論文關(guān)鍵詞:外資中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷進(jìn)入壁壘

論文摘要： 近幾年，電信產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)迅猛，但由于人為的進(jìn)入壁壘造成長(zhǎng)期壟斷，致使效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，外資必定會(huì)大舉進(jìn)入我國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)，給我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。要想減輕外資的沖擊，應(yīng)采取相應(yīng)措施，如建立完善電信保障體系，加強(qiáng)電信立法，擴(kuò)大電信準(zhǔn)入和有效競(jìng)爭(zhēng)，制造對(duì)電信產(chǎn)品的需求等。

入世后，我國(guó)承諾加入《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，開(kāi)放基礎(chǔ)電信市場(chǎng)和增值電信市場(chǎng)。目前已有十多家跨國(guó)公司拿到我國(guó)電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。一旦我國(guó)電信市場(chǎng)正式開(kāi)放，外國(guó)公司將憑借雄厚的資金、領(lǐng)先的技術(shù)、先進(jìn)的管理和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)同我國(guó)電信公司展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)電信公司面臨的壓力是不言而喻的。

一、我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.電信業(yè)務(wù)量及電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

截止到2001年底，電信業(yè)務(wù)量以2000年的不變價(jià)格計(jì)算已達(dá)到3612億元，同比增長(zhǎng)了25%。全國(guó)局用交換機(jī)容量接近2億門，全年累計(jì)增加2091.4萬(wàn)門。移動(dòng)通信交換機(jī)容量達(dá)到2.2億門，累計(jì)增加9063.7萬(wàn)門。固定電話用戶數(shù)達(dá)到1.8億戶，累計(jì)增加5954.6萬(wàn)戶。移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到1.5億戶，累計(jì)增加5954.6萬(wàn)戶。使我國(guó)成為世界最大的移動(dòng)通信大國(guó)。

2001年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的快速發(fā)展使固定電話業(yè)務(wù)受到了強(qiáng)烈的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。全年移動(dòng)電話的發(fā)展速度超過(guò)固定電話，其新增規(guī)模是固定電話的1.7倍，同時(shí)也大量分流了無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)，使無(wú)線尋呼用戶數(shù)不斷下滑。在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)方面，IP電話已大量分流傳統(tǒng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及港澳臺(tái)長(zhǎng)途電話，分別達(dá)到47%、24%和35%。而無(wú)線市話則通過(guò)低廉的收費(fèi)贏得大量用戶，分流了中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的原有用戶，并對(duì)移動(dòng)電話消費(fèi)市場(chǎng)形成巨大沖擊，帶來(lái)惡性價(jià)格戰(zhàn)。

2.電信服務(wù)市場(chǎng)格局

電信服務(wù)業(yè)包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是電信網(wǎng)提供的普通業(yè)務(wù)。增值業(yè)務(wù)主體是指借助因特網(wǎng)向廣大用戶提供接入內(nèi)容和技術(shù)等信息服務(wù)的企業(yè)。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中主要包括國(guó)際長(zhǎng)途電話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、地方電話和蜂窩式移動(dòng)電話。

(1)國(guó)際長(zhǎng)途電話。中國(guó)聯(lián)通公司已獲信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)組建國(guó)際長(zhǎng)途網(wǎng)，但還處于建設(shè)過(guò)程中，因此目前仍由新電信和新網(wǎng)通壟斷。

(2)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。2001年10月12日，電信橫切方案通過(guò)：以長(zhǎng)江為界，將中國(guó)電信切分為南北兩部分。中國(guó)電信將由南方公司繼承，覆蓋兩廣、浙江等長(zhǎng)江以南和西北地區(qū)的21個(gè)省市。北方公司將與中國(guó)網(wǎng)通合并，繼續(xù)使用中國(guó)網(wǎng)通的名稱，業(yè)務(wù)范圍包括北京、天津、河北、山東等10個(gè)省市。拆分后，新的中國(guó)電信擁有固定電話用戶約1億戶，北方電信擁有固定電話用戶約6000萬(wàn)戶。兩強(qiáng)實(shí)力相差不大，形式上是雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)局面。但是目前，中國(guó)電信是橫切為南北兩塊，在固定電話方面，新網(wǎng)通和新電信依然會(huì)在各自的領(lǐng)域獨(dú)家壟斷，實(shí)際上形成雙寡頭壟斷的局面很難，只不過(guò)是使固定電話收入進(jìn)行了一次再分配，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。鐵通雖然也有自己的固化網(wǎng)，但只限于鐵路沿線，短期內(nèi)不可能和新電信、新網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)。要想解決重組后新電信、新網(wǎng)通在各自范圍內(nèi)對(duì)固定電話的壟斷局面，可以保留新網(wǎng)通和新電信的全國(guó)骨干網(wǎng)，讓兩家寡頭能利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)把業(yè)務(wù)延伸到對(duì)方的勢(shì)力范圍，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)市話業(yè)務(wù)具有“最后一公里”的天然壟斷性，一家用戶不可能同時(shí)接兩根電話線，新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該領(lǐng)域必然處于劣勢(shì)，難以給在位者造成壓力。所以在市話方面仍然是新電信和新網(wǎng)通的天下。雖然聯(lián)通公司也在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦了市話點(diǎn)，但其規(guī)模太小，目前僅限于天津市、重慶市、四川省三地，還不具備與新電信、新網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

