摘要：現(xiàn)行刑法實施以來，有關(guān)重大環(huán)境污染事故罪犯罪的構(gòu)成要件的爭議一直未斷，例如“明知故犯”、共同過失、環(huán)境污染行為與危害后果的因果關(guān)系、單位作為重大環(huán)境污染事故罪主體存在的問題，刑法是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立該罪的危險犯以及相關(guān)的刑事政策等。厘清這些問題對懲治和預(yù)防重大環(huán)境污染事故罪的刑法理論與實踐皆具有十分重要的意義。 關(guān)鍵詞：重大環(huán)境污染事故罪；“明知故犯”；共同過失；因果關(guān)系；單位過失犯罪 中圖分類號：DF626 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3933(2009)09-0082-05 世界許多國家和地區(qū)都在刑事立法中對環(huán)境犯罪作了規(guī)定。早在1979年，聯(lián)合國國際法委員會制定的《關(guān)于國家責(zé)任的條文草案》第19條第3款就將國際環(huán)境犯罪列入可以引起國家刑事責(zé)任的4種行為之一。我國現(xiàn)行刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”用9個條文專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源的14種犯罪行為。其中第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，即“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”第346條規(guī)定了單位犯罪時的雙罰制。刑法實施以來，刑法學(xué)界對該罪的犯罪構(gòu)成諸要件一直存在著爭議，實踐中的認(rèn)識與做法也不盡一致。本文對其中的主要問題提出了一些淺見，以求教于同仁。 一、重大環(huán)境污染事哉罪的刑法定位 現(xiàn)行刑法將重大環(huán)境污染事故罪等破壞環(huán)境資源保護的犯罪列于第六章“妨害社會管理秩序罪”之中，這說明重大環(huán)境污染事故罪的主要客體是社會管理秩序，只不過是特定的環(huán)境保護和污染防治的管理秩序。即便該罪侵犯了公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，那也位于環(huán)境保護管理制度之后，屬于次要客體。因而有學(xué)者認(rèn)為其犯罪客體是國家對環(huán)境保護和污染防治的管理，也有的認(rèn)為該罪的犯罪客體是國家的環(huán)境保護管理制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。 重大環(huán)境污染事故罪是法定犯，本質(zhì)上屬于“違規(guī)犯罪”，犯罪行為首先是違反了國家的_環(huán)境保護管理規(guī)定，其次才是“結(jié)果要素”——造成重大環(huán)境污染事故，從這個角度看，將其置于“妨害社會管理秩序罪”一章有一定的合理性。但是，究其本質(zhì)。重大環(huán)境污染事故罪侵害的是環(huán)境權(quán)。自1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》明確提出“環(huán)境權(quán)”的概念以來，“環(huán)境權(quán)”已經(jīng)深入人心并獲得了國際上的廣泛認(rèn)可，并逐步成為各國環(huán)境刑事法律保護的主要法益。環(huán)境權(quán)與公民的健康、生命等人身權(quán)及公私財產(chǎn)權(quán)、乃至人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)休戚相關(guān)，國家動用刑法規(guī)定破壞環(huán)境資源的犯罪的目的，也不僅僅是——或者主要不是維護環(huán)境資源管理方面的社會秩序。因此，將其列于“妨害社會管理秩序罪”一章無法體現(xiàn)環(huán)境權(quán)法益的重要性和特殊性，難以引起公眾的足夠重視，也很難發(fā)揮刑法對環(huán)境保護、的強大威懾作用。刑法應(yīng)該將“破壞環(huán)境資源保護罪”從“妨害社會管理秩序罪”一章中獨立出來，專章規(guī)定“破壞環(huán)境資源罪”，才能準(zhǔn)確反映環(huán)境資源的特殊價值，凸顯刑法對環(huán)境資源的保護力度。但是，由于還有些涉及環(huán)境犯罪條文規(guī)定在其他章節(jié)之中——例如第152條第2款走私廢物罪，如果要專章規(guī)定“破壞環(huán)境資源罪”，則需要對刑法體系作章節(jié)之間的重新調(diào)整，將這些條文析出并集中規(guī)定在“破壞環(huán)境資源罪”一章中，因此這樣的修改雖然是理想的方向，卻可能尚需時日。