摘要水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的動脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過對榮成市小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查，指出現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)在設(shè)計、施工、管理和產(chǎn)權(quán)等方面存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，為今后榮成市的水利工程建設(shè)提供有益的參考。 關(guān)鍵詞小型農(nóng)田水利工程;問題;對策 AbstractWater is the source of life，the lifeline of agriculture，and basic industry of national economy.Based on a survey of small water conservancy projects in Rongcheng City，problems in irrigation planning，construction and management were pointed out. Then countermeasures were put forward，so as to provide a useful reference for the future water pojects of Rongcheng City. Key wordssmall farmland water conservancy projects;problems;countermeasures 榮成市目前建有中型水庫4座、小型水庫176座，塘壩1 425座，機(jī)井、大口井2 458眼，揚(yáng)水站871處。從農(nóng)田灌溉面積看，全市水利工程設(shè)計農(nóng)田灌溉面積4.57萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積3.27萬hm2，占全市耕地面積62%。這些小型水利工程的建設(shè)，在農(nóng)田抗旱中發(fā)揮了重要作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失[1-4]。然而到了20世紀(jì)80年代后期，由于受到水毀和人為因素的破壞，導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘)毀壞，造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重?，F(xiàn)將小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策總結(jié)如下。 1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題 1.1設(shè)計方面 設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。 1.2施工方面 水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。 1.3管理方面 目前財力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護(hù)管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺，雖然榮成市大力扶持水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。 1.4產(chǎn)權(quán)方面 從20世紀(jì)50~70年代，實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有，實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。