摘要：隨著工農(nóng)業(yè)用水量劇增、上游開發(fā)利用程度增加以及大量攔蓄工程的建設(shè)，使天津的水資源呈現(xiàn)逐年急劇的下降趨勢(shì)，供水保證率低的問題日漸突出。為了促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，天津市各級(jí)水務(wù)部門嚴(yán)把取水許可水資源論證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極組織、監(jiān)督開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，規(guī)范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌，取得了顯著成效。從天津市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題著手，對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的意義、內(nèi)容以及如何做好認(rèn)證工作展開探討。 關(guān)鍵詞：水資源論證；水資源優(yōu)化配置；可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度是應(yīng)取水許可審批的實(shí)際要求而建立，其設(shè)立的宗旨是促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。天津市水利局自2002年5月1日開始貫徹落實(shí)水資源論證制度，積極開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，已經(jīng)先后對(duì)寶坻京津新城水廠、陳塘莊電廠、北疆電廠、雀巢礦泉水公司、中心漁港等多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告進(jìn)行了全面技術(shù)審查。天津市各級(jí)水務(wù)部門嚴(yán)把取水許可水資源論證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極組織、監(jiān)督開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，規(guī)范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌，取得了顯著成效。本文從天津市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題著手，對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的意義、內(nèi)容以及如何做好認(rèn)證工作展開探討。 一、天津市水資源概況 天津位于華北平原東北部、海河流域下游， 屬于暖帶季風(fēng)性大陸性氣候，流經(jīng)本市行洪河道19條，排瀝河道79條，天津市境內(nèi)河流分屬海河流域的北三河水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龍港運(yùn)東水系和漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，天津市多年平均降水量574.9毫米，且年降水量時(shí)空分布不均勻，呈北高南低的趨勢(shì)。全市多年平均水資源量16.55億立方米，其中地表水資源量為10.65億立方米，占64.4%；地下水資源量5.9億立方米，占35.6%，受水資源分布不均、水文地質(zhì)條件差異以及開采布局等因素原因影響，天津市中南部地區(qū)的深層地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，形成局部地面沉降漏斗。 二、開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的必要性 1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。天津市是中國北方重要經(jīng)濟(jì)中心，也是中國北方最大的港口城市和沿海開放城市。歷史上天津是一個(gè)水資源比較豐富的城市，有著水陸通達(dá)、工商興旺的歷史。解放后、尤其是近年來，隨著工農(nóng)業(yè)用水量劇增、上游開發(fā)利用程度增加以及大量攔蓄工程的建設(shè)，使天津的水資源呈現(xiàn)逐年急劇的下降趨勢(shì)，供水保證率低的問題日漸突出。目前，人均水資源占有量?jī)H為160立方米，加上外調(diào)水量人均也僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1 000立方米的缺水警戒線。引灤入津工程的建成，在一定程度上保障了天津市城市用水，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，給環(huán)境和社會(huì)也帶來了不同程度的負(fù)面影響，例如，開發(fā)建設(shè)水利工程改變?cè)械乃那閯?shì)，對(duì)上下游水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的影響及過量開發(fā)利用地下水資源造成的地面沉降、地下水位降低、海水倒灌等。目前建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源過程中存在的盲目性、不合理性，造成投資效益差、水資源利用率低以及水質(zhì)惡化等問題。 2.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源存在問題。建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)利用水資源中，主要存在以下一些問題：（1）水資源配置格局不合理，工程取水利用率低，影響工程效益和造成水資源的浪費(fèi)。（2）建設(shè)項(xiàng)目取用地表水使生態(tài)環(huán)境惡化，采取的保護(hù)措施不到位，出現(xiàn)斷流或間歇性斷流等對(duì)原有生態(tài)環(huán)境不利的影響。如水利工程的建設(shè)，將對(duì)所在流域的水資源起到攔蓄作用，改變?cè)械乃膹搅髑閯?shì)，工程下游出現(xiàn)的斷流或間歇性斷流。（3）建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用地表水，造成對(duì)周邊地區(qū)其他用水戶取水權(quán)益的影響。例如建設(shè)工程取水后，所在河段周邊地區(qū)的水資源量減少，使河段內(nèi)原有其他取水戶的用水要求得不到滿足等情況，特別在干旱年份，將會(huì)引發(fā)水事糾紛。（4）對(duì)地下水資源分布狀況不了解。某些建設(shè)項(xiàng)目在開采地下水時(shí)，沒有開展水源論證，不了解取水點(diǎn)地下水資源的水量、水質(zhì)情況，出現(xiàn)開采量達(dá)不到用水要求和開采規(guī)模不合理等情況，造成水資源的浪費(fèi)或工程效益較差。（5）部分地區(qū)過度開采地下水，引起大面積地下水漏斗、地下水位下降、海水倒灌和地面沉降問題；并且影響周邊地區(qū)其他用水戶的取水權(quán)益。 三、開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的意義 由于建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源過程中存在的各種自然因素和人為因素，造成水資源的浪費(fèi)和不合理使用。