(4)移動(dòng)電話市場(chǎng)目前只有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。因此，從現(xiàn)有格局來(lái)看，屬于雙寡頭壟斷局面。在中國(guó)電信分拆以前，因?yàn)橹袊?guó)電信占據(jù)了骨于網(wǎng)，實(shí)力強(qiáng)大，為保護(hù)新興的中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)電信一直沒(méi)有拿到移動(dòng)牌照，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，只能以小靈通進(jìn)行抗?fàn)帯４舜畏植鹬亟M后，新電信、新網(wǎng)通得到移動(dòng)牌照就順理成章了。他們拿到移動(dòng)通信牌照之后，每一地區(qū)的移動(dòng)通信領(lǐng)域就會(huì)至少有三個(gè)以上運(yùn)營(yíng)商，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)大大超過(guò)以往。

(5)無(wú)線尋呼企業(yè)所需投資小，技術(shù)要求低，投資回報(bào)期短。國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，全國(guó)各地各行業(yè)一哄而上。國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)的企業(yè)最多時(shí)超過(guò)4000家，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的淘汰，目前還有近2000家，其中跨省經(jīng)營(yíng)的有18家。全國(guó)最大的尋呼企業(yè)國(guó)信尋呼公司1999年4月并入聯(lián)通，使聯(lián)通用戶由370萬(wàn)增加到4720萬(wàn)。在聯(lián)通之后，較大的有深圳潤(rùn)信通信公司、華英公司、中北公司等。他們與剩余的小公司共同瓜分1/3左右的尋呼市場(chǎng)，實(shí)際是群雄并起，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

其它業(yè)務(wù)也是企業(yè)眾多，僅在電話信息服務(wù)領(lǐng)域，1999年160、168等電話信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到1200個(gè)。但在多數(shù)領(lǐng)域，新電信、新網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通仍占主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)通信網(wǎng)發(fā)展很快，到2001年1月互聯(lián)網(wǎng)骨干單位增加到9家，用戶數(shù)量達(dá)到890萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)達(dá)520家。新電信、新網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)吉通四家開(kāi)通IP電話。另外，ISP企業(yè)達(dá)到600家，ICP企業(yè)達(dá)到1000余家，在這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國(guó)電信業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)電信業(yè)與外資電信巨頭比較存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的要求，企業(yè)生產(chǎn)率較低

對(duì)世界包括中國(guó)在內(nèi)的74個(gè)國(guó)家就每雇員服務(wù)主線、每雇員收入(反映勞動(dòng)生產(chǎn)率)及每線收入(反映資本生產(chǎn)率)這3個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的調(diào)查顯示，這3個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)值我國(guó)都靠后，分別只有74個(gè)國(guó)家平均水平的90.36%、33.4%和32.27%。生產(chǎn)率的低下，必然導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的低下。盡管經(jīng)過(guò)近幾年電信業(yè)體制的深化改革，這兩項(xiàng)指標(biāo)的排名位次有所上升，但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未從根本上改革，總體落后的局面仍難以徹底改觀。

