論文摘要：南陽市人均水資源量為790立方米，略高于全省人均水量，但只是全國人均水量的28.7﹪，屬缺水地區(qū)。南陽人民歷來重視治水興利，新中國成立以來，南陽市進(jìn)行了大規(guī)模水利工程建設(shè)，但在水資源開發(fā)利用也中存在不少問題：時空分布不均，限制了對水資源的開發(fā)利用；局部過量開采地下水，導(dǎo)致出現(xiàn)降落漏斗；缺乏統(tǒng)一管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；水環(huán)境污染較重。因而必需以南水北調(diào)為契機(jī)，增強(qiáng)環(huán)境和水憂患意識，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

論文關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)；開發(fā)對策

水資源是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的自然資源，它既是人類經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力不可分割的組成部分，為此，我們必須予以高度重視。

一、南陽市水資源

（一）水資源稟賦

南陽市位于河南西南部，湖北、陜西和河南三省交界處，總面積26509平方千米。該區(qū)地形屬于盆地地形區(qū)，是一個相對獨(dú)立的地貌單元，北西及東三面環(huán)中、低山丘陵，中南部為開闊平原，地勢西北高而東南低，以河流為骨架構(gòu)成了向南開的“南陽盆地”。區(qū)內(nèi)河流大多發(fā)源于伏牛山和桐柏山地，分別向南流向漢江和向東流向淮河，“湯谷湧其后，淯水盪其胸，推淮引湍”構(gòu)成向心式扇狀分布水系。境內(nèi)大小河流百余條，總長度1800千米，其中流域面積在100平方千米以上的河流有78條，流域面積在5000平方千米以上的河流有唐河、白河和丹江。全市河流基本分屬長江、淮河兩大流域，是河南省河網(wǎng)較密集的地區(qū)之一。該地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，境內(nèi)年平均氣溫14.5-15.9℃，多年平均降水量為709-1168mm，多年平均水面蒸發(fā)量89.2-1244.2mm；地表徑流量68.03億立方米，過境水量24.69億立方米，地下水可開采量7.55億立方米，合計(jì)100.27億立方米，扣除丹江、老灌河匯入丹江水庫的18.01億立方米和地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算量，本市實(shí)際水資源總量為70.35億立方米。平均每平方千米占有水量26.48萬立方米，人均790立方米，略高于全省人居水量，但只是全國人均水量的28.7%，屬缺水地區(qū)。

（二）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

南陽人民歷來重視治水興利，新中國成立以來，南陽市進(jìn)行了大規(guī)模水利工程建設(shè)，且取得了顯著成效。古有全國三大水利工程之一的召父渠，今有白桐灌區(qū)、鴨東灌區(qū)、刁河灌區(qū)、刁北灌區(qū)、虎山灌區(qū)等多條大型灌區(qū)，使百萬畝良田禾茂糧豐。至2010年，全市累計(jì)修建各類水利工程8萬余個，其中大型水庫兩座，最高洪水位庫容量221.1億立方米；中型水庫19座，控制流域面積1337.4平方千米，總庫容量6.7億立方米；小型水庫480座，總控制流域面積1700多平方千米，總庫容積3.8億立方米；塘堰壩2400余座，蓄水能力2.4億立方米。建成大中小型自流灌溉區(qū)4500處，總設(shè)計(jì)灌溉面積40萬公頃。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全市地表水利用量9.72億立方米，占該年地表水資源量的29.1%，其中農(nóng)業(yè)用水為大戶，占總用水量的68.7%，工業(yè)用水占10.4%，居民生活用水占10%。地下水開采利用，21世紀(jì)60年代以前主要靠人工打井取水，工農(nóng)業(yè)用水主要依靠地表水源。60年代以后，農(nóng)村開始了大規(guī)模的打井取水，機(jī)井和離心式水泵在農(nóng)村開始普及；70年代后期地下水開采量大幅增加，局部地下水位大幅下降，離心式水泵漸被深水泵和潛水泵所取代，地下水已成為某些農(nóng)村地區(qū)的主要灌溉水源。至2010年底，全市已打井87645眼，其中機(jī)電井68799眼；農(nóng)業(yè)水利工程擁有工業(yè)井3536眼，農(nóng)業(yè)井52117眼。但現(xiàn)有灌溉設(shè)施建造粗放，且多數(shù)運(yùn)行已超過30年，進(jìn)入老化期，有20%的工程已失效或報(bào)廢，多數(shù)泵站帶病運(yùn)行，高耗低效。南陽市2010年開采地下水量8.4億立方米，占該年地下水資源量的40%。其中農(nóng)業(yè)灌溉用地下水2.43億立方米，工業(yè)用地下水1.21億立方米，城鎮(zhèn)生活用水0.47億立方米，農(nóng)村生活用水1.95億立方米，林木副漁用地下水0.78億立方米。

