論文關鍵詞：安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)管理 關鍵指標

論文摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是安全生產(chǎn)形勢卻十分嚴峻，尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)，煤礦等重點行業(yè)的安全問題十分嚴重。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件急需作為安全生產(chǎn)管理的關鍵考核指標，從而從根本上遏制安全生產(chǎn)事故。

一、目前形勢

在《安全生產(chǎn)許可證條例》關于安全生產(chǎn)條件提出要求之前，平均每年發(fā)生事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起；一次死亡10－29人特大事故587起［1］。不過，在國家和企業(yè)意識到安全生產(chǎn)條件的落實之后，全國的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。2010年全國共發(fā)生各類事故363萬起，比2005年的718萬起下降494%。事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國事故死亡人數(shù)127萬，而2010年降到8萬人以下，為79552人［2］。雖然全國安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍很大。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理流于表面，安全生產(chǎn)管理中的考核也只是依賴于有關安監(jiān)部門的檢查。對于關鍵的安全生產(chǎn)條件片面理解為“物的安全狀態(tài)”，而忽略了重要的“人的安全行為”，從而無法真正扼制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)條件重要性

《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律的出臺對于規(guī)范安全生產(chǎn)秩序起著重要的指導作用?！栋踩a(chǎn)法》中第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。但《安全生產(chǎn)法》卻未能給“安全生產(chǎn)條件”一個具體說明。直到《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布，才第一次明確地提出了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件為13項。

然而，不少企業(yè)不具備或不完全具備安全生產(chǎn)條件進入生產(chǎn)，追求效益，不顧安全。即使事故發(fā)生后也很少從安全生產(chǎn)條件不具備上找原因。就這樣安全生產(chǎn)管理中最根本、最關鍵的內(nèi)容，在實際安全生產(chǎn)管理中卻被忽略了［3］。其實對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實的考核和對從業(yè)人員資格的考核都屬于《條例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的13項之一，因此，我們在平時的安全管理中只是抓住了安全生產(chǎn)條件的一個點，卻忽視了它的整個面，安全生產(chǎn)條件應當是安全生產(chǎn)管理考核的總領的關鍵指標。

三、改變現(xiàn)狀的對策措施

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，不是一朝一夕就能達到理想狀態(tài)的，必定經(jīng)過艱苦地摸索。因此，對于如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)條件作為安全生產(chǎn)管理考核的關鍵指標提出如下一些具體措施：

1.進一步加強立法工作 《安全生產(chǎn)許可證條例》只規(guī)定了安全生產(chǎn)條件13項，沒有明確具體的標準要求，應該出臺一部更詳細的法律進一步明確。比如，這樣一部法可叫做《安全生產(chǎn)條件規(guī)范》，對《條例》中的13項，逐項進行具體化，達到可依法操作的地步。讓企業(yè)能依法進行自我完善，也讓監(jiān)管部門可以依法進行監(jiān)督。

2.企業(yè)自身安全管理 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理就是管理人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。著名安全科學家海因里希說，人的不安全行為引起的事故占事故總數(shù)的88%［4］。企業(yè)中的人又可分為兩類，企業(yè)安管人員和職工。只有切實提高了企業(yè)中安管人員和職工的安全意識和技能，才能保證安全生產(chǎn)管理真正是以安全生產(chǎn)條件為考核關鍵指標。所以，從這兩類人來提出措施：

（1）企業(yè)安管人員是安全生產(chǎn)管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接的安管力量。安管人員的培訓工作，可設置一個專業(yè)的安管人員的培訓基地。基地設省、市、縣三級，基地與科研單位合作，講授最全面的安全知識。同時基地中可以進行各種事故的模擬演示，可以學習各種先進的事故監(jiān)測儀器的使用。完成學習后進行嚴格的考核，取得相應的資格證書。

