摘 要:當前國家部署了加大電力投資，加強電網建設，拉動內需的宏觀措施。對此，電力企業積極響應國家號召，增加巨額投資用于電網建設。文章對電網拉動經濟作用以及加強電網建設以拉動內需中幾個值得關注和需要解決的問題進行了探討。 關鍵詞:電網發展 拉動內需 拉動經濟 投資 環保 中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2009)08-044-02 當前，國際金融形勢急劇動蕩，全球經濟增長明顯放緩，對我國經濟運行產生重大影響。黨中央、國務院高度重視，著力加強宏觀調控，作出了一系列重要部署，強調加大投資力度，加強基礎設施建設，拉動內需，防止經濟出現大的波動，保持國民經濟平穩較快增長。 2008年11月5日，國務院常務會議部署了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，其中有兩項直接涉及電網投資，即完善農村電網與加快城市電網改造。這次會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元.在這1000億元中，40億元被用作城農網建設與改造的資本金，加上企業貸款，總規模達到約200億元。按照國家能源局的方案，國家電網西部城網建設與改造、中西部農網建設與改造兩項合計安排中央投資27.3億元，占40億元中央投資的68.2%。按照其余資金由企業以銀行貸款或自有資金解決的原則，公司安排的中西部城農網建設與改造項目總投資規模為120億元。國網公司還宣布，未來兩年內，該公司還計劃推動總額1.16萬億元的電網建設投資。按照國網公司原有規劃，明后兩年其電網投資計劃為5500億元，但按照國務院加快基礎設施建設、拉動內需的要求，國網公司將今后兩年的投資規模成倍擴大。這項投資規劃正在等待國務院相關部門審批。南方電網也同時宣布，將在未來兩年內新增投資600億元，其中明年的投資規模將增至900億元。 1998年，為應對東南亞金融危機，國家投資3000多億元實施城鄉電網建設與改造，對拉動內需發揮了重要作用。此次電網投資高于當時。 電網投資拉動經濟和內需作用顯著，但是在這中間仍有些問題值得關注和解決. 一、電網投資拉動經濟作用明顯 電力工業是國家重要的基礎產業，屬于資金密集型行業，具有投資大、產業鏈長的特點。加大電網投資和建設力度，可以直接促進投資、消費和外貿。 國家電網公司西部城市電網具體建設規模為:新建與改造220千伏線路2072千米、變電容量1002萬千伏安;新建與改造110千伏線路1708千米、變電容量470.55萬千伏安;新建和改造35千伏線路36千米;新建和改造10千伏線路1877千米、配電容量95.86萬千伏安;新建和改造0.4千伏線路297千米。其規模可想而知。 城網改造和農網完善，將直接惠及220千伏及以下的輸配電一次設備和二次設備制造廠商，包括變壓器、隔離開關、電線電纜、電桿鐵塔以及電表制造企業等，并對上游產業帶動產生很大影響。據專家測算，以220千伏線路工程為例，每千米線路耗鋼26噸、鋁材6噸、混凝土26立方米，投入人工3400個工日。投資資金中將有60%～70%流向上游企業，無疑將直接拉動鋼鐵、銅、鋁等資源的生產，對冶金、建材、電氣和機械制造等行業有明顯刺激作用。特高壓電網建設所需的交流1000千伏和直流±800千伏電壓等級的變壓器、電抗器及開關等關鍵設備將進入需求高峰期。 除了對上游產業產生拉動效應，專家表示，拉動內需政策如見實效，基礎設施等領域建設提速必將拉動鋼鐵、水泥、建材等行業回暖，進而拉動用電增長。這對遭遇用電量連續滑坡的供電企業而言，也是一個稍顯安慰的趨勢。 對于電網投資對于經濟的拉動作用，國網北京經濟技術研究院電網規劃中心利用投入產出模型進行了定量分析。通過對電網投資流向分析、電網投資對GDP和就業的影響測算以及電網建設中的耗材測算，如果國家電網公司今后三年完成1.16萬億元投資規模(包括中西部城農網建設、改造和高壓電網建設)，可以促進我國年平均GDP增幅約為0.9%，年平均新增就業人數約210萬人，將有效帶動電氣機械及器材制造業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業等相關產業的發展。從電網建設所需耗材量來看，完成該投資規模需要鋼材約1170萬噸，原鋁290萬噸。 二、加強電網建設以拉動內需中需關注和解決的幾個問題 1.電網發展仍需國家支持。根據國網公司“十一五”電網規劃，經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9%，重點城市中心區域達到99.95%;綜合供電電壓合格率達到99%;城網線損率下降15%。東、中、西部農網供電可靠率分別達到99.8%、99.5%、99.4%;農網綜合供電電壓合格率達到97.3%;農網線損率下降10%;公司供電區域基本實現戶戶通電;20%的縣、15%的鄉(鎮)和15%的村達到新農村電氣化標準要求。 