： 論文關鍵詞：水利工程立項施工決策

論文摘要：從我國水利建設的形勢切入，指出未來十年將是我國水利建設的高潮期。水利工程上馬之前，首先要進行環境評價、地質評價和人文評價及經濟效益評價，決策時應實行民主原則，防止地方官員為了GDP盲目建設。在工程施工過程中實行全面的質量管理，確保工程質量。只有這樣，在決策立項和工程施工中都管理到位，才能保證水利工程真正造福人民，而不是變成水害工程。

引言

今年是十二五規劃的開局之年，《中共中央國務院關于加快水利改革的決定》被列為第一號文件，可以預見在今后五年時間里，我國將掀起水利建設的高潮。據中央水利工作會議透出的信息，未來10年，每年水利投資的資金將是2010年的一倍。2010年，我國的水利投資2000億元，也就是說今后10年，我國每年的水利投資達到4000億左右。這意味著未來將有一大批水利工程上馬。

水利工程建設不是一朝一夕的事，它對今后該地區的影響深遠，水利工程建設的不好，將會對當地造成不間斷的麻煩。對水利工程建設的管理，首先是立項管理，然后才是施工管理。本人長期從事水利工作，在此就這兩個問題發表不成熟的意見。

2水利工程的立項應科學決策

一項水利工程是否應該上馬，需要對它進行多學科的研究，然后根據專家的意見，才能決定這項工程是否立項。工程立項就意味道這項工程不久將開始建設，如果決策不正確，將會使水利工程變成水害工程，貽害無窮。對設想中的水利工程進行立項，需要從多個方面對工程進行論證和評價。

2．1水利工程對氣候環境的影響

水是生命之源，萬物之母。水滋養著大地的一切生物，還具有調節氣候和生態的巨大作用。在水利工程立項之前，首先應該進行環境評價，運用氣象學、生態學的有關理論和方法，對水利工程完工后所造成的環境變化有一個比較詳細的描述，哪些方面會變化，哪些方面會有影響，對生物鏈會產生什么影響，是否會造成洪澇和干旱頻發，當地植被是否會發生改變等等。對這些問題的描述要有充分的數據作基礎，不應籠統述說，結論的得出應建立在事實的基礎上。

2．2水利工程對地質產生的影響

一項水利工程的建設，就是在一個地方平地聚上成千上萬噸的水。在水利工程蓄水的過程中，必然會對當地地質產生一些影響，這種影響是否會引發地震、泥石流等到災害，需要有個詳細的說明。另外當地地質是否適合建設水利工程，也是對工程進行地質評價的一個重要選項。如果工程正好位于地質斷裂帶上，那這個工程無論如何也不應該立項建設，如果不顧事實執意建設，將會給子孫后代造成滅項之災。

2．3對當地經濟與社會的影響

我們建設水利工程，決不是為了建設而建設，是為了讓它產生更大的經濟效益和社會效益，才會去建設。在立項之前，應邀請經濟學家和社會學家，對水利工程產生的經濟效益進行詳細的估算，拿出一個比較合理的數據，應讓社會學家對工程完工后當地社會結構的變遷、人際關系的改變，甚至習俗與文化的保存會產生哪些影響，都要有一個比較全面的答案。

2．4立項決策應當采取民主原則

任何一項工程的上馬，在短時期內都能對當地的GDP產生拉動作用，這也促成了當地官員對工程上馬極度不正常的熱心，至于該工程以后會造成哪些惡果，這些當政者根本不想管，因為那時他肯定已不這當官了。這也造成了我國的拍腦袋的工程眾多。

因此，對于水利工程的上馬應采取民主原則，各個方面研究者應根據學理和數據，拿出獨立的報告，在決策會議上進行講解，工程決策者應由各方面的專家和當地官員及群眾代表組成，在聽完各方面研究人員的報告后，決策者們在質詢時得到圓滿回答時才可投票表決，決定工程是否上馬。這種決策機制防止了官員們為了GDP不顧后果的作法，也保證了工程決策的科學與民主。

