[摘 要] 本文章對電子政務的內容、內涵進行了簡要論述，給出了電子政務工程模型，闡述了實施電子政務工程監(jiān)理的必要性。對基于管理的電子政務工程監(jiān)理，即“三控兩管一協(xié)調”進行分析;并在研究電子政務工程特征、建設內容的基礎上，對電子政務工程實施各個階段中，具有電子政務特征的監(jiān)理要點進行探討。 [關鍵詞] 電子政務;電子政務工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務工程監(jiān)理

隨著信息技術的飛速發(fā)展，政務信息化、電子化已成為衡量一個國家或城市現(xiàn)代化水平及競爭能力的重要標志。近年來電子政務工程建設出現(xiàn)了空前熱潮，由于電子政務工程自身所具有的特點，使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務之一。 一、電子政務概述 電子政務主要是指國家機關綜合運用現(xiàn)代信息技術進行政務管理與服務的行為。一方面采用人機結合的方式建立基本的服務工作平臺，實現(xiàn)政務流程的集約化、標準化和高效化;另一方面采用交互式手段，通過電子化渠道實現(xiàn)與政府內部各部門和社會公眾之間的信息溝通，從而達到由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡化、自動化管理服務職能轉變的目的。從國內外電子政務發(fā)展的情況來看，電子政務主要包括3方面的內容，即政府之間的電子政務(Government to Government ，G to G)，政府對企業(yè)的電子政務(Government to Business，G to B)，政府對公眾的電子政務(Government to Citizen，G to C)。 綜上所述，電子政務是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信與信息技術，構建一個電子化的虛擬政府，將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實現(xiàn)，目的是打破現(xiàn)行行政機關的組織界限和時間、空間以及條塊的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理服務。 二、電子政務工程及電子政務工程監(jiān)理 電子政務工程一般可分為:網(wǎng)絡基礎設施、安全支撐平臺、應用支撐平臺、電子政務應用以及系統(tǒng)管理等部分，電子政務工程模型如圖1所示。其中，電子政務應用可分為面向辦公的應用系統(tǒng)和面向公共管理服務的應用系統(tǒng);安全支撐平臺可為網(wǎng)絡層、應用層支撐和業(yè)務應用層，為電子政務工程提供安全支撐服務。 電子政務工程是信息化工程建設的一部分，是科技含量較高、資金投入較大的工程，也是風險較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設等，涉及信息系統(tǒng)建設各個方面的技術標準與規(guī)范，如果缺乏有機銜接，容易造成工程隱患;二是該工程要實現(xiàn)政府之間、政府對企業(yè)、政府對公眾的信息切換與交流，其安全要求高，如果不慎，將會造成安全隱患;三是該項工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務知識且又掌握信息技術的復合型人才參與工程的設計、研發(fā)與實施，這樣才能使工程更具科學性、合理性和實用性，而此類人才的缺乏，容易造成工程在今后應用上的隱患。 除了技術、安全和人才的因素外，管理不當也是造成工程風險的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，21世紀初，美國政府和企業(yè)的信息技術項目中，按照預算、質量、工期3個指標來衡量，大約28%是成功的，23%被撤銷，其余的工程只能算是部分成功。類似問題在我國同樣存在，在電子政務工程建設過程中，不同程度地出現(xiàn)質量不達標、工程超預算、工期延誤等問題，致使有些工程遲遲不能交付使用，或者已經(jīng)建設完成的項目達不到預期的目標，不能發(fā)揮應有的作用，從而浪費了大量的時間、人力、物力和資金，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。形成這一局面的原因很多，但工程管理(監(jiān)理)跟不上，缺少建設經(jīng)驗，不能嚴格按工程建設規(guī)范辦事應當是重要原因之一。 信息化工程建設中，通常強調“三分技術，七分管理”。同理，在電子政務工程建設中必須有一個合理的運行機制，才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建設上“一統(tǒng)天下”的格局，合理規(guī)避技術風險和管理風險，確保業(yè)主單位的利益。借鑒國內外信息工程監(jiān)理已取得的成功經(jīng)驗，在電子政務工程建設中，引入第三方信息化建設項目監(jiān)理，形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的相互依存、相互制約的信息化工程建設管理模式十分必要。 三、通常電子政務工程監(jiān)理 作為信息化工程建設的重要組成部分，電子政務工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征，主要表現(xiàn)為:按照相關的標準和規(guī)范進行監(jiān)督，協(xié)調理順業(yè)主和承建方之間的各種關系，對建設項目實行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于“三控兩管一協(xié)調”，即質量控制、進度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調雙方的關系?！叭亍笔潜O(jiān)理工作的目標，“兩管”和“一協(xié)調”是控制手段和措施，是為實現(xiàn)“三控”而服務的。 