企業一般根據一定的比例進行配套資金投入，對于除國家資本金之外的投資，企業將主要采取貸款方式籌集。目前，國家實施的適度寬松貨幣政策，在宏觀上有利于電力等能源基礎設施建設獲得資金支持. 電網發展需要大量資金支撐。然而，一方面，目前電價水平偏低，電價矛盾未能及時疏導，公司自有資金難以滿足電網建設的需求。尤其受2008年冰雪、地震災害影響，資金缺口依然較大;同時，補貼火電企業等政策性減利對電網的影響也不容忽視。此外，在全球金融危機的影響下，公司售電量增速回落，利潤大幅下降，新增項目資金壓力倍增。另一方面，隨著電網的快速發展，運行維護等成本呈剛性增長。電網投資每增加1000億元，相應增加折舊、財務費用和運行維護成本約160億元。同時，由于部分企業經營困難，公司還面臨巨大的用戶欠費風險。 由于國家啟動4萬億的拉動內需政策，通過其對電力行業的傳導作用將在明年下半年才能顯現，電力消費復蘇有望在明年下半年啟動。如此看來，真正的寒冬似乎還未最終降臨。 因此，如果國家適當安排國債資金，并適時適度調整電價水平，保證電網投資的合理收益，將會更有效地實現通過電網投資拉動內需的目的。 2.農網建設和改造資金不足問題需解決。眾所周知，電網的薄弱環節在于配網。兩大電網公司的巨額投入中，為農電預留了多大的“蛋糕”，現在還不得而知。 地方電網特別是革命老區、貧困地區、偏遠山區、民族地區農村電網，一直存在改造資金不足的難題。曾有業內人士建議，在農網改造中應該適當提高中央撥付資本金比例，將中部貧困地區中央撥付資本金比例提高至35%，西部民族地區提高至60%，同時建立農電發展基金，由政府對農電企業開展的普遍服務給予適當補貼，以暢通地方所屬的自供自管縣供電企業貸款渠道，確保其完成政策性業務所必需的電網改造資金。但實際情況是，改造資金不足的問題一直未能妥善解決，這在2008年南方雨雪冰凍災害和四川汶川地震災害后的電力恢復重建中，表現得都比較明顯。既然“十項措施”把農網放到了重要位置，在加強電網基礎設施建設和改造時給予其適當傾斜，應該正逢其時。必要時，不妨嘗試在農網建設和改造中引入戰略投資者，以合理的收益標準和投資回報率，鼓勵和吸引非國有資本投資參與農網建設和參股改造縣級供電公司，多渠道籌措農網建設資金。 3.加大投資仍需堅持原則與注重效益。拉動內需依然應該堅持原則與注重效益，不能盲目一哄而上。當前加大投資，應堅持中央提出的既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整;既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁;既有效擴大投資，又積極拉動消費的原則，防止重復建設、單純數量擴張。 在投資安排上，應合理安排建設規模，把握發展節奏，防范投資風險，既體現電網長遠發展的需要，又注重解決當前的薄弱環節;既充分考慮落實國家宏觀調控措施，又與企業自身的發展能力相適應。在工程建設上，大力推進標準化建設，控制工程造價;落實差異化規劃設計原則，提高電網抗災減災能力。在提高效益上，注重投資回報，杜絕無效、低效投資。 在當前冶金、建材等主要生產資料價格回落的情況下，適時加快電網建設步伐，能夠降低企業發展成本，有效提高全社會投資效益，節約國家建設投入。 城農網建設和改造應優先解決“卡脖子”問題、優化結構、提高供電可靠性等有利于增強供電服務能力、拉動內需促進經濟增長的項目。 4.環保是加快電網發展拉動內需必守的紅線。眾所周知，環境保護與經濟發展、人民生活密不可分。黨的十七大報告對環保工作高度重視，對環境保護與經濟建設進行深刻思考，提出了建設生態文明等新概念、新觀點，標志著我們黨對環境保護工作的認識又有了新的突破，為在新的歷史起點上開創環境保護工作新局面指明了方向。 加快電網發展拉動內需必然要上項目，這對環境保護提出了更高的要求，但在采取措施的情況下，這些建設對環境的影響完全是可控的。國家電網公司已經積極制定了相應措施，即推廣應用節能技術，逐步淘汰高耗能和陳舊設備，提高電網安全經濟運行水平;貫徹國家“上大壓小、節能減排”總體部署，加快小火電機組關停地區配套電網建設。 各級領導干部要在新形勢下，把拉動內需與加強電網發展、加大生態環境建設力度有機結合起來，把環境保護放在突出的戰略位置，把節能減排作為拉動內需的重要方面;抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上形成新的發展機制，支持環保部門加強環境監管，認真落實“嚴厲查處環境違法行為、嚴格審批新建項目環評、嚴肅追究環境監管失職責任”的“三嚴”執法要求。只有這樣，才能有利于拉動中國經濟增長，才能有利于解決目前面臨的突出問題，從而推進全面協調可持續發展。加強環境保護，改善環境質量，是我們在加快電網發展拉動內需的過程中必須堅定不移堅持的基本原則。