3工程施工應強化質量管理

水利工程立項之后，不久就進入施工階段，施工是將水利工程的藍圖變成現實的過程，這一階段必須嚴格質量管理，才能保證水利工程達到設計的目標，發揮理想的工程效益，造福子孫后代。

3．1影響工程施工的幾大要素

（1）勞動力要素。水利工程施工的勞動力要素主要包括人員和機械。在進行工程施工過程中，應對施工人員和機械有所選擇，盡可能地選擇熟練工人進場施工，高素質的勞動者能讓工程質量錦上添花。工程機械也要適得其用，注重機械的先進性和實用性，對特殊設備要定期檢查。

（2）工藝與環境。施工工藝的好壞直接影響工程質量，工程發包方應盡量選擇施工工藝先進成熟的公司進場施工，在制定施工方案和工藝時，必須結合多方面的因素綜合考慮，選取最有效最經濟的施工工藝。環境因素是影響工程質量的重要原因，施工方不僅要順應當地的自然環境進行施工，還要尊重當地民俗環境，保證施工順利進行。 （3）設計圖紙。任何一項水利工程都有進行設計，雖然圖紙設計時充分考慮了當地地質環境，但在施工中也難免出現與圖紙不相符的地方。這需要施工方與設計方進行及時地溝通，以避免不必要的損失。同時工程設計人員應該根據當地實際情況，選擇更合理更經濟的設計方法，設計出高水平的圖紙，這樣可以從根本上保證工程質量。

（4）管理問題。再好的工藝、再先進的圖紙、再水平高的工人，如果沒有很好的現場管理和目標質量管理，不能將工程質量目標化解到每一步工序中，并現場督促大家進行施工，這個工程要想取比較滿意的效果也是很難的。在現場施工管理中，必須對進場的材料進行嚴格檢查，不合格的堅決不許進場；在施工中，不合格的施工必須推倒重來。管理人員必須保證現場施工有序流暢地進行。

3．2加強施工管理的措施

（1）健全質量保證體系。水利工程施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四個方面。建設單位具有全面協調各方對工程質量進行監督和實施的權利與責任，其它各方要積極配合建設單位的工作，工程四方都要有自已的質檢組織，建設單位要對在施工的各個階段對工程質量進行檢查，監理單位要按照業主的意圖對每個環節的建設進行監督。圖紙設計單位要積極與建設方和施工方溝通，保證工程按圖紙施工，少出偏差；施工方要遵照建設方的要求施工。

（2）嚴格實行施工監理制。監理人員是受業主委托，對工程質量進行全程監督的，所以業主要大力提高監理人員的權威，施工方如果出現質量不合格，監理人員有權責令對方返工。充分發揮監理工程師的指導、監督、檢查的職能，讓工程承包商按業主要求建立質量體系，監督施工方在建設過程中的每一道工程的質量，在工程完工后對工程質進行全面的檢查評估。如果發現問題，業主不僅要向施工方索賠，還要向監理方問責。

（3）嚴格禁止工程轉包。工程質量出現，大多是因為轉包造成的。工程一經分包轉包，業方連追究責任的人都找不到，造成巨大浪費和不必要糾紛。業主在施工承包商訂立協議后，應嚴格禁止承包商將主體工程分包出去。同時，業主對于進場施工的技術水平要嚴格檢查，達不到要求的，要施工承包商換人，

4結語

水利工程建設的立項與施工管理，是保證水利工程的兩個重要環節，它們互相聯系，相互依存。如果立項階段沒有經過嚴格的論證，草率上馬，那這個水利工程就有可能變成水害工程，即使后來施工質量再好，也只能起到危害作用。如果水利工程在施工階段沒有認真執行質量標準，也會讓水利工程變成水害工程，對當地人民的生命財產構成巨大威協。要想讓水利工程真正造福人民，首先要把立項做好，其次在施工中兢兢業業。這兩個階段的管理必須全部到位，缺一不可。

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