（三）水資源開發(fā)利用中存在的問題

1、時空分布不均，限制了對水資源的開發(fā)利用南陽市地表水資源受降水強(qiáng)度和時空分布的影響很大，徑流深地域分布差異明顯。東部桐柏山和西北部伏牛山的徑流深分別為300mm和400mm，而中部崗地（平原）局部地區(qū)的徑流深則不足200mm。徑流量隨季節(jié)變化極大，6-9月份降水占全年降水量的60-70%，7、8兩月的徑流量最大，占年徑流量的50%以上，特大洪水年則達(dá)80%以上；10月至第二年5月，雨水稀少，徑流量只占年徑流量的20%。地下水資源量區(qū)域差異亦很明顯。唐、白、湍河沖積平原為本市強(qiáng)富水區(qū)，含水層厚10-30m，埋深淺，顆粒粗，水量豐富，單位涌水量10-30立方米／小時·平方米；唐、白、湍河河間地塊為中等富水區(qū)，含水層厚5-20m，單位涌水量5-10立方米／小時·平方米，淺層地下水資源不足；盆地邊緣崗地（鄧州市以西、唐河、方城、鎮(zhèn)平東西兩側(cè)）淺層地下水貧乏，且不具備開采條件。

2、局部過量開采地下水，導(dǎo)致出現(xiàn)降落漏斗。由于降水在時空分布的不均勻性造成區(qū)域雨量差別很大，致使全區(qū)旱澇不均，因而地下水開采也不盡相同。就平原地區(qū)而論，局部地下水開采嚴(yán)重，降落漏斗數(shù)量增多，面積擴(kuò)大。1964年，平原區(qū)地下水埋普遍在2m左右，極少超過4m；1976年地下水埋深普遍下降，平原區(qū)東、北、西部埋深普遍在4-6m左右；1978年大面積埋深達(dá)6m以上，而埋深在2m淺幾乎消失；2010年，沿唐河以東、新野縣城周圍、焦枝線以西、南陽建成區(qū)至社旗以北，地下水埋深普遍在在6-8.5m，其中南陽市建成區(qū)北部和新野縣城東北部出現(xiàn)了埋深大于8ｍ的降落漏斗。其他地區(qū)的地下水埋深也大多在4-6m。地下水埋深不斷增加、降落漏斗的增多和面積擴(kuò)大，雖與天然降水偏少有關(guān)，但過量開采地下水是造成降落漏斗的主要原因。

3、缺乏統(tǒng)一管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源管理較為混亂，“各自為政”的現(xiàn)象普遍存在。有些灌區(qū)的配套工程跟不上或因多年失修而廢棄；地表水與地下水缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，致使地下水豐富的地區(qū)未能有效開采利用而仍引用地表水源，不僅造成了水資源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致引渠下游段用水緊張，同時又極易引發(fā)爭水矛盾；灌區(qū)及引渠附近的灌溉方式普遍落后，大多數(shù)停留在土渠灌溉或大水漫灌等傳統(tǒng)的方式上，造成水資源的極大浪費(fèi)；工業(yè)用水的耗水量大，重復(fù)利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和造紙工業(yè)，耗水量更大，重復(fù)利用率僅在40%左右；城鄉(xiāng)居民水資源憂患意識普遍不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，自來是的跑、漏、滴、滲現(xiàn)象時常存在。 4、水環(huán)境污染。南陽市地表水污染主要表現(xiàn)為河流污染，污染物為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活用水。特別是工業(yè)廢水，化工、釀造、造紙、制藥等廢水是重點(diǎn)污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市流域面積在100km2以上的78條河流中，受污染的河段占50%以上，相當(dāng)清潔的河段一般為上游，但隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)也面臨污染威脅。污染最嚴(yán)重的河段是白河南陽市建成區(qū)下游、湍河內(nèi)鄉(xiāng)縣城下游、唐河城關(guān)鎮(zhèn)下游、淮源桐柏縣城下游和灌河西峽縣城下游。如白河橡膠壩以下，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，發(fā)黑變臭，景莊斷面2005年CODcr年平均濃度超過V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)27.86倍，BOD5超標(biāo)38.17倍，揮發(fā)酚超標(biāo)18.3倍，高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)11，17倍，五項(xiàng)超標(biāo)項(xiàng)目合計(jì)超標(biāo)95.5倍。一直到白河出市境，水質(zhì)仍為＞V類，超標(biāo)項(xiàng)目合計(jì)超過V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)14.87倍。唐河社旗斷面也為＞V水質(zhì)，自郭灘以下水質(zhì)漸趨好轉(zhuǎn)為V類。湍河自內(nèi)鄉(xiāng)縣城到匯入白河100km河段為＞V類的嚴(yán)重污染。

地下水污染也不容樂觀。據(jù)南陽市建成區(qū)1995年17個監(jiān)測項(xiàng)目分析，總硬度、揮發(fā)酚兩項(xiàng)超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分別超標(biāo)25%和9.1%，若按Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)判定，則又12個項(xiàng)目超標(biāo)。因此，從保護(hù)人群健康來看，南陽市地下水質(zhì)污染不容忽視。