一般在電子政務建設的實施過程中，要在整個工程建設中，特別在工程出現(xiàn)重大變更時，嚴格審查和核定資金使用，確保資金投入、維護和管理的合理比例，避免資金的浪費，使其得到合理的使用。但要注意的是，在進行項目監(jiān)理過程中，不要把投資控制簡單地理解為將工程項目實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內，應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制相關聯(lián)的，它是實現(xiàn)整個工程項目總體目標所實施的控制活動的一個組成部分，在實現(xiàn)投資控制的同時需要兼顧質量目標和進度目標;進行工程項目的進度控制，一般要掌握整個電子政務工程的建設特點，了解工程強度，掌握較確切的工程量，周密分析施工步驟和方法，通常采用事先控制、全程監(jiān)督和事后糾偏的方法，使建設的實際進度符合進度計劃的要求，確保項目建設工期;進行工程項目質量控制，是指在監(jiān)理的整個生命周期中，根據(jù)關鍵性過程和每個階段的特點，確定其質量控制的目標和任務，嚴格審查關鍵性過程和階段性結果，檢查其是否符合預定的質量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評估的方法實現(xiàn)質量控制。同時，還要對所有參與工程項目建設的單位和人員的資質、素質、能力和水平，特別是對個體工作的質量進行測評，這也是工程項目質量目標不可缺少的組成部分，因為個體的工作質量直接影響整體工程建設的質量;進行工程項目合同管理是指在工程項目建設之初，要在監(jiān)理單位的協(xié)助下，業(yè)主單位與承建單位簽訂科學規(guī)范的合同，在工程項目建設過程中，監(jiān)理單位要及時分析合同的執(zhí)行情況，并進行跟蹤管理，妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費用索賠、合同爭議和違約等糾紛;進行工程項目信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料，對三方共同參與的過程和活動作監(jiān)理記錄，并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建設相關的文檔資料，與業(yè)主單位和承建單位共同對工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知識產權等。為此，要保證信息收集的渠道暢通，保證工程項目監(jiān)理信息能及時地存儲到計算機系統(tǒng)中，并做到目錄完整、層次清楚，結構嚴密、表格完備，且能夠(通過網(wǎng)絡)及時報送監(jiān)理機構和各有關部門，使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位能夠及時了解工程建設信息、共享工程建設信息資源;進行工程項目全面組織協(xié)調主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機制，如例會制度、專題會議制度、里程碑會議制度、文件傳送制度等，協(xié)調項目建設過程中發(fā)生的變更、爭議和索賠等。要把全面組織協(xié)調工作貫穿于整個建設過程中，使工程建設各方充分協(xié)作，有效地執(zhí)行工程建設計劃，確保工程建設順利實施。

四、基于電子政務工程特征的監(jiān)理 1. 電子政務工程特征 與通常意義上的信息化工程建設相比，電子政務工程在建設過程中具有自身的重要特征，表現(xiàn)為:突出強調系統(tǒng)的安全性、重點體現(xiàn)“政務”的特性、整體系統(tǒng)建設具有復雜性。 安全性原則是電子政務工程建設的靈魂。為此，在施工監(jiān)理時，應著重理解和把握這一特點，在工程實施的各個階段注重系統(tǒng)的安全性審查、督導和監(jiān)控，同時嚴格按照國家關于涉密信息系統(tǒng)建設的標準、規(guī)范和要求做好項目的監(jiān)理，以確保電子政務系統(tǒng)的安全、可靠。 電子政務工程是一個大型綜合應用系統(tǒng)，以“政務”為主，即政務辦理、政務服務、政務管理。因此，工程的建設一定程度上應遵循軟件工程開發(fā)的過程與方法;同時工程在基礎網(wǎng)絡平臺、安全系統(tǒng)平臺等建設中，又具有“電子”工程建設的特性。因此，在實施電子政務工程監(jiān)理時，應兼顧這兩個特性，按照相關的監(jiān)理方法和手段開展監(jiān)理業(yè)務。 電子政務工程建設涉及綜合布線、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設等，幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建設的各個方面。因此，在工程監(jiān)理中應充分認識，針對工程中不同的項目和具體情況，選用不同的監(jiān)理方法，考慮不同的監(jiān)理重點。 2. 電子政務工程監(jiān)理 根據(jù)電子政務工程模型，電子政務工程監(jiān)理的主要內容為:①基礎網(wǎng)絡建設監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、服務器平臺集成的監(jiān)理;②安全支撐平臺建設監(jiān)理。其中包含證書認證服務系統(tǒng)、安全保密管理服務系統(tǒng)、授權管理服務系統(tǒng)、可信時間戳服務系統(tǒng)、基礎安全防護系統(tǒng)的監(jiān)理;③應用支撐平臺建設監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、Web服務層、集成/交換層、應用服務層、基礎服務層的監(jiān)理;④電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、政務信息發(fā)布系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中，基礎網(wǎng)絡建設監(jiān)理與普通計算機網(wǎng)絡建設監(jiān)理相似，但應突出抓好系統(tǒng)安全方面的監(jiān)理。