在調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)對重大環(huán)境污染事故罪等具體犯罪進行充分的研究，使之得到準(zhǔn)確、有效的適用。 二、重大環(huán)境污染事故罪的犯罪客觀方面 (一)環(huán)境污染行為與危害后果的因果關(guān)系 為進一步依法懲治環(huán)境污染的犯罪行為，2006年，我國出臺了關(guān)于環(huán)境違法違紀(jì)懲處的3個規(guī)定，即最高人民檢察院“關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”、最高人民法院“關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”，以及監(jiān)察部、國家環(huán)保總局“環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定”，使得重大環(huán)境污染事故罪等環(huán)境犯罪的認(rèn)定處罰更加具有可操作性的量化依據(jù)，例如最高人民法院“關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”。就明確規(guī)定了“公私財產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”、“嚴(yán)重危害人體健康”、“后果特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。 然而，由于環(huán)境污染原因的多樣性——常常是“多因一果”、潛伏性和長期性，即便已經(jīng)確定了環(huán)境污染的后果，對于環(huán)境污染行為如何起作用，每個原因力的作用大小等依然難以劃分，這樣一來，要認(rèn)定其行為屬于環(huán)境侵權(quán)都存在困難，遑論認(rèn)定其為重大環(huán)境污染事故罪了。對此一些學(xué)者在對刑法上的因果關(guān)系經(jīng)過詳盡梳理后，主張對重大環(huán)境污染事故罪危害行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系認(rèn)定采用“推定原則”。筆者深以為然，針對重大環(huán)境污染事故罪這種特殊的犯罪采用特殊的因果關(guān)系認(rèn)定方法，并不違反罪刑法定原則和無罪推定原則的要求。 (二)是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大環(huán)境污染事故罪的危險犯、行為犯 鑒于環(huán)境污染時間跨度大、司法證明困難與刑事處罰的滯后性，我國法學(xué)界和司法界主張刑法規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪的危險犯、行為犯的呼聲日益高漲。筆者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎行。 從我國刑法對過失犯的規(guī)定看，我國刑法規(guī)定的過失犯罪一般都是結(jié)果犯，只有第六章危害公共衛(wèi)生罪一節(jié)中所規(guī)定的第330條違反傳染病防治法規(guī)定罪、第332條違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定罪、第334條非法采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品罪是過失危險犯，而刑法中的危險犯主要是針對比較危急的犯罪，例如危害公共安全罪中的放火、爆炸、決水、投放危險物質(zhì)、以危險方法危害公共安全、破壞交通工具、破壞交通設(shè)施等犯罪，而重大環(huán)境污染事故罪既有突發(fā)性的環(huán)境污染事故，又有繼發(fā)性的(或長期的或漸進性的)環(huán)境污染事故，而繼發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生有一個過程，有時長達幾年甚至更長時間，不僅其危害性相對于上述危害公共安全的犯罪較弱，而且，目前對重大環(huán)境污染事故罪的“危害結(jié)果”尚難以確定，對很長一段時間內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染，何時可以被認(rèn)定為“足以引起重大環(huán)境污染事故”的危險比較困難，往往被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)是危害結(jié)果發(fā)生時。 而且，從罪名角度看，既然重大環(huán)境污染事故罪是“事故罪”，其犯罪主觀方面就只能是過失，如果認(rèn)為環(huán)境污染行為造成危害的嚴(yán)重性已經(jīng)足以處罰這類行為的危險狀態(tài)或者僅僅是排污行為本身，那就不是重大環(huán)境污染事故罪了，而應(yīng)當(dāng)另設(shè)罪名，例如“違規(guī)排污罪”或“嚴(yán)重超標(biāo)排污罪”等，其犯罪主觀方面是故意。