論文關鍵詞：物資采購；組織與管理；目標與原則；途徑

論文摘要：根據高校物資采購的理論和實踐，通過對高校物資采購的特點、目標與原則、法規與制度建設、監控體系、采購方式等的論述，探索高校物資采購的組織與管理體系及運行機制。

一、注意制度和法規建設，實行責任制

制度化、法規化建設是高校物資采購的重要基礎，它使高校的物資采購規范在國家的法規和學校政策下存在及運行。反之.如沒有一套完善的物資采購組織與管理的政策與制度，物資采購將無法達到目標，采購行為將難以規范。該制度和法規體系建立要注意以下幾點:(1)應在學校統一布置下，依據國家法規和學校實際，組織有關資產(物資)、財務、審計、監察、后勤等相關職能部門，調研和充分討論達成共識，以利各方面政策的協調。(2)學校應制定物資采購的政策性文件和配套的實施細則。從宏觀的角度，高校的物資采購應置于學校的系統規劃下，從立項到資產運行等采購的全過程進行規劃和設計。內容涉及目標與原則、立項與采購、采購的監督與保護、資產運行與處置等;從微觀而言，應把重點放在立項、采購、合同簽訂與驗收和售后眼務上;從文件配套上，要在政策指導下的文件出臺后，分別制定公用行政物資、圖書、醫療、基建工程及后勤產業等系統的物資采購細則等。(3)政策上應體現強制與限制性的特點:如實施對采購及各部門的限制性，對采購方式的限制性，采購不同限額的限制性運行條件，物資采購必須的強制性監督要求等。高校的物資采購屬政府采購和集中采購的行為范疇，決定著其強制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購的重要性、政策性要求克服經濟上軟約束與責任間接和非贏利的特點，應該建立各環節的責任制，包括人員責任、立項采購合同責任、驗收服務責任、物資管理責任、審計監察責任等，并建立各目標責任制。有關人員在物資采購中濫用職權、玩忽職守、行賄受賄的，應追究其民事責任和行政責任乃至刑事責任，并根據國家法規和學校政策，制定具體實施細則。

二設立專門機構，實行職業化管理

設立專門機構，實行職業化管理是高校物資采購的組織保證。高校的物資采購，應實施專門物資采購機構牽頭，有關部門配合協作及使用單位參與的系統化運作，以形成專門人員為主，技術人員、使用者為輔的采購隊伍。在學校領導下，形成評委決定的物資采購職業化管理和專兼結合的工作思路。

設立專門的物資采購部門，應以.‘供管結合、服務為本、優質優價、創造市場”為指導。通過成立專門部門，認真貫徹國家的政策與法規，規范學校采購的組織、制度、程序、辦法等，建立適應學校需要的采購體系;加大集中采購的力度，實施歸口管理加強物資采購管理部門的管理力度，負責全校各類物資的采購供應工作;發揮批量采購與零星分散采購的優勢，發揮集中與專業化采購的主渠道作用、為學校各項事業提供高效優質、及時供應的服務;維護學校利益和當事人利益，建立采購監控與責任機制;負責物資采購信息收集進而創造市場，提供咨詢服務;辦理物資采購中物資提運，辦理各種手續等業務。

實踐證明。沒有一個單一采購的專門機構可以適應所有物資采購形式，成功的采購組織結構應該是各專門機構為主，技術和使用部門為輔，相互配合來組織特定的采購需要，滿足特定的采購目標。當前高校的物資采購專門機構?？稍谫Y產物資的歸口部門設立物資采購中心，也可以在其他資產(物資)分管部門設立，物資采購的工作可以在資產(物資)、醫療、產業、后勤、基建、圖書等部門組織下實施規范采購。 保證精干的專職人員，形成有良好的采購技術與商務活動能力的專業人員為主、兼職人員為輔的相對穩定的采購隊伍。高校應形成專職人員、評委群庫、專業技術人員群庫及使用人員等多層次的采購人員結構，專業人員其崗位涉及經濟、技術、教科諸多方面，處理的人事復雜，故要具有以下幾點素質:(1)對高校教育事業的了解和熱愛;(2)有一定的學歷，綜合素質較高。具備一定的技術水平，有靈活應變能力和經濟活動能力;(3)有一定的人際關系處理能力; (4)有高尚的職業道德，誠實、自律，勤政廉政，這點十分重要。

三建立有效的物資采購的監控體系

建立運作有效的物資采購監控體系是高校物資采購的特點。是實現采購目標的要求和保證。應建立的監控機制包括:(1)財務監控機制(2)審計監控機制(3)監察機制(4)技術監控機制。建立監控機制要注意堅持幾個方面要求:(1)對物資采購當事人依法規強制性實施監督，而對當事人也賦予了一項強制性的義務，必須主動、自覺地接受監督。(2)各監控部門要依法規實施監督，監督和處罰均應“依法實施”，不能變相行政干涉，不能沒有法規依據和違反程序。(3)正確行使本職權利。高校的物資采購涉及的監控部門多，不可能由一個部門統一進行監控，各部門要十分注意各自的職權范圍分別負責監督，而不能越俎代庖，讓當事人’‘無所適從”。(4)注重時效性。物資采購有明顯的時間效益，不允許監控部門搞、‘文山會?！?、搞“層層審批6實踐中，各監控部門如何行使職能又提高辦事效率，這點是急需研究的。

四對物資采購進行明確規范

對高校的物資采購進行規范是主要管理形式，主要從以下幾方面實施規范:

(l)全過程的程序規范:基于物資采購的意義和實踐表明，程序規范應包括立項—采購計劃—采購—合約—驗收—付款—物資建賬—物資運行與服務等各個環節，每個環節都有嚴格的程序、規則和約束力。當事人不得隨意改動;

(2)組織形式的規范:當前高校的物資采購應該是處于監督下的歸口和分管專門采購部門、專門人員為主實施集中采購。零星分散采購以使用單位、技術人員為主.專門人員輔助的。從而形成以集中采購為主，分散采購為輔的采購組織格局:，今后應逐步加強集中采購的力度。通常將批量大、高價值、高風險、政策要求強的實施集中采購，對低價值，低風險、時效強、各種指標明確的產品實施分散采購。但如何運用集中與分散的混合控制，發揮雙重效益仍是十分值得研究的課題。

(3)時間規范:各環節應有一定的運行時限，各部門在規范程序運作下，應有明確的時限承諾，以確保運行時效;

(4)采購方式的規范:主要的采購形式有:(1)公開招標;(2)二段式招標;(3)選擇性招標、詢價采購、談判采購(非竟爭性和競爭性采購)、單一來源采購及征求意見式采購等。對招標之外的集中采購形式一般要滿足么下要求:(1)各種方法的采用必須符合其適用的采購環境;(2)各種方法的采用都要經過主管部門的審批;(3)采購機構需作出書面報告對使用某種采購方法的理由做出說明。