摘 要：晉陜地區(qū)地處歐亞大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。明清時(shí)期，伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)和官方對(duì)水資源管理的松弛，晉陜兩地農(nóng)村水資源管理呈自主化傾向。通過(guò)考察明清晉陜地區(qū)水環(huán)境和民間水利組織的自主管理方式，對(duì)其制度形式的水利規(guī)約進(jìn)行制度分析和效用評(píng)價(jià)，認(rèn)為正是在國(guó)家政權(quán)、鄉(xiāng)紳階層和農(nóng)民階層互動(dòng)和博弈過(guò)程中，水資源自主管理應(yīng)運(yùn)而生。但是，農(nóng)民階層參與水管理的缺失，使得這種自主管理的效用發(fā)揮是有限度的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水資源；自主管理；明清時(shí)期；晉陜地區(qū)

收稿日期：2011-01-08

作者簡(jiǎn)介：黨曉虹，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院。（陜西楊凌/712100）

晉陜地區(qū)地處歐亞大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，水資源總量貧乏且時(shí)間上分布極不均衡，夏季多雨而冬春干旱，有限的水資源的開發(fā)和利用始終是這一區(qū)域社會(huì)生活的重要問(wèn)題。明清時(shí)期，由于人口的急劇膨脹、土地開墾面積的增加以及由此而造成的對(duì)水源地森林的大面積砍伐，使得本已由于地形和氣候條件限制而形勢(shì)嚴(yán)峻的水環(huán)境更加“雪上加霜”。同時(shí)，伴隨著國(guó)家政權(quán)在水資源管理事務(wù)中的逐漸淡出，一種為了滿足社區(qū)成員基本的用水需求、維持正常的用水秩序、促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，由農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的一套“自下而上”式的水資源自主管理活動(dòng)開始發(fā)揮出其越來(lái)越重要的作用。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)成立了民間水利組織，并依據(jù)當(dāng)?shù)赜盟畱T例和國(guó)家水法，制定了一系列水利規(guī)約，對(duì)包括水資源的使用次序、使用時(shí)間、使用量在內(nèi)的各項(xiàng)涉水事務(wù)進(jìn)行具體管理，同時(shí)，民間水利組織還利用強(qiáng)大的道德評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)民的個(gè)人用水行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，并對(duì)用水過(guò)程中出現(xiàn)的人與人之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種水資源的社區(qū)自主管理模式在當(dāng)?shù)匾恢毖永m(xù)了數(shù)百年，直到新中國(guó)成立，才伴隨著“國(guó)家所有，統(tǒng)一管理”政策的實(shí)行而消失。作為一種能夠持續(xù)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的水資源管理模式，明清北方缺水地區(qū)的水管理實(shí)踐定有其值得借鑒的成功之處，同時(shí)，作為歷史的產(chǎn)物，它也必定帶有一定的局限性。本文即擬通過(guò)對(duì)明清時(shí)期晉陜兩地農(nóng)村社會(huì)的水資源管理狀況的考察，深入探討其管理形勢(shì)特點(diǎn)，效用以及存在的問(wèn)題，以期對(duì)當(dāng)代水資源的社區(qū)自主管理提供歷史借鑒。