然而如果這樣規(guī)定，又會帶來新的問題——重大環(huán)境污染方面的危險犯是故意犯罪，而結(jié)果犯是過失犯罪，不僅在罪過心態(tài)方面不協(xié)調(diào)，而且在法定刑方面也難以銜接。因此，如果要規(guī)定重大環(huán)境污染的危險犯，在立法和司法兩方面尚需進一步的論證。 至于設(shè)立重大環(huán)境污染事故罪的行為犯，筆者認(rèn)為條件就更不成熟，原因主要在于我國刑法的總體特點是既包含定性因素又包含定量因素，既然該罪危險犯的設(shè)立都需要慎行，則“入罪門檻”更低的行為犯的設(shè)立更應(yīng)該小心求證。雖然不規(guī)定危害結(jié)果因素，只定性不定量的行為犯立法方式非常便利于司法操作，但是它顯然是將現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰犯罪化，其必要性、與刑法、行政處罰法的均衡性都值得考慮。筆者認(rèn)為，目前的主要問題不是設(shè)立重大環(huán)境污染事故罪的行為犯，而是強化環(huán)境行政處罰、環(huán)境刑法的適用質(zhì)量。 三、單位犯罪主體在刑法適用中的問題 我國刑法對重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定了單位犯罪，且為“雙罰制”。將單位作為過失犯罪的主體加以規(guī)定，在我國刑法中還有一些。在現(xiàn)代風(fēng)險社會，作這樣的規(guī)定十分有必要，因為在大多數(shù)情況下，排污造成重大環(huán)境污染事故是這些生產(chǎn)、經(jīng)營型單位為追求經(jīng)濟效益，偷排偷放、忽略污染治理所造成的，處罰單位符合罪責(zé)自負(fù)的原則要求。世界上其他國家例如美國、德國、法國等國的刑法也有法人過失犯罪的規(guī)定。但是我國單位作為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體有幾個問題需要解決。 一是如何確定重大環(huán)境污染事故的個案是否屬于單位犯罪。 刑法第338條既可以是單位犯罪，也可以是純粹的自然人犯罪，那么能否準(zhǔn)確界定重大環(huán)境污染事故罪是否屬于單位犯罪，關(guān)系到是否能夠做到“罰當(dāng)其罪”，實現(xiàn)刑法規(guī)定單位犯罪的一般預(yù)防和特殊預(yù)防相結(jié)合的刑罰問題。司法實踐中，有些刑事判決追究了單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，卻由于檢察院沒有起訴單位，法院根據(jù)“控審分離”的原則，認(rèn)為不可以追加單位作為被告人，因此沒有追究單位的刑事責(zé)任。個中原因，除了對法律理解的不同，還可能出于為企業(yè)的生存發(fā)展、經(jīng)濟效益考慮。然而這個問題在任何單位犯罪中都存在，雖有來自造成污染的企業(yè)本身、地方政府的壓力，司法機關(guān)都不應(yīng)當(dāng)違背法律的規(guī)定姑息遷就，放縱對重大環(huán)境污染事故罪的單位的定罪處罰。 二是對“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的理解。 除了重大環(huán)境污染事故罪以外，我國刑法對單位過失犯罪采用“雙罰制”的并不多。重大環(huán)境污染事故罪的適用存在著法定代表人要么“背黑鍋”，要么很超脫，以“不知情”將責(zé)任一推干凈，卻任由下屬作“替罪羊”的現(xiàn)象。那么，法定代理人“全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”與“直接負(fù)責(zé)的主管人員”究竟是什么關(guān)系?通俗地說，單位犯罪時，“一把手”是否都要承擔(dān)刑事責(zé)任?對此不可一概而論，法定代理人負(fù)有“全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”并不等于就是“直接負(fù)責(zé)的主管人員”。法定代理人只有對單位犯罪決定、授權(quán)、同意或組織實施，或者雖然事先不知情，事后卻默許、放任、縱容了該行為，才屬于“直接負(fù)責(zé)的主管人員”。我國對單位犯罪時作為“雙罰主體”的自然人主體的表述與英美的立法式有很大不同。英美刑法一般對“直接責(zé)任人員”不作特別規(guī)定，而是通過具體罪狀顯示出來，而對“直接負(fù)責(zé)的主管人員”一般也是通過對客觀行為的描述來體現(xiàn)，例如規(guī)定“組織、策劃、決定、指使、授意”，或者是“默許、縱容、容忍、放任”等行為方式來界定是否屬于“直接負(fù)責(zé)的主管人員”。不能因為是法定代理人沒有具體負(fù)責(zé)實施就可以超脫地置身于事外，也不應(yīng)當(dāng)任何時候都將法定代理人不加分析地作為“直接負(fù)責(zé)的主管人員”而列為被告人。 