2.電信服務(wù)業(yè)表面龐大，實(shí)則經(jīng)營(yíng)績(jī)效不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電信服務(wù)業(yè)以高于30%的速度超常增長(zhǎng)，但這一高速增長(zhǎng)是靠巨額資金投入實(shí)現(xiàn)的。由于粗放式經(jīng)營(yíng)，巨額投入并未帶來(lái)相應(yīng)的產(chǎn)出。如20世紀(jì)90年代上半期，利潤(rùn)增幅遠(yuǎn)低于投資增幅，并且隨著投資增加，利潤(rùn)增幅逐年下降。當(dāng)全國(guó)交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到7000萬(wàn)門時(shí)，實(shí)際裝機(jī)量?jī)H有60%，2800萬(wàn)門處于閑置狀態(tài)，按每門成本5000元計(jì)，共造成1400多億元的資金積壓。2000年中國(guó)電信所屬全國(guó)31個(gè)省市的分公司中僅有11個(gè)盈利，其余都處于虧損狀態(tài)。

3.國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)洗禮，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則亟待完善

直到1994年，我國(guó)才在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入第一家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)——中國(guó)聯(lián)通，而國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，一般要在同一地區(qū)引入三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，各自約占市場(chǎng)份額的1/3。從我國(guó)最近的電信體制改革來(lái)看，除增值業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)外，其他領(lǐng)域還沒(méi)有真正經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)洗禮。這是因?yàn)椋?1)并未增加同一業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體。固定電話仍由新電信、新網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)，移動(dòng)通信仍由中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)；(2)業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)格局；(3)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則沒(méi)有根本性改進(jìn)，缺乏透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，因而阻擋了其他國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)；(4)電信企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，改革后的各電信公司均為國(guó)有獨(dú)資，而形成充分競(jìng)爭(zhēng)的前提是多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成的由電信部門壟斷經(jīng)營(yíng)的局面還未得到根本性改變，由此造成的政企難分、服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、部分資費(fèi)偏高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏的狀況也就難以扭轉(zhuǎn)。

4.電信法規(guī)尚不符合世貿(mào)組織要求，電信立法缺乏規(guī)范

世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議條款中規(guī)定有透明原則，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：各成員應(yīng)及時(shí)公布有關(guān)或該協(xié)定執(zhí)行的相關(guān)措施，并對(duì)其他成員的詢問(wèn)要迅速做出答復(fù)。反觀我國(guó)電信業(yè)，一直沒(méi)有完善的法律法規(guī)致使大量的管制政策來(lái)源于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。多年來(lái)立法過(guò)程中存在以下一些問(wèn)題：(1)指導(dǎo)思想是管理本位，強(qiáng)調(diào)部門管理權(quán)，忽視經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)；(2)政企職能不分；(3)部門立法，重復(fù)立法，部門立法無(wú)法體現(xiàn)法律的公平和社會(huì)效應(yīng)；(4)立法滯后，缺乏規(guī)范的電信立法，必將影響我國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)放后的有序發(fā)展。

5.我國(guó)電信業(yè)由于長(zhǎng)期壟斷，對(duì)服務(wù)質(zhì)量關(guān)注少，造成服務(wù)質(zhì)量低下

就我國(guó)和美國(guó)相比，安裝滿足率比較接近，每線故障率我國(guó)是美國(guó)的34倍，用戶滿意度低于美國(guó)。待裝時(shí)間我國(guó)比美國(guó)短，電話故障發(fā)生率我國(guó)低。用戶滿意度雖然差距不大，但兩國(guó)的概念標(biāo)準(zhǔn)不同。按美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的服務(wù)質(zhì)量要比數(shù)據(jù)顯示的低。綜合分析，我國(guó)服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如美國(guó)。

三、外資對(duì)我國(guó)電信業(yè)的沖擊

加入WTO后，外資將大量進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)，給我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。