一、明清晉陜地區(qū)的民間水利組織

長(zhǎng)期以來(lái)，地處歐亞大陸性季風(fēng)氣候區(qū)的晉陜地區(qū)就是嚴(yán)重缺水的區(qū)域。明清時(shí)期，隨著氣候變冷變干以及人口的急劇增長(zhǎng)，許多地區(qū)水利設(shè)施的經(jīng)年不修，導(dǎo)致了水資源匱乏的問(wèn)題更為突出。在陜西，咸寧縣的南山在乾隆以前還“多深林密嶂，溪水清澈，山下居民多資其利。”然而自從乾隆年間“開墾日眾，盡成田疇，水潦一致，泥沙雜流，下流渠堰易致淤塞”。[ 11] 禮泉縣北二十里的安谷水、八十里的巴谷水以及縣南的觀音泉，在清前期尚能引以灌田，但到了乾隆年間已經(jīng)皆無(wú)灌溉之利了。[ 22]漢中的烏龍江、清水河原本“民循堰渠之規(guī)，田收灌溉之益，蓋有利無(wú)害者”。但自從清中葉“老林開墾，山地挖松”，以至于“每當(dāng)夏秋之時(shí)，山水暴漲，抉沙擁石而行，各江河身漸次填高，其沙石往往灌入渠中，非沖壞渠堤，即塑塞渠口”。[3]在山西，翼城的灤池泉自明弘治18年( 1505年)起至清末共發(fā)生4次停涌，陷于完全干涸境地。介休洪山泉?jiǎng)t出現(xiàn)三次斷流，而晉泉也分別在崇禎22年( 1650 年)和雍正元年出現(xiàn)了明顯的水量減少的現(xiàn)象，以致造成“衰則停而不動(dòng)，水淺不能自流，水田成旱”的嚴(yán)重局面。[4]與此同時(shí)，由于吏治腐敗、財(cái)政緊張、管理成本增加、外敵入侵和農(nóng)民起義頻發(fā)等多種因素的影響，除了一些大型水利工程的興修與維護(hù)之外，政府開始逐漸淡出對(duì)水資源的具體管理，其在水資源管理中的作用呈現(xiàn)出明顯的不斷弱化的趨勢(shì)。如山西定襄縣的廣濟(jì)渠，是乾隆三年(1646)由政府動(dòng)工興修的，最初可以灌十三村田地，十分重要，但從乾隆二十年(1681) 以后，久未疏浚，漸致淤塞。類似的情況同樣出現(xiàn)在陜西地區(qū)，據(jù)民國(guó)《續(xù)修陜西通志稿》載：“自清代乾嘉以迄咸同，兵事頻興，奇荒屢值，官民兩困，努藏空虛，河渠多廢而不修……鄭白徑渠亦十廢小半，漆、沮、滬、漸亦如之。”[5]

面對(duì)日益嚴(yán)峻的用水形勢(shì)和政府權(quán)力的強(qiáng)力收縮，晉陜兩地鄉(xiāng)村社會(huì)開始主動(dòng)介入到當(dāng)?shù)厮Y源的具體管理事務(wù)中，并逐漸取代國(guó)家政權(quán)成為當(dāng)?shù)厮Y源管理的主要力量。在當(dāng)?shù)毓俑某珜?dǎo)和督促下，兩地一些沿河村莊紛紛聯(lián)合起來(lái)興建了大量的小型分渠或支渠來(lái)滿足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，為了有效的管理和使用這些水利設(shè)施，這些村莊大多設(shè)立了專門的水利管理組織。這些水利組織往往根據(jù)水源流經(jīng)的區(qū)域范圍和水利工程的規(guī)模，對(duì)水資源進(jìn)行分層管理．一般的說(shuō)，那些工程規(guī)模較大，涉及區(qū)域較廣的水資源，大多采取“都渠長(zhǎng)——渠長(zhǎng)——溝首”的三層管理模式，如全長(zhǎng)100 余里，經(jīng)行山西洪洞、趙城、臨汾3 縣的通利渠，其管理即采取了這樣的模式：