筆者建議，刑法應(yīng)當(dāng)將單位犯罪與自然人犯罪的規(guī)定相分離，這樣可以對那些查不出單位內(nèi)部誰指使，誰實際實施了排放、傾倒或者處置污染物、排放污染物的行為追究單位的刑事責(zé)任。不能因為查不出單位犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，就以事實不清、證據(jù)不足放棄對單位刑事責(zé)任的追究，使犯罪單位逃脫法網(wǎng)。單位犯罪與自然人犯罪本質(zhì)上是兩回事，單位責(zé)任和單位成員責(zé)任在構(gòu)成和追訴上應(yīng)當(dāng)是各自獨立和分離的，二者并不牽涉或互為前提。我國大量的法定犯都是單位犯罪，為使得復(fù)雜問題簡單化，厘清思路，應(yīng)當(dāng)吸收英美對法人犯罪的立法方法——英美刑法也是法人犯罪的最早立法、司法者——取消我國單位犯罪的所謂“代罰制”、“轉(zhuǎn)嫁制”規(guī)定，在自然人犯罪中，明確“組織、策劃、決定、指使、授意”，或者是“默許、縱容、容忍、放任”者的刑事責(zé)任，并規(guī)定“單位構(gòu)成前款規(guī)定的，追究單位的刑事責(zé)任”即可，以消除“雙罰制”、“代罰制”、“轉(zhuǎn)嫁制”適用中的混亂現(xiàn)象。 四、重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主觀方面 (一)重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面是故意、過失抑或包括故意和過失 重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面是故意、過失抑或包括故意和過失，是任何一篇(部)有關(guān)重大環(huán)境污染事故罪的著作或論文的核心問題之一。簡要歸納起來，主要有3種結(jié)論：一是只能是故意，二是只能是過失，三是主要是過失，不排除間接故意。如果從“事故”一詞的含義出發(fā)，以及從刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪所配置的法定刑出發(fā)，很容易反推出重大環(huán)境污染事故罪的罪過心態(tài)是過失的結(jié)論。但是，重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主觀方面究竟是什么，我們尚需要進一步的論證。 在突發(fā)性的環(huán)境污染事故中，確實存在著行為人(包括自然人和單位)不明知行為性質(zhì)的情況，例如操作不當(dāng)泄漏、滲漏到土地、水體或大氣中，這當(dāng)然是疏忽大意的過失。而在繼發(fā)性(長期的或漸進性的)環(huán)境污染事故中，疏忽大意的過失很少見，行為人的罪過心態(tài)大多是“明知故犯”，即明明知道排污不合法，可能或者必然造成環(huán)境污染，仍然為了追求經(jīng)濟效益繼續(xù)排污。 這種“明知故犯”的心理是否就是刑法上的故意呢?持“故意說”的學(xué)者無疑對此問題的回答是肯定的。然而，我們不應(yīng)當(dāng)將生活中的“明知故犯”概念與刑法上的“故意”等同起來。如果單純從字面理解，“明知故犯”當(dāng)然是“故意”，可是刑法中的“故意”有特定的指向?qū)ο螅础懊髦约旱男袨闀l(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。”那么，關(guān)鍵的問題在于，這里“危害社會的結(jié)果”是僅僅需要認(rèn)識到自己排污的行為“會污染環(huán)境”，還是必須認(rèn)識到刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)造成重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”?換言之，行為人認(rèn)識到了“較輕的危害社會的結(jié)果”或“一般的危害社會的結(jié)果”，而分則條文明文規(guī)定的是“嚴(yán)重的危害社會的結(jié)果”，究竟哪一種屬于刑法第14條規(guī)定的“明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果”呢? 筆者認(rèn)為，既然刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定了“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)造成重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，那么行為人“故意”的認(rèn)識內(nèi)容也就應(yīng)當(dāng)是針對此種后果而言。但是，從違法性認(rèn)識角度看，刑法并不需要故意犯罪中的行為人對自己的行為性質(zhì)有確切的認(rèn)識，“明知”無需“確知”，還包括“應(yīng)知”，即應(yīng)當(dāng)知道或可能知道。