1.移動(dòng)通信首當(dāng)其沖

由于移動(dòng)通信受基礎(chǔ)設(shè)施制約少，容易被外商擠入。盡管我國(guó)移動(dòng)通信的發(fā)展相當(dāng)迅速，已由模擬系統(tǒng)發(fā)展到數(shù)字系統(tǒng)，中國(guó)聯(lián)通的CDMA和中國(guó)移動(dòng)的GPRS2.5網(wǎng)將于近期大量放號(hào)。到2005年，我國(guó)的手機(jī)擁有量將達(dá)到3.5億部，是全球移動(dòng)通信最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。然而，移動(dòng)通信市場(chǎng)的繁榮并不能掩蓋我國(guó)移動(dòng)業(yè)的深層危機(jī)。在長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)秩序混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷。近來(lái)，我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)上演了一輪又一輪的價(jià)格大戰(zhàn)，單向收費(fèi)、違規(guī)優(yōu)惠、移動(dòng)商務(wù)電話、調(diào)整網(wǎng)間呼叫轉(zhuǎn)移等惡性競(jìng)爭(zhēng)，變相降價(jià)現(xiàn)象層出不窮。不良競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)觀念還未從壟斷觀念向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念轉(zhuǎn)變，在政企合一體制下形成的一些經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理觀念還沒(méi)有完全改變。而國(guó)外移動(dòng)通信公司一開(kāi)始就經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力都優(yōu)于國(guó)內(nèi)企業(yè)。根據(jù)中美有關(guān)世貿(mào)組織的協(xié)議：移動(dòng)通信將在加入世貿(mào)組織后一年內(nèi)初步放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；五年內(nèi)完成開(kāi)放目標(biāo)；四年內(nèi)允許外資在基礎(chǔ)電信中的持股比例由開(kāi)放初期的25%逐步提高到49%。這意味著國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商將受到國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。雖然國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商具有本地特色、信息來(lái)源、文化認(rèn)同等優(yōu)勢(shì)，但這些是否足以讓國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在人才、技術(shù)、資金及管理方面的挑戰(zhàn)以順利渡過(guò)難關(guān)，并成長(zhǎng)為能與外資巨頭相抗衡的企業(yè)，還無(wú)法預(yù)知。 2.固定電話面臨外資IP電話的競(jìng)爭(zhēng)

在固定電話方面，我國(guó)目前已建成較為完整的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并且數(shù)網(wǎng)并存。由于再建一套基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與在位運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的成本相對(duì)巨大，因此，固定電話的直接競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)較小。但隨著交換路由技術(shù)和MPLS等技術(shù)的逐步成熟，使得IP技術(shù)向電信應(yīng)用領(lǐng)域不斷邁進(jìn)，固定電話面臨前所未有的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)自1998年開(kāi)放IP試驗(yàn)業(yè)務(wù)以來(lái)，中國(guó)電信的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)每年少獲收益20億元以上。目前，IP呈爆炸性增長(zhǎng)，其骨干帶寬網(wǎng)每6-9月就翻一番。以AT&T為代表的一大批傳統(tǒng)電信公司開(kāi)始介入IP電話業(yè)務(wù)。未來(lái)第三代移動(dòng)通信將把IP業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)，在第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)發(fā)展的第二階段，整個(gè)系統(tǒng)將以IP為核心網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)的IP會(huì)一統(tǒng)天下。我國(guó)固定電話領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的IP電話。因此我國(guó)電信業(yè)除固守固定電話陣地外，在IP業(yè)務(wù)上也要大做文章，以從夾縫中殺出一條血路來(lái)。

3.尋呼業(yè)重新洗牌

目前，國(guó)際尋呼業(yè)面臨萎縮，在我國(guó)，由于移動(dòng)電話、小靈通等替代產(chǎn)品的沖擊，尋呼業(yè)發(fā)展遇到一些困難，出現(xiàn)以下特點(diǎn)：全國(guó)尋呼業(yè)步入成熟期，部分地區(qū)衰退跡象明顯，用戶大進(jìn)大出，用戶群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和調(diào)整。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期用戶結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用戶數(shù)量會(huì)穩(wěn)定在一定量上。加入WTO后，面對(duì)外來(lái)壓力，通過(guò)兼并重組，優(yōu)勝劣汰。尋呼業(yè)會(huì)集中在少數(shù)運(yùn)營(yíng)商手中。用戶消費(fèi)逐漸成熟，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，集團(tuán)用戶的份額增加。傳統(tǒng)的尋呼業(yè)務(wù)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，依托尋呼的信息、呼叫中心等新業(yè)務(wù)在短期內(nèi)會(huì)得到快速發(fā)展。由于尋呼業(yè)已進(jìn)入成熟期，收益已接近成本，利潤(rùn)空間不大，外資在該領(lǐng)域帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小。

4.增值業(yè)前途難料

在因特網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，從事增值業(yè)務(wù)的企業(yè)主要由ISP和ICP組成。目前，我國(guó)ICP和ISP尚處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)力差，很多ISP業(yè)務(wù)集中在接入方面，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)行為規(guī)范，若在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上投入精力去開(kāi)拓，潛在市場(chǎng)將會(huì)十分可觀。加入WTO后，外資將主要進(jìn)入該領(lǐng)域，我國(guó)政府雖然會(huì)采取相應(yīng)的管制措施在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)對(duì)外資進(jìn)入加以限制，但政策扶持只能為電信增值企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，最重要的還是國(guó)內(nèi)電信增值業(yè)要加強(qiáng)自身的建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)電信增值企業(yè)能否在外資的重重競(jìng)爭(zhēng)壓力下勝出還難以預(yù)料。

