論文摘要 專業市場是荔灣地區商業貿易的傳統品牌，在市場繁榮的背后，存在著治安秩序混亂、刑事案件多發的隱憂。在2011年至2012年第一季度審查批準逮捕的案件中，發生在區內各專業市場的案件共138件181人。其中，2012年第一季度批捕23件26人，同比上升43.8%和30%。如何創新專業市場的管理機制，預防和減少刑事犯罪，是司法機關、政府職能部門需要深入研究的課題。

論文關鍵詞 專業市場 商業貿易 刑事犯罪

一、專業市場治安管理存在的主要問題

（一）盜竊等侵犯財產犯罪比較突出 從批捕的專業市場案件看，盜竊案共90件100人，占總數的65.2%和55.3%；搶奪、搶劫、詐騙（含合同詐騙）案共16件18人。這些侵財案件的特點：一是作案對象主要是專業批發市場商鋪經營者及其顧客，包括盜竊存放、運送過程中的批發商品和檔口內、顧客身上的現金及貴重物品，當中尤以發生在十三行服裝批發市場，環市西、站前皮具、鞋材、服裝批發市場的盜竊案較為突出。二是案發地段集中在場內人流、物流集中的經營區域，有部分案件則發生在市場公共、配套區域，包括電梯、門口、停車場等地。三是案發時間多數是營業的高峰期，乘商戶繁忙之機下手作案，一些甚至連續多次落手盜竊。而少數案件則發生在臨近關門至夜間，這類案件多為搶奪和搶劫案件。四是部分侵財案件是熟人作案，犯罪分子利用熟悉人員、環境等便利條件盜取財物，個別犯罪分子本身就是商戶內部人員。有的案件則是財物所有人輕信他人、誤中圈套被熟客詐騙財物。 （二）黑惡勢力有組織地爭奪市場利益 專業市場發生的案件中已經出現了黑社會性質組織的蹤跡，上述時段批捕的市場發案中，涉及黑社會性質組織犯罪的2宗。此外，有組織的黑惡勢力為爭奪專業市場的經濟利益，不惜以犯罪手段來實現其目的，對市場管理、乃至社會秩序都具有極大的危害性。 （三）部分市場存在欺行霸市行為 故意傷害（含聚眾斗毆、尋釁滋事）是專業市場案件中比較突出的犯罪，共批捕11件31人居于第二位。一些故意傷害、尋釁滋事犯罪行為背后隱藏著欺行霸市活動。 （四）假冒注冊商標等不法經營活動屢禁不止 售假、銷贓等違法經營行為是專業批發市場的老大難問題，上述批捕的案件中，涉嫌假冒注冊商標、銷售假冒注冊商標的商品案共2件3人，掩飾、隱瞞犯罪所得案共3件5人，反映出專業市場的個別商戶違規營商、非法經營現象依然存在。 （五）販毒、賭博等犯罪分子以市場作掩護從事犯罪活動 批捕的專業市場案件中，涉嫌販賣毒品的6件6人、涉嫌賭博的1件1人。販毒分子是利用專業批發市場人員流動性大的特點，在市場公共場所，如樓梯間、消防通道、洗手間等地進行毒品交易。賭博案件則發生在生意相對冷清、較為隱蔽的市場檔位。 （六）糾紛化解不善引發刑事案件 由債務、侵權等民事糾紛激化起刑事犯罪是專業市場管理中不能忽視的問題，這類案件包括妨害公務、故意傷害等犯罪行為，當事人在從事經濟活動過程中產生矛盾，沒有通過理性手段及時妥善解決糾紛，而用升級矛盾、甚至暴力等方法處理問題，從而引發這類刑事犯罪行為。此外，專業市場周邊地區無證經營、非法營運突出，行政執法部門在履行職能過程中常遇到當事人抗拒，一些不法之徒甚至聚眾暴力抗法，演變成群眾性事件。

二、專業市場管理難點的癥結所在

（一）專業市場傳統管理手段在經營監管上遇到瓶頸 專業市場內大小商鋪成百上千，是重要的商品集散地，面對無限商機，各種經濟主體積極介入是必然的。而專業市場的經營模式一直都是市場招租、檔主自營，市場的業主、管理方不管具體經營，經營者有獨立的自主經營空間。同時，參與主體進入市場經營的門檻較低，甚至是不設限，使得專業市場魚龍混雜，一些黑惡勢力、不法之徒乘機介入其中謀取利益，導致各種刑事案件多發顯而易見。 （二）專業市場的經營環境讓侵財犯罪有機可乘 一是人流密集。市場內每日流動的客商、流轉的商品和資金難計其數，不少經營場所內的平方人流量遠高于其他公共場所，這就為盜竊、扒竊犯罪活動提供了可乘之機。二是商戶應接不暇。不少商鋪只有一兩名店員看檔，繁忙時只顧招呼客人、推介商品，而疏于看管店內及自身財物。三是物流管理混亂。批發的商品及其包裝外觀沒有明顯的區分標記，貯存、轉運過程時?；旆?，商品進出營業場地沒有查驗，為盜竊批發商品并轉移贓物提供了方便。四是維權意識不強。一些商戶風險防范的意識不強，對自身權益的維護不夠重視，在經營中容易被盜、被騙，案發后也認為財物價值不高、無法追償而不及時報案。 （三）市場監管制度不落實、管理存在漏洞 部分專業批發市場自身管理混亂，物業管理存在漏洞，安全管理制度不落實，監管責任不到位。一是物業管理力量不足，管理人員的責任意識和綜合素質有待加強，在預防、打擊場內各種違法犯罪活動的制度建設、人員和設備投入不夠，是盜竊等侵財犯罪多發的不可忽視因素。二是在用電、防火管理上松懈，對自身及有關商戶裝修施工方案、專業人員資格等不作審查，把關不嚴，以致發生失火等責任事故。三是日常管理放任自流，以租代管，致使一些商鋪存在非法經銷假冒偽劣產品、違禁物品、收購銷售贓物等違法經營現象。四是對經營競爭不作引導，對場內的不正當競爭苗頭，不及時制止、疏導，視而不見，讓其壯大為黑惡勢力，滋生欺行霸市行為。