只要行為人認(rèn)識到自己行為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)造成重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的“危險”可能性時，就屬于刑法第14條規(guī)定的“明知、自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果”。對刑法中的“故意”認(rèn)定必須緊密結(jié)合具體條文危害結(jié)果的規(guī)定內(nèi)容來分析才能得出正確的結(jié)論，不能以行為人對違法性的認(rèn)識取代對刑法中危害結(jié)果的認(rèn)識。“危害社會的結(jié)果”內(nèi)涵太廣泛了，一般的行政違法、民事侵權(quán)也可能具有“危害社會的結(jié)果”，但卻不是犯罪，原因就在于，刑法中的“危害社會的結(jié)果”還必須結(jié)合分則的具體罪狀進行具體分析，不可以憑著直覺作過于寬泛的理解，否則將擴大刑事打擊面，有可能將大量的事故罪則都認(rèn)定為故意犯罪了——交通肇事罪等事故罪中大量的也是行為人“明知故犯”，但顯然仍然屬于過失犯罪的范疇。 解決了“明知”問題以后，還需要進一步分析“故犯”的內(nèi)容及其所反映出來的行為性質(zhì)。刑法上犯罪主觀方面的性質(zhì)是由意識因素和意志因素共同決定的，“明知”是前者，“故犯”是后者。但是我們不能將生活中的“明知故犯”內(nèi)容等同于刑法中的意識因素和意志因素。在重大環(huán)境污染事故罪中，行為人即使是“明知故犯”，也是“故意違規(guī)”——違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，而不包括故意“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的意志因素，對此嚴(yán)重后果行為人雖然“明知”，卻輕信能夠避免，屬于過于自信的過失。否則，如果出于故意心態(tài)，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪而不是重大環(huán)境污染事故罪。 由于重大環(huán)境污染事故罪犯罪主觀方面的復(fù)雜性，有些學(xué)者主張參照偷稅罪的立法方式，規(guī)定因違法排放、傾倒或處置廢物，受過兩次行政處罰又實施的，即構(gòu)成犯罪。筆者認(rèn)為這對重大環(huán)境污染事故罪并不適合，因為偷稅罪是故意犯罪，而重大環(huán)境污染事故罪是過失犯罪。如果說在環(huán)保部門查處或進行行政處罰以前，或者在受害人提起環(huán)境侵權(quán)訴訟以前，行為人出于過失心態(tài)排污的話，那么在此以后，如果行為人仍然繼續(xù)排污，則此時的“明知故犯”內(nèi)容就已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變，因為經(jīng)過行政處罰或民事責(zé)任的承擔(dān)，行為人對自己行為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)造成重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的可能性有了進一步明確的認(rèn)識，如果沒有采取任何補救措施而繼續(xù)排污，顯然既不是“對污染結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)識而沒有認(rèn)識”的疏忽大意過失心態(tài)，也不屬于“對污染結(jié)果輕信能夠避免”的過于自信的過失心態(tài)，只能理解為對污染結(jié)果的“放任”，即間接故意。對此應(yīng)當(dāng)以“投放危險物質(zhì)罪”定罪處罰，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重大環(huán)境污染事故罪。 (二)重大環(huán)境污染事故罪是否存在“共同過失” 既然重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主觀方面只能是過失，就不存在共同犯罪的問題，因為我國刑法第25條規(guī)定“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪；二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。”然而現(xiàn)實中大量的環(huán)境污染事故是由數(shù)個不同主體的違法超標(biāo)排污等行為造成的。例如河流的上游、中游數(shù)家化工廠、造紙廠的排污行為在下游造成污染事故，如果單個評價，也許其中任何一個都不致造成重大環(huán)境污染事故，但是這些數(shù)個排污行為的相互“加功”作用造成了重大環(huán)境污染事故。