二、水資源可持續(xù)開發(fā)對策

（一）增強(qiáng)環(huán)境和水憂患意識

強(qiáng)化環(huán)境和水憂患是社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶有戰(zhàn)略性大事。南陽為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)民的文化水平偏低，對水資源面臨的現(xiàn)狀認(rèn)識不夠，水資源保護(hù)和水憂患意識淡薄，為此要加強(qiáng)培訓(xùn)，不但使他們要認(rèn)識水資源緊缺的嚴(yán)重性，增強(qiáng)社會對保護(hù)水資源的責(zé)任感，而且要充分認(rèn)識水污染的嚴(yán)重性，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識，扭轉(zhuǎn)先發(fā)展后治理的發(fā)展觀，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

（二）強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理

借南水北調(diào)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃和管理，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，強(qiáng)化水資源管理職能，對水資源實(shí)施統(tǒng)一管理，建立地表水、工程調(diào)水與地下水、城市供水與鄉(xiāng)村供水、個行業(yè)間供水與排水等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。把水資源規(guī)劃納入到南陽市整體規(guī)劃當(dāng)中，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。南陽作為南水北調(diào)的源頭，尤其要重視丹江庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水質(zhì)有污染的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)格審查水庫上游新建項(xiàng)目。對于突發(fā)事件，造成或可能造成水體污染時，要及時采取有效防治措施或盡量減輕污染的范圍，在庫區(qū)周圍及上游大力開展植樹造林，保護(hù)自然植被，防止水土流失。鑒于目前水資源管理的混亂局面，水利部門要根據(jù)《水法》，不僅對現(xiàn)有的條條塊塊管理體制進(jìn)行改革，要理順內(nèi)部與外部、縱向與橫向的關(guān)系，建立統(tǒng)一的有職有權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，完善水資源環(huán)境監(jiān)測中心，統(tǒng)管全區(qū)的水資源保護(hù)和污染防治工作。

（三）采用行政、價格機(jī)制，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)

從合理利用與保護(hù)地下水資源的觀點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)逐步調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)地下水用于生活供水；工業(yè)用水應(yīng)以地表水為主兼用有開采潛力的淺層地下水，工廠冷卻用水可采用水質(zhì)較差、不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源。在采用上述政策的同時，必須采取“優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價、限量開采、超采重罰”的取水措施，才能使水資源利用走上良性循環(huán)的軌道。廣大農(nóng)村地區(qū)，要通觀各地實(shí)際情況，劃分地下水“鼓勵開采區(qū)、限制開采和禁止開采區(qū)”，充分利用地表水和地下水的時空分布特征，互相補(bǔ)充，各自發(fā)揮優(yōu)勢，達(dá)到科學(xué)利用和充分發(fā)揮水資源的潛力，提高用水保證率。地表水和地下水都豐富的地區(qū)，要適當(dāng)抬高地表水價格，鼓勵開采地下水，把地表水輸送到缺水地區(qū)，這樣既可以騰出地下水庫容蓄存水量供旱季使用，又可緩解缺水地區(qū)的用水緊張，達(dá)到充分利用水資源的目的。

（四）促使地表水向地下水轉(zhuǎn)變

南陽市地表水量年內(nèi)、年際變化大，汛期水量難以充分利用，而大量修建水庫則受到自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約；天然地下水水質(zhì)優(yōu)良，又往往不受時間限制，但集中開采，易形成下降漏斗和其他問題。若能將兩者結(jié)合起來，即在山區(qū)廣泛植樹造林或修建梯田，加大坡面徑流的下滲；在有利地段（如山前平原、河流階地）汛期前強(qiáng)力開采地下水，騰出地下最大儲水空間，利用汛期洪水、河道壩閘攔水、引地表水回灌等措施，填平下降漏斗。如全市能結(jié)合各地實(shí)際情況，統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)管理，充分利用地下庫容，就有可能合理地利用現(xiàn)有水資源，并可以向棄水、蒸發(fā)巧取客觀的水量，以緩解水資源的不足狀況。

（五）加強(qiáng)水污染防治

防止水質(zhì)污染，首先應(yīng)加強(qiáng)水污染源和水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評價，及時為決策者提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料和分析報(bào)告。其次要強(qiáng)化排污管理，不能僅僅依靠收排污費(fèi)來限制污水排放量。對污染嚴(yán)重的企業(yè)，必須采用強(qiáng)硬的手段，限期治理整頓，對直接危害居民生活飲用水源的企業(yè)一律關(guān)停；對新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票權(quán)，從根本上控制污染源產(chǎn)生。對已污染的水體，要及時治理，同時充分利用原有污水處理系統(tǒng)或引用新技術(shù)、新設(shè)備處理污水，減少污水排放量。防止水質(zhì)污染，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度。大力宣傳有關(guān)法律，增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督；嚴(yán)格依法辦事，對違反水環(huán)境法律者，要追究法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，只有如此，才能保障水環(huán)境質(zhì)量的逐步提高。