四、發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

1.建立完善的電信保障體系

加入世貿(mào)組織并不等于放棄對(duì)本國(guó)工業(yè)采取保障措施，世貿(mào)組織沒(méi)有要求我國(guó)在加入WTO時(shí)全面開(kāi)放貿(mào)易市場(chǎng)，鑒于國(guó)內(nèi)電信業(yè)某些方面還不具備全面參加競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此在加入WTO后的一定過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)積極探討保護(hù)這些方面的非關(guān)稅保護(hù)措施。待競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)時(shí)，再分階段取消。目前我國(guó)電信法尚未出臺(tái)，只有大量名目繁多的不透明的部門規(guī)章和地方法規(guī)，并且規(guī)章、法規(guī)之間還時(shí)常發(fā)生沖突。這種狀況不解決，勢(shì)必影響我國(guó)電信保障體系的建立。

2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放

在對(duì)外國(guó)公司開(kāi)放之前，應(yīng)先向國(guó)內(nèi)公司開(kāi)放，以便先經(jīng)歷激烈競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，從而應(yīng)對(duì)加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，就沒(méi)有什么理由阻止新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，政府應(yīng)采取以扶持弱小公司發(fā)展為內(nèi)容的不對(duì)稱管制政策。

擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)的開(kāi)放還包括對(duì)投資的開(kāi)放。我國(guó)電信業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，需要大量資金。與此同時(shí)，國(guó)家的優(yōu)惠政策已基本取消，電信業(yè)獲得資金的渠道越來(lái)越窄，但新技術(shù)的采用、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓等都需要資金投入。在外資進(jìn)入之前，應(yīng)考慮放松對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本投資基礎(chǔ)電信設(shè)施和直接進(jìn)入電信增值服務(wù)市場(chǎng)的管制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)在國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)上直接融資或發(fā)行可轉(zhuǎn)換的企業(yè)債券，這樣做既可解決資金缺乏問(wèn)題，又可提高外資進(jìn)入的資本壁壘。

3.加快電信立法，規(guī)范電信市場(chǎng)

我國(guó)至今仍未能出臺(tái)電信法。加入世貿(mào)組織，意味著我國(guó)必須加快電信立法的步伐，并且在立法宗旨、思想、方式和內(nèi)容等方面必須有新的突破。從國(guó)外的情況看，切實(shí)可行的開(kāi)放立法將對(duì)電信市場(chǎng)的開(kāi)放起到十分巨大的促進(jìn)作用，不少國(guó)家的開(kāi)放進(jìn)程都是從新電信法的頒布開(kāi)始的。而且，完善的電信法規(guī)能夠保證整個(gè)市場(chǎng)平穩(wěn)地由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在電信開(kāi)放進(jìn)程中要盡快制定電信法和相關(guān)管理?xiàng)l例，規(guī)范電信市場(chǎng)，把電信業(yè)的市場(chǎng)管理逐步納入法制軌道。

4.面向市場(chǎng)，制造需要

經(jīng)過(guò)近20年的改革和發(fā)展，部分業(yè)務(wù)在部分地區(qū)開(kāi)始供大于求，出現(xiàn)電話放號(hào)難、熱裝冷用、電話實(shí)裝效率低和電路利用率低等現(xiàn)象。電信業(yè)要保持持續(xù)發(fā)展，就要適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從滿足需要轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃煨枰_立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的有利于電信發(fā)展的新觀念，尤其是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)電信市場(chǎng)的以下幾種意識(shí)：(1)創(chuàng)新意識(shí)；(2)市場(chǎng)意識(shí)：電信企業(yè)必須圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，不僅要主動(dòng)適應(yīng)用戶需要，還要主動(dòng)找市場(chǎng)、找用戶，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要積極開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造市場(chǎng)；(3)經(jīng)營(yíng)意識(shí)：電信企業(yè)要把市場(chǎng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要確立以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)模式；(4)服務(wù)意識(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有明確的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀點(diǎn)，企業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)能力。

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