此外，從電子政務工程的特點來看，監(jiān)理的重點應放在安全支撐平臺建設監(jiān)理、應用支撐平臺建設監(jiān)理、電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設監(jiān)理這3個方面。 3. 電子政務工程實施過程中的監(jiān)理要點 結合電子政務工程建設的主要特征以及電子政務工程監(jiān)理的主要內容，在電子政務建設實施的各個階段，電子政務工程監(jiān)理工作應當有自己的側重點。 工程實施前:①應對設計需求進行監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、項目建設施工批復檢查、承建單位資質審核。重點是總體方案中的網(wǎng)絡體系結構、工程涉密、系統(tǒng)安全體系設計的監(jiān)理。②應對施工準備進行監(jiān)理。包括項目實施人員審核、現(xiàn)場環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點是監(jiān)理實施人員是否穩(wěn)定以及是否具有安全保密資質，施工場所、設備的保密措施與保密制度等。 工程實施階段:①應對產品與設備的選型進行監(jiān)理。重點是接入設備選型、運行狀態(tài)觀測、產品安全性檢測等。②應對設備、材料進場檢查。重點是對系統(tǒng)中的信息安全設備(如防火墻、物理隔離設備等)、關鍵設備、進口設備等的品牌、類別以及行業(yè)或國家許可證書進行檢查，并對上述設備的安全性能進行檢測。③應對綜合布線工程監(jiān)理。重點是政府內網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進行各自獨立布線，線材是否為達標的屏蔽線材。④應對網(wǎng)絡系統(tǒng)集成進行監(jiān)理。重點是，若屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務工程，其建設標準應符合《涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機系統(tǒng)審批暫行辦法》(中保辦發(fā)[1998]6號)的要求。⑤應對安全支撐平臺建設進行監(jiān)理。包括平臺的安全保密性能，各安全支撐子平臺系統(tǒng)的技術性能等。重點是系統(tǒng)的建設安裝應符合保密要求，平臺的各關鍵設備應有合格的防泄密、防竊密裝置，保密措施應與信息的密級相一致。平臺下的各個子系統(tǒng)應具有訪問控制、數(shù)據(jù)保護和系統(tǒng)安全保密監(jiān)控等措施。 工程驗收與交接階段:①應對系統(tǒng)初步驗收及試運行監(jiān)理。包括初步驗收、安全性能驗收、試運行等。②應對竣工驗收進行監(jiān)理。包括向有關部門提供系統(tǒng)用途、軟硬件配置、安全保密技術措施、涉密系統(tǒng)運行狀況的報驗材料，配合主管部門進行現(xiàn)場考察測試，接受專家組的評估與鑒定，對存在的問題和漏洞，改進后進行再驗收。③該階段還應對工程建設的相關文檔進行驗收。 工程驗收后，為確保各項安全技術的實施與管理，還應協(xié)助、督促業(yè)主做好安全管理與安全制度建設工作。 五、結束語 電子政務工程多屬于大型信息化應用工程項目，其投資大、周期長、意義重大，與業(yè)務應用緊密結合，與政府能力的塑造息息相關，項目的成敗或關系民生，因此確保此類工程的建設成功必然是各級政府關注的焦點。目前，在電子政務工程建設中引入信息工程監(jiān)理機制，并有效地實施電子政務工程監(jiān)理，越來越受到各級政府的重視。在電子政務工程監(jiān)理過程中，應遵循信息化工程建設的普遍規(guī)律，較好地把握電子政務工程建設的特征與原則，對工程進行合理的規(guī)劃與管理，使工程建設按照國家規(guī)范和行業(yè)標準以及設計方案有計劃、按步驟實施，對工程建設進行公正、客觀的評價，這對確保電子政務工程建設進度、保護政府在工程建設上的投資、保證工程的建設質量，提高電子政務工程成功率和回報率，最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。 主要參考文獻 [1] 寧家駿. 電子政務工程實務概論[M]. 北京:中國物價出版社，2006. [2] 譚偉賢. 信息工程監(jiān)理設計、施工、驗收[M]. 北京:電子工業(yè)出版社，2003. [3] 王瑋，劉宏志，徐全平，等. 電子政務與信息工程監(jiān)理[C]. 首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學術會議論文集，2004. [4] 劉宏志，徐全平，葛乃康. 我國信息化工程監(jiān)理體制框架的探討[J]. 標準與技術追蹤，2004(9). [5] 吳紫丹. 信息系統(tǒng)工程第三方監(jiān)理模式探討[D].福州: 福州大學，2005. [6] 張洪石，陳勁，付玉秀. 國際組織與發(fā)達國家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度及對我國的啟示[J]. 科技進步與對策，2004(6) . [7] J Art Gowan Jr. The Importance of Management Practices in IS Project Performance[J]. The Journal of Enterprise Information Management，2005，18 (2):235-255. [8] David C Yang and Liming Guan. The Evolution of IT Auditing and Internal Control Standards in Financial Statement Audits[J]. Managerial Auditing Journal， 2004，19(4):.544-555. [9] 何曙光，李鋼，齊二石.信息系統(tǒng)工程監(jiān)理研究[J]. 天津大學學報，2004(2). [10] 江源富，趙經(jīng)緯，程德林.電子政務[M]. 北京:國家行政學院出版社，2005.