如何做好水資源的合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、綜合治理，促進(jìn)天津市的水資源可持續(xù)利用，是水行政主管部門的基本職責(zé)。全面開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，為水行政主管部門加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，為建設(shè)項(xiàng)目合理開發(fā)利用水資源提供了重要的技術(shù)依據(jù)。 根據(jù)新《水法》，建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議。水資源論證工作通過實(shí)地勘測(cè)，依據(jù)實(shí)測(cè)系列資料，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)分析，綜合論證建設(shè)項(xiàng)目取用水資源的情況及合理性，同時(shí)進(jìn)行退（排）水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析等。全面開展水資源論證工作能有效保證水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水、節(jié)能減排，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求以及盡早排除水事糾紛的隱患、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。 四、開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、取水水源論證、用水合理性論證、退（排）水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析、對(duì)其他用水戶權(quán)益的影響分析等。由于不同的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不等，取水水源類型不同，水資源論證的具體內(nèi)容也有區(qū)別，在開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目及取水水源類型，選擇相應(yīng)的內(nèi)容開展論證工作。按照取水水源類型的不同，分為地表水源論證和地下水源論證兩種： 對(duì)于一般的地表水資源論證，其重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用水保證率、水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求。（2）建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證要依據(jù)較長(zhǎng)的水文資料系列，分析不同保證率來水量、可供水量及取水可靠程度；分析不同時(shí)段取水對(duì)周邊水資源狀況及其他取水戶的影響。（3）用水合理性分析。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水量平衡分析，計(jì)算工程對(duì)水資源的利用率是否合理。（4）水質(zhì)評(píng)價(jià)分析。對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)的要求，進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水后對(duì)所在流域（或區(qū)域）水質(zhì)可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。 對(duì)于取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循合理、高效、可持續(xù)發(fā)展利用原則，地下水資源論證包括水質(zhì)分析、水量計(jì)算、開發(fā)利用的環(huán)境效應(yīng)及其他相應(yīng)技術(shù)措施的分析計(jì)算工作，具體內(nèi)容如下：（1）根據(jù)取水項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)（包括水溫）的要求對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行分析。（2）根據(jù)水文地質(zhì)條件（含水層特征、邊界條件以及補(bǔ)給排泄?fàn)顩r）、開采要求（工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉供水、生活供水等所要求的年內(nèi)或多年的開采量）從長(zhǎng)期運(yùn)用的角度進(jìn)行地下水資源數(shù)量的分析計(jì)算（或地下水文水利計(jì)算）。（3）分析論證在長(zhǎng)期開發(fā)利用地下水后是否會(huì)引起水質(zhì)惡化、地面沉降、海水入侵等情況并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。（4）分析是否需要采用人工補(bǔ)給地下水源以及相應(yīng)的技術(shù)措施。（5）根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃選擇最優(yōu)開采方案。 五、如何做好水資源論證工作 1.加強(qiáng)宣傳力度。一是面向各級(jí)水行政主管部門及相關(guān)部門，提高對(duì)水資源論證工作的認(rèn)識(shí)和支持，樹立建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)取水許可應(yīng)先進(jìn)行水資源論證的意識(shí)。二是增強(qiáng)全社會(huì)宣傳水資源論證工作的重要性和必要性，進(jìn)一步改善水資源論證的軟環(huán)境，是全面開展水資源論證工作的基礎(chǔ)。 2.加強(qiáng)自身技術(shù)力量，提高水資源論證成果質(zhì)量。目前，水資源論證工作存在很多不足之處，需要編制單位不斷進(jìn)行完善，通過培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流逐步加強(qiáng)水資源論證工作方面的技術(shù)力量，使水資源論證成果更具實(shí)用性和科學(xué)性。 3.重視野外調(diào)查、實(shí)地勘測(cè)工作。編制單位要充分收集資料，開展野外調(diào)查、實(shí)地勘測(cè)工作，為內(nèi)業(yè)分析計(jì)算打下良好基礎(chǔ)；從技術(shù)角度，水源論證工作是建設(shè)項(xiàng)目是可研性設(shè)計(jì)的前提，是取水許可預(yù)申請(qǐng)的法定文本。因而，水源論證工作者應(yīng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正客觀的態(tài)度完成建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的委托，為水政執(zhí)法把好技術(shù)關(guān)。 六、結(jié)語 目前，建設(shè)項(xiàng)目在水資源開發(fā)利用過程中存在不合理和不科學(xué)，使水資源不能得到高效利用和有效保護(hù)，并誘發(fā)水事糾紛。雖然水源論證工作尚是新生事物，自身需要不斷發(fā)展完善，但堅(jiān)持全面開展水資源論證工作，可為水資源的科學(xué)配置和建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)天津市水資源的可持續(xù)利用。