的灌溉效率和經濟效益。

1.2重建輕管，管護體制不到位

按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，灌區斗渠以下田間配套工程由受益村組進行日常的管護，但由于農民群眾對工程的管護意識不強，在思想上不重視，一方面不愿意投資對田間工程進行日常的維修養護，另一方面由于村級管理落后，致使在以前所建的大部分農渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。

1.3“一事一議”實行難度大

由于農民民主參與意識低、議事過程不規范等原因，“一事一議”在現實中很難操作，主要表現為:一是“一事一議”缺乏表決和強制執行的約束機制，少數人不同意則會造成事難辦或辦不成，即使議成，大部分農民也不愿出資投勞;二是青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力，造成村內議事難以達到預期目的;三是農田灌溉工程受益范圍一般涉及多個村組，如果不能同步議成，工程就不能建成并及時發揮效益;四是有些農田灌溉工程投資大、收益低，超出農民的承受能力，往往議事不成。

2建議與對策

2.1出臺加快農村水利設施建設管理的長效機制

建議各級政府制定相關的法規，對農田水利的地位、作用、性質、投資體制、建設、管理體制、運行方式、各級政府和部門職責等做出明確規定[1]。在政策性銀行設立小型農田水利建設長期優惠貸款，以解決農田水利資金投入不足的困難。通過建立農田水利發展基金，可解決政府在農田水利建設方面資金不足的問題。

2.2發揮農民用水者協會在農田水利建設中的作用

建立農民用水者協會，推行用水戶參與灌溉管理，把農田工程的使用和管理交給協會，賦予農民自主參與灌溉管理的權利。同時，在協會內部實行責任管理，明確責、權、利，變被動管理為主動管理，農民自覺加大投入、加強管理和維修，并保證工程處于良好狀態。

2.3推進產權改革，建立健全管理運行機制

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創造條件，積極推進小型農田水利設施產權制度改革[2]。明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權;對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發、優化配置和永續利用水資源的目的。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有;對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有;在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予更多的支持。調動農村集體經濟組織、農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減輕集體經濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

2.4逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善和落實農村“一事一議”制度。農田水利建設籌資籌勞按 “一事一議專項使用、群眾受益、民主管理、控制標準、積累使用”的原則實行。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，加大投入力度，鄉鎮通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務的監管，對引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監督。鄉鎮政府和灌區水管單位要加強籌資籌勞管理，對出資出工情況要登記造冊，年終做出決算。農民負擔監督管理部門要會同有關部門加強監管，提高資金和勞務使用效率，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。 2.5增加小型農田水利專項投入，選定扶持項目和范圍

政府應加大對農田水利建設的投資力度[3-5]。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，加大對農田水利骨干工程的建設和改造力度。地方財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度，對防洪工程進行修建和維修。

增加政府投入，逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模;在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。

3小結

總之，改革和完善小型農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，進一步適應農村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉統籌發展的新要求，盡快建立農田水利建設的新機制、新辦法，是當前和今后一個時期內保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務[6]。全面落實科學發展觀，堅持統籌生產、生活、生態發展的方略，切實加大對小型農田水利建設的支持力度。以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快小型農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。

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[1] 徐滿杰.淺談小型農田水利工程建設問題及對策[J].科學之友:下旬刊，2010(5):61-62.

[2] 趙占洲.彭陽縣新農村建設應重點解決的幾個水利問題 [J].內蒙古農業科技，2008(6):105，122.

[3] 尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010(11):85.

[4] 鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010(9):77-78.

[5] 熊曉珍.關于福建省水利工程管理單位體制改革的思考[J].江西農業學報，2006，18(5): 206-208，211.

[6] 王冠軍，陳獻，柳長順，等.新時期我國農田水利存在問題及發展對策[J].中國水利，2010(5):10-14.