“三縣額設(shè)督渠長(zhǎng)一人，總理合渠啟閉陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，統(tǒng)歸督渠長(zhǎng)管理，兼管催中五村各項(xiàng)攤派。”在督渠長(zhǎng)之外，“臨汾縣額設(shè)接水渠長(zhǎng)一人，幫同督渠長(zhǎng)管理臨汾縣各村一切事件，兼督下五村各項(xiàng)攤派”、“洪洞縣額設(shè)治水渠長(zhǎng)一人，管理渠源、坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各項(xiàng)攤派”、“趙城縣額設(shè)興工渠長(zhǎng)一人，管理辛村以上各村興工，攤資大小一切事件，兼巡查上三村陡口”。渠長(zhǎng)之下，“上三、五各等村距渠口甚近，往返較便，故每村額設(shè)溝首一名，兼理其事；中五、下五各等村距渠口較遠(yuǎn)，一人不能兼顧，故每村額設(shè)溝首二名，共任其事”。溝首的職能“專司辦理該村一切事務(wù)，并隨同渠長(zhǎng)在渠口襄辦各事。”[6]

對(duì)于縣境內(nèi)的、流程較短的小水渠，因?yàn)椴淮嬖诳h際之間的水權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，因此渠務(wù)管理系統(tǒng)僅存渠長(zhǎng)與溝首兩級(jí)，《南霍渠冊(cè)》、《清泉渠渠例》以及《清水渠渠冊(cè)》等諸多山陜兩地的渠冊(cè)中均有：“立渠長(zhǎng)一員，渠長(zhǎng)之下各村設(shè)有溝頭（首）”的記載。

可以看出，無(wú)論采取哪種水資源管理層級(jí)，渠長(zhǎng)都是整個(gè)管理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。作為灌區(qū)水權(quán)的代表和全體成員的水權(quán)維護(hù)者，渠長(zhǎng)的公正與否，直接影響到了整個(gè)社區(qū)成員的用水安全和用水利益。因此，這一時(shí)期晉陜兩地的民間水利組織對(duì)渠長(zhǎng)的選任標(biāo)準(zhǔn)，大多做出了嚴(yán)格的規(guī)定。如《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《通利渠渠冊(cè)》規(guī)定：“選舉渠長(zhǎng)務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充。不須一村擅自作主，致有濫保之弊。”[7]《晉祠志·河例》則規(guī)定：渠長(zhǎng)由“各村士庶會(huì)同公舉，擇田多而善良者充應(yīng)…至身無(wú)寸壟者，非但不得充應(yīng)渠長(zhǎng)，即水甲亦不準(zhǔn)冒充。”[8]從上述規(guī)定不難看出，明清時(shí)期山陜兩地對(duì)渠長(zhǎng)一職的選任非常重視和嚴(yán)格，分別從文化程度、經(jīng)濟(jì)地位、個(gè)人能力、社會(huì)威望等方面作出了嚴(yán)格的要求，同時(shí)，為了防止和杜絕身有功名的渠長(zhǎng)營(yíng)私漁利，清雍正年間，晉水灌區(qū)更是要求“渠頭、水甲宜選良民也。查舊日渠甲半屬生監(jiān)上役，有犯河規(guī)猝難究處，且力能挾制鄉(xiāng)愚，動(dòng)輒聚眾，深為未便。嗣后身有護(hù)符者，不許充應(yīng)。”[9]這樣，渠長(zhǎng)一職就被鄉(xiāng)村士紳——這一鄉(xiāng)村特權(quán)階級(jí)所牢牢控制．

二、水利規(guī)約的制度分析

為了有效的管理有限的水資源，明清時(shí)期，晉陜兩地的民間水利組織還綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛矤顩r和用水慣例，并結(jié)合民間社會(huì)的道德價(jià)值觀念，制定了包括用水次序、水量分配、水時(shí)限制等在內(nèi)的一系列水利規(guī)約，并試圖通過(guò)對(duì)這些水利規(guī)約的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，在最大范圍內(nèi)保障整個(gè)水利共同體的用水安全和用水利益．這些水利規(guī)約的主要內(nèi)容包括：

1．水利事務(wù)“集體決策”的原則。在山西省聞喜縣嶺東村、上寬裕村、稷山縣南位村出土的諸多明清時(shí)期的水井碑刻中，均記載了“咸集”、“ 眾議”、 “僉議”的場(chǎng)面，這反映了明清晉陜兩地水資源管理事務(wù)特別是生活用水事務(wù)中家戶集體參與的特點(diǎn)。