如果難以查明其因果關(guān)系，明確其責(zé)任的大小，是否可以依據(jù)“共同過失”的理論追究所有這些排污者的刑事責(zé)任呢? 筆者認(rèn)為，如果要追究其中任何一個排污者的刑事責(zé)任，就必須分清其責(zé)任大小，在認(rèn)定有難度時可以采用推定原則。但是，不應(yīng)當(dāng)對重大環(huán)境污染事故罪引入“共同過失”的概念而適用“部分實行全部責(zé)任”的理論，畢竟這些排污行為在大多數(shù)情況下只是“同時過失”行為，既無共同故意，也不屬于共同行為，主客觀兩方面的可貴性皆與共同故意犯罪有很大不同，否則違反罪責(zé)刑相稱原則，并引起罪過心態(tài)理論的混亂。 由于現(xiàn)代工業(yè)社會的風(fēng)險增加，對數(shù)個不同主體所謂“共同過失”的違法超標(biāo)排污造成的重大環(huán)境污染事故，應(yīng)當(dāng)首先考慮侵權(quán)法上的救濟，而侵權(quán)法對出于過失而造成的共同侵權(quán)顯然是存在的。侵權(quán)主體之間應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第130條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。重視環(huán)境犯罪的刑事保護是必要的，但是同樣也有當(dāng)遵循刑法謙抑的精神，除非迫不得已，則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，另覓解決方法。 (三)對重大環(huán)境污染事故罪可否適用嚴(yán)格責(zé)任 嚴(yán)格責(zé)任是一種無過錯責(zé)任，由于損害的廣泛性和嚴(yán)重性以及證明之困難，各國侵權(quán)法對污染環(huán)境造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任一般適用無過錯責(zé)任。在外國刑法中則一般適用于輕罪和違警罪。有學(xué)者建議我國刑法學(xué)習(xí)西方一些國家的做法，對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任，然而也有一些學(xué)者明確反對此主張。筆者認(rèn)為，在對嚴(yán)格責(zé)任的適用對象、我國刑法的特點和重大環(huán)境污染事故罪的特殊性進行綜合考察后，得出的結(jié)論自然是我國不宜對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任。 嚴(yán)格責(zé)任與傳統(tǒng)刑法的過錯責(zé)任原則相抵牾。從人權(quán)保障的角度以及我國刑法包含定量因素、刑罰比其他國家的相應(yīng)要重的特點考慮，我國不應(yīng)當(dāng)對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任。從打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪的功利角度看，我國也無必要對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任。因為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主觀方面是過失，這種低度的罪過心態(tài)控方比較容易證明，幾乎不存在因為無法證明行為人的過失而放縱犯罪的現(xiàn)象。司法實踐中真正存在的問題也無法依賴嚴(yán)格責(zé)任的適用來解決——行為人大多出于故意而非過失造成重大環(huán)境污染事故，控方卻難以證明其故意的罪過心態(tài)，結(jié)果本應(yīng)該以投放危險物質(zhì)罪認(rèn)定的卻以重大環(huán)境污染事故罪論處。對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任，仍然解決不了這種“重罪結(jié)果按輕罪處理”的問題，除非將嚴(yán)格責(zé)任適用于投放危險物質(zhì)罪，才不致放縱犯罪。投放危險物質(zhì)罪是危害公共安全罪中的重罪，顯然不宜適用嚴(yán)格責(zé)任。 當(dāng)前我國并不需要對重大環(huán)境污染事故罪適用嚴(yán)格責(zé)任的原因還在于，對行為人罪過心態(tài)的認(rèn)定、對排污行為與環(huán)境污染的危害后果之間的因果關(guān)系認(rèn)定都可以適用過錯推定原則。有些人將嚴(yán)格責(zé)任等同于過錯推定原則，這是錯誤的。雖然二者都不需要控方證明行為人的過錯，但是其區(qū)別也很明顯：嚴(yán)格責(zé)任的抗辯需要行為人證明損害事實是由于受害人的故意或重大過失所引起，而過錯推定原則的抗辯只需要行為人證明自己沒有過錯即可。顯然，對行為人而言，適用嚴(yán)格責(zé)任比過錯推定更為嚴(yán)厲。在重大環(huán)境污染事故罪中，完全可以進行過錯推定，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，由行為人證明自己沒有過錯。 五、重大環(huán)境污染事故罪的刑事政策——“零容忍”