三、創新和加強專業市場監管體系建設的建議

（一）貫徹“三打兩建”工作部署，全面加強專業批發市場管理 建議在全區范圍內組織開展貫徹“三打兩建”工作部署，凈化市場環境、規范經營秩序的專業市場專項整治行動。一是公安、工商等行政執法部門要加強對專業市場的日常巡查，對已經發生黑惡勢力犯罪活動、制售假冒偽劣商品案件的經營場所進行重點督促檢查，及時打擊犯罪活動，取締各種違法經營，營造“三打兩建”聲勢。二是行政執法和司法機關要加強協調，貫徹和落實《關于加強“三打兩建”工作中行政執法與刑事司法相銜接工作機制的意見》，各司其職，密切配合，加大對欺行霸市、制假售假行為的懲處力度。檢察機關要履行法律監督職能，提前介入、準確引導“三打”專項案件偵查取證，在快捕、快訴的同時，深挖欺行霸市、制假售假背后的“保護傘”。三是政府及相關職能部門要加強對轄區內各專業批發市場的監督和管理，督促市場及管理人員完善內部管理制度，提高物業管理的水平和效率，切實履行監管職責，引導市場及其他經濟活動主體規范經營活動，認真落實社會治安綜合治理責任，將綜治任務分解、落實到項目招商、經營租賃合同中，用社會責任、契約責任約束經濟活動中的各方主體，共同做好社會治安防范。四是整合市場管理各職能部門的力量，建立聯合執法、統一管理的機制，對場內外違法經營采取執法行動時，要集中相關行政執法力量的優勢兵力進行聯合行動，速戰速決，避免妨害公務發生和演變成群體事件。 （二）常抓不懈，加強對盜竊等多發性犯罪的打擊力度 一是加強市場內的防盜、防騙宣傳教育，組織法制宣傳展覽，提高商戶和群眾的自我防范意識。二是指導市場建章立制，堵塞漏洞，引導批發市場建立大宗貨物進出查驗制度，以有效監控進場商品來源和出場商品正當。三是有針對性地加強警力和巡查，白天在專業市場增派巡警、便衣加強巡查；夜間市場周邊地段增加見警率，有效震懾和及時制止各種違法犯罪活動發生。四是加強治安管理基礎建設，在專業市場和周邊公共場所增設治安監控、攝錄設備，及時發現犯罪行為并及時固定證據。 （三）組建市場行業公會，規范市場經營活動 建議由工商聯或有關職能部門牽頭，組織區內各專業市場成立行業公會或商會，制訂行業自律守則，規范業內經營行為，引導市場業主、管理方守法經營、正當競爭，及時反饋不良動態，特別是對欺行霸市、制假售假行為實行業內預警，培育公平、誠信的市場交易氛圍。通過行業組織將社會管理的觸角遍布到各市場活動參與主體，發揮其在指導市場經營管理方面不可替代的作用。 （四）完善市場配套服務，鏟除欺行霸市土壤 組建正規、大型的倉儲、物流等市場配套服務企業，為全區或特定區域、行業的專業市場提供配套服務，統一服務標準，規范經營行為。條件未成熟的，引導有關專業批發市場對貨物倉儲、場內搬運、停車場地等配套服務項目實行自營，并加強對從業人員的監督和管理，防止這些欺行霸市高發領域滋生黑惡勢力強迫交易。 （五）創新工作機制，將法律監督觸角伸延至專業市場 檢察機關要結合檢察工作機制創新，在專業市場集中的街道、社區試行派駐檢察機構，以常駐、巡回等方式將法律監督工作延伸到基層，受理涉檢信訪，開拓民事行政檢察和職務犯罪線索來源，加強對涉及專業市場案件的訴訟監督，深入市場及有關行業開展調查研究，及時掌握社情動態，對市場管理存在的漏洞，積極向黨委、政府提出強化管理、消除隱患的檢察建議，督促有關職能部門和企業切實履行防范、打擊違法犯罪的責任，配合各方共同維護專業市場的社會穩定。 （六）升級品牌，提升專業批發市場的品位 將傳統專業市場打造為國際商貿和物流中心是荔灣區實施“十二五”規劃的重要內容，市場產業的轉型升級建議從以下幾方面著手：一是立足貫徹、落實“十二五”規劃的高度，根據城市規劃發展定位，加強對區內專業市場的宏觀規劃和管理，組建、整合集團式行業專業批發市場，減少行業惡性競爭。二是結合城區環境綜合整治，對部分傳統專業市場作優化調整，分流商戶、人流，控制、抽疏市場網點。三是逐步提高專業批發市場的準入門檻，淘汰低端、質劣的舊貨市場，清理、取締制假售假窩點和無證經營點檔，改善場內布局和交易環境，提升傳統專業市場品位，徹底改變專業市場“臟、亂、差”的舊貌，實現市場產業的轉型升級。