2．水利工程建造、維修所需費(fèi)用“均攤”的原則。明清時(shí)期，山陜兩地在解決水利工程建造以及維修所需費(fèi)用、出工、管飯等事項(xiàng)時(shí)均采取了“均攤”的原則，并根據(jù)各自村莊的具體情況，將之細(xì)化為 “按人均攤”、“按地均攤”、“按丁均攤”、“按日均攤”以及“按甲均攤”等多種類型。[10]山西襄汾北焦彭村順治13年《后院井泉碑記》即云：開泉如有破壞“照依分為人丁糧口錢，不敢有違”、“每石糧出銀四分”，并在碑后詳列每戶人丁和應(yīng)納糧數(shù)如“趙國(guó)紅人十丁糧三石一斗，趙啟芳人九丁糧三石八斗”。而在陜西合陽(yáng)東清村明萬(wàn)歷四十八年《清善莊穿井碣記》也載有“但有損壞者，二十三甲通修”的字樣。 3.水資源開發(fā)利用的“灌溉優(yōu)先，它用次之”的原則。面對(duì)明清晉陜兩地嚴(yán)峻的用水形勢(shì)，為了保證農(nóng)業(yè)用水，各灌區(qū)在水利規(guī)約中紛紛確立了灌溉用水優(yōu)先的原則。這種優(yōu)先一方面表現(xiàn)在渠道修筑之處的土地，可以按照官方定的便宜價(jià)格被購(gòu)買。如洪洞縣《潤(rùn)源渠渠冊(cè)》規(guī)定：“一經(jīng)本渠插標(biāo)灑尺開挖之處，該管地方官照章給價(jià)，所開之地內(nèi)不論現(xiàn)種何等禾苗，立即興工，不得刁難指勒，有違阻者，送官究治。”[11: P294]另一方面則是指對(duì)糧食加工以及造紙等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制，如《通利渠渠冊(cè)》中規(guī)定，“本渠各村原有水碓，嗣因渠水無(wú)常，歷久作廢，此后永不準(zhǔn)復(fù)設(shè)，致礙澆灌。違者送究。…各渠水磨系個(gè)人利益。水利關(guān)乎萬(wàn)民生命，擬每年三月初一起，以至九月底停轉(zhuǎn)磨，只準(zhǔn)冬三月及春二月作為閑水轉(zhuǎn)磨。每年先期示知，若為定章，違者重罰不貸”[12: P308]。

4. 農(nóng)田灌溉水量分配的“地論水，水論時(shí)，時(shí)論香”原則。明清時(shí)期，在汾河、渭河流域的灌區(qū)中，水量的分配往往并不是根據(jù)實(shí)際需要，而是按照土地面積和等級(jí)分配給不同的利戶，每個(gè)利戶只能在其所獲得的以時(shí)間表示的水權(quán)限額內(nèi)引用渠水。[13]在實(shí)際的灌溉過(guò)程中，各灌區(qū)大多是以燃香作為時(shí)間單位。當(dāng)渠道總引水量或總水程由于某種原因減少了，人們就會(huì)通過(guò)縮短點(diǎn)香時(shí)間來(lái)對(duì)各利戶的水程作出調(diào)整。同時(shí)，為了明晰水權(quán)，避免社區(qū)成員之間不必要的水權(quán)糾紛，明清晉陜兩地的民間水利組織對(duì)社區(qū)成員的水程分配大多予以詳細(xì)的登記造冊(cè)，同時(shí)詳細(xì)記錄的還有社區(qū)成員的土地面積、等級(jí)和受水時(shí)間等。