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的深入，對資源的過度開采、環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)其惡果，危害著人們的生存空間，包括大氣、水體、土地等，并帶來氣候惡化。環(huán)境治理的時間比造成污染的時間長得多。可是，在世界性的金融危機的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展的問題再次成為了頭號議題。在我國當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，似乎人人都明白，卻又普遍存在著為了經(jīng)濟利益而污染環(huán)境、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象，污染事故乃至重大環(huán)境污染事故時有發(fā)生。加之地方保護主義等因素的普遍存在，環(huán)境污染的行政執(zhí)法、刑事司法、執(zhí)法都遭遇了重重阻力。一方面是重大環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生，另一方面是被依照刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪追究刑事責(zé)任的單位與個人寥寥無幾。 環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟與社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。“先污染，后治理”的代價巨大，遺患無窮，應(yīng)當(dāng)予以堅決的摒棄。我國應(yīng)當(dāng)在各級政府、司法機關(guān)以及公眾之中加強環(huán)保意識，樹立對環(huán)境污染“零容忍”的理念，并將其作為對環(huán)境犯罪的獨特刑事政策指導(dǎo)刑事立法和司法。試想，沒有了人類自己的生存空間，奢談什么“生存”，遑論“發(fā)展”?可以說，環(huán)境是前面的“1”，經(jīng)濟發(fā)展是后面的“0”。沒有了環(huán)境這個“1”，經(jīng)濟發(fā)展得再快，也是難以為繼的無數(shù)的“0”，最終會喪失其終極意義。環(huán)境污染破壞極易，要恢復(fù)卻是幾代人的努力也未必能夠?qū)崿F(xiàn)的。沒有環(huán)境這個生存空間，只顧發(fā)展經(jīng)濟看似給當(dāng)?shù)谿DP增長作貢獻，最終必將成為無本之木，難以可持續(xù)發(fā)展，禍害子孫后代。這也是近20多年來，西方發(fā)達國家和地區(qū)組織對環(huán)境污染行為紛紛重拳出擊的原因，例如美國聯(lián)邦立法對未能盡到環(huán)境報告義務(wù)和操作要求的行為設(shè)有重罪條款，其法定最高刑為25萬美元的罰金或者15年監(jiān)禁或并罰。 然而，“零容忍”并不等于對環(huán)境資源的破壞行為都強調(diào)刑法介入，或者嚴(yán)刑峻法，而是指應(yīng)當(dāng)在完善環(huán)境保護各項立法、制度的前提下，作為“最后手段”嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。重大環(huán)境污染事故罪等環(huán)境刑法是環(huán)境行政法、賠償法的補充法、最后法，應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)境污染者的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任的協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是民事侵權(quán)賠償責(zé)任。即使排污行為構(gòu)成了重大環(huán)境污染事故罪，也不應(yīng)忽略民事賠償，不論行為人(包括單位)是否已經(jīng)承擔(dān)了行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 對重大環(huán)境污染事故罪的刑事責(zé)任追究，除了刑法設(shè)置是否科學(xué)、適當(dāng)以外，很大程度上取決于環(huán)境刑事司法運作的質(zhì)量，取決于刑事司法人員以及專家在環(huán)境保護方面的專業(yè)水平。從。20世紀(jì)80年代起，美國、加拿大、歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)組織對環(huán)境污染行為的刑事制裁普遍增加，這與其對環(huán)境犯罪刑事司法力量的加強密不可分。相比之下。我國在重大環(huán)境污染事故罪刑事司法的專門性方面尚有待加強。