（2）企業(yè)職工的安全培訓，除了原先的三級教育外，還應由具有專業(yè)的安全生產(chǎn)培訓知識的專業(yè)機構來進行培訓。政府相關部門審核這樣的培訓機構的資格，限定培訓費用。企業(yè)被強制要求由第三方專業(yè)機構對職工進行安全培訓。 3.監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查 任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查都應當以安全生產(chǎn)條件為基礎。同時，加大對于安監(jiān)工作的人力、物力的支持，最終保證企業(yè)的安全管理將安全生產(chǎn)條件作為關鍵。

（1）對于安監(jiān)人員，應當提高要求，需要取得相關國家級資格證書方可從業(yè)。同時，各地安監(jiān)人員實行輪換制，每兩年輪換一次，一般是在同級別之間。

（2）對于全國眾多的企業(yè)實行部分抽查和違規(guī)高額處罰相結合的方式。在抽查中，發(fā)現(xiàn)有不符合安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)象立即進行高額處罰，多項安全生產(chǎn)條件不具備的現(xiàn)場安監(jiān)人員有權直接吊銷其安全生產(chǎn)許可證。如美國，監(jiān)察員在現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重問題存在，就建議在經(jīng)濟上給予非常嚴厲的處罰。對于非嚴重違規(guī)，每次可判以最高達7000美元的罰款［5］。

四、措施的意義

如果按照上面所給的政策執(zhí)行，可以確保安全生產(chǎn)條件在安全管理檢查中起到關鍵作用，使安全管理更加明確，減少安全事故，益處多多。

1.制定這樣一部類似于《安全生產(chǎn)條件規(guī)范》的法規(guī)，使關于安全生產(chǎn)條件的法規(guī)有了統(tǒng)一標準，可以進一步明確企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)條件，企業(yè)在考慮條件時不需要再考慮其他的相關法律，也不需要找中介機構去進行評價，企業(yè)可自檢，降低了企業(yè)的成本。同時，對于安監(jiān)人員實施監(jiān)督檢查也更方便，更便于操作，只需依法檢查，降低政府部門成本。

2.關于建立安管人員安全生產(chǎn)知識培訓基地有兩方面的益處。一，可以充分整合優(yōu)質資源，將先進的安全管理知識傳播到安全生產(chǎn)的最基層，切實發(fā)揮基層安管人員的力量。二，建立這樣一個基地可以使安管人員的培訓工作更加統(tǒng)一，真正提高中小企業(yè)的安全管理水平。

3.對于企業(yè)職工的安全培訓由第三方來培訓，可以有效避免現(xiàn)在的安全教育流于形式的弊端，依靠群眾來監(jiān)督企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)條件。

4.只有真正提高了政府監(jiān)督部門安管人員的管理水平，才能認識到安全生產(chǎn)條件在安全生產(chǎn)管理中的關鍵作用，提高管理效率。同時，實行輪換制度可以有效的避免包庇、弄虛作假和抑制貪污腐敗現(xiàn)象。

5.適當?shù)某椴楹透哳~的罰款能夠有效扼制企業(yè)投機取巧的心理，真正將安全生產(chǎn)條件落實好。國外的成功案例，證明其確實可行。

綜上所述，安全生產(chǎn)的各類管理其實質就是對安全生產(chǎn)條件的建立和完善，所有的安全生產(chǎn)事故無一例外的涉及到安全生產(chǎn)條件。因此，安全生產(chǎn)條件作為安全生產(chǎn)管理考核的關鍵指標意義重大。當前，面對嚴峻的安全形勢，更應該看清這樣的事實，從而針對性預防事故，降低事故發(fā)生率，讓社會更加和諧！(南京工業(yè)大學安全工程0801；江蘇；南京；211816)

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參考文獻：

［1］ 國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2006〕53號

［2］ 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施評估報告

［3］ 李剛強，孫其珩，趙聲萍，錢劍安.安全生產(chǎn)條件評價理論與實踐.南京：東南大學出版社，2007.

［4］ Hoinrich，H.W.Industrial Accident prevention［M］.McGraw-hill，inc.，Yew York，1931

［5］ 田野，梅強.發(fā)達國家中小企業(yè)安全管理經(jīng)驗與啟示.國際經(jīng)貿(mào)，2007，33：36～37.