5．水資源使用的“自下而上”的使水次序原則。明清晉陜地區(qū)各鄉(xiāng)村社會(huì)為了維護(hù)中下游渠段村的使水權(quán)利，從而最終保證整個(gè)水利社區(qū)的用水安全，紛紛確立了“先下后上”的使水次序，即每一個(gè)水程均從水渠下游開始，逐漸向上游推進(jìn)。如陜西的《涇渠用水則例》即載：“用水之序，自下而上，最下一斗，溉畢閉斗，即刻交之上，以次遞用。斗內(nèi)諸利戶各有分定時(shí)刻，其遞用次序亦如之，夜以繼日，不得少違。”[14]同時(shí)，為了安撫上游渠段水源村的情緒、補(bǔ)償其無(wú)償出讓水資源方面的犧牲和損失，保證整個(gè)社區(qū)內(nèi)部用水次序的正常、順利的進(jìn)行，兩地鄉(xiāng)村社會(huì)紛紛對(duì)上游渠段水源村賦予了在用水時(shí)間和數(shù)量上不受任何限制的“自在使水”的特權(quán)，而且免除了其興工出夫、費(fèi)用攤派等義務(wù)。

從上述水利規(guī)約的主要內(nèi)容可以看出，明清時(shí)期，晉陜地區(qū)民間水利組織是充滿著智慧的光芒的．首先，對(duì)水利事務(wù)集體決策權(quán)的強(qiáng)調(diào)可以有效保護(hù)和提高農(nóng)戶參與水利事業(yè)的積極性，從而最終保證其各項(xiàng)水利措施的順利實(shí)施．其次，水利工程建造和維修過(guò)程中“均攤”原則的采用，它既吻合鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的“平均主義”思想，同時(shí)又可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民為水資源的使用提供較低的監(jiān)督成本，有效的降低“搭便車”、“鉆空子”以及瀆職行為發(fā)生的可能性．再次，對(duì)灌溉優(yōu)先權(quán)的維護(hù)和強(qiáng)調(diào)，可以切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的最大化，從而確保整個(gè)社區(qū)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定．復(fù)次，采用人為控制的“從下而上“的灌溉次序，是半干旱地區(qū)水資源短缺，確保灌區(qū)各段完成受水過(guò)程、保障下游權(quán)益以及灌區(qū)整體秩序的需要，是維護(hù)灌區(qū)秩序、保障全渠利益的最佳選擇；而對(duì)上游水源村“自在使水，永不興工”的承諾，既是灌渠對(duì)上游過(guò)水村的回報(bào)，也是平衡上下游村莊用水關(guān)系和利益的需要。這樣，就能在給予上游一定的用水特權(quán)的同時(shí)，通過(guò)鉗制上游的辦法來(lái)保證整個(gè)水利共同體特別是中下游地區(qū)的用水安全。此外，將所有用水戶的土地?cái)?shù)量、等級(jí)、受水時(shí)間登記造冊(cè)的做法，不僅可以明晰水權(quán)，避免不必要的水權(quán)糾紛，而且，可以作為處理水利糾紛的依據(jù)，有效的降低水利糾紛發(fā)生的可能性和訴訟成本。此外，鄉(xiāng)村士紳對(duì)水利組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制可以調(diào)動(dòng)他們更加積極的投入到當(dāng)?shù)厮Y源的具體管理事務(wù)中，并利用自身較高的文化水平、較多的空閑時(shí)間甚至是其所擁有的財(cái)富和社會(huì)威望，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮Y源事務(wù)的發(fā)展和良性循環(huán)。

那么，在實(shí)際的操作過(guò)程中，這種水資源管理模式是否真正達(dá)到了如上的效果呢？

三、水資源自主管理的影響

埃莉諾·奧斯特羅姆已經(jīng)指出，要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水資源管理體系的功效是不太可能的，對(duì)于一個(gè)延續(xù)了數(shù)百年，并已經(jīng)消失的過(guò)去的水資源管理體系來(lái)說(shuō)更是如此。因此，我們無(wú)法對(duì)明清時(shí)期晉陜地區(qū)的水資源管理模式作出一個(gè)準(zhǔn)確的定量評(píng)估，只能通過(guò)一些歷史史料記載粗略的把握這種水資源管理模式在當(dāng)時(shí)的作用和影響．

然而，在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，這種民間管理模式也暴露出了明顯的問(wèn)題和弊端，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、盡管很多水利組織對(duì)渠長(zhǎng)的任職方式采取輪應(yīng)制，嚴(yán)格規(guī)定不得連任，但因?yàn)槿狈ν獠苛α坑绕涫菄?guó)家力量的有效監(jiān)管，輪應(yīng)制在被有效執(zhí)行不長(zhǎng)時(shí)間以后，就陷入了混亂甚至是被廢止的境地。渠長(zhǎng)一職常常被當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)大姓或某一個(gè)望族長(zhǎng)期把持，造成渠長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，逐漸演變?yōu)榈胤揭话裕行┥踔翉牡胤剿畽?quán)的保護(hù)者變?yōu)榍趾Φ胤秸w用水權(quán)益之徒。據(jù)乾隆年間趙謙德所撰《晉祠水利記功碑》記載，晉水北河花塔村張氏憑借其祖先在當(dāng)?shù)胤炙聞?wù)中的突出貢獻(xiàn)和其家族強(qiáng)勁的政治勢(shì)力，世代擔(dān)任北河都渠長(zhǎng)一職。明弘治年間，渠長(zhǎng)張宏秀置“軍三民三”的分水原則于不顧，私自將民間夜水獻(xiàn)與晉府， 至使民地“止得日間用水， 夜水全無(wú)”。盡管當(dāng)?shù)卣畬掖我蟊焙訌埿斩记L(zhǎng)改正錯(cuò)誤，但直到萬(wàn)歷年間， “其民間三日夜水， 仍澆晉府田地”， 問(wèn)題并未沒有得到解決。

二，由于狹隘的地方水權(quán)保護(hù)思想，渠長(zhǎng)在與不同水利共同體因?yàn)橛盟鸬乃m紛甚至械斗中，往往并沒有發(fā)揮理性的調(diào)解作用，而是制造械斗的煽動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者甚至是主要力量，這不但造成了地方用水秩序的混亂，更是對(duì)地方社會(huì)秩序安全和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的正常交往造成了一定程度的消極影響。道光二十五年，工郭村渠長(zhǎng)劉煜因嫉恨晉祠總河渠長(zhǎng)杜桀賣其二堰水與索村，遂串通其叔劉邦彥率領(lǐng)鍬夫數(shù)百名，攜帶包括火銃在內(nèi)的各類兵器至?xí)x祠南門外白衣庵，尋釁滋事，并創(chuàng)傷鎮(zhèn)人魏景德。杜桀聞之，命水甲圍堵，并毆打劉煜直至重傷。[17]一般來(lái)說(shuō)，不同水利共同體之間一旦發(fā)生水事糾紛，往往會(huì)因此結(jié)仇生怨，斷絕包括通婚在內(nèi)的所有聯(lián)系。

可見，明清時(shí)期晉陜地區(qū)的水資源管理模式在當(dāng)?shù)仉m然取得了一定成效，但也因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督體制的缺失和狹隘的局部用水觀念，存在著明顯的問(wèn)題。

所以，明清晉陜地區(qū)水資源管理的自主性是有限度的，它僅僅是鄉(xiāng)村士紳階層出于實(shí)踐道德理想而設(shè)計(jì)的一種藍(lán)圖模式，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村士紳階層的意志和心聲，只不過(guò)是“部分、少數(shù)人的有限自治”，而絕非真正的自主管理。也許，這就是這種水資源自主管理的歷史局限性。

參考文獻(xiàn)：

[1](民國(guó))續(xù)修陜西通志稿，卷57，水利一.

[2]乾隆.西安府志，卷八，大川志.