摘要：建筑施工企業(yè)物資采購供應工作的好壞直接影響著工程質量和建設項目的成本，加強對物資采購環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，是確保采購物資質量、降低采購成本，實現(xiàn)項目物資采購根本意圖的重要手段。本文針對物資采購供應過程中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行分析，結合多年物資管理經驗，提出一些加強物資采購監(jiān)管的具體措施和方法，和同仁們共同探討與交流。

關鍵詞：物資采購 監(jiān)督管理

1 物資采購供應過程中常見問題分析

施工企業(yè)的物資采購行為，其最終的職能歸納起來無非是保供與創(chuàng)效：所謂保供就是為工程生產建設提供合適的質量和數(shù)量的物資供應，確保物資供應滿足施工生產需要，既不出現(xiàn)停工待料也不出現(xiàn)積壓浪費；創(chuàng)效就是通過各種采購手段優(yōu)化采購行為，降低采購成本和物資流通費用，進而降低工程成本，提高經濟效益?？梢哉f，保供與創(chuàng)效是項目物資采購管理的根本目的。然而施工企業(yè)在實際采購工作中，往往重視保供而忽略了創(chuàng)效的職能，甚至是拿著保供的幌子來損害創(chuàng)效的作用，常見問題可歸納三類：

1.1 價格問題

采購價格是施工企業(yè)物資采購過程中最敏感的問題，也是最容易出現(xiàn)問題的地方。實際工作中常見的問題是采購價格居高不下，采購合同執(zhí)行過程中擅自提價或不合理提價等損害企業(yè)利益的行為。諸如2008年效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一例：某項目施工高峰期趕上當?shù)厮喙o張，供應商趁機提出漲價，但檢查中發(fā)現(xiàn)此項目水泥提價幅度明顯高于市場水平，且在漲價時也沒有遵守合同約定執(zhí)行，出廠價調整時順帶連運費也同比例提高（而合同約定運費在合同期內保持不變）。

1.2 數(shù)量問題

項目物資采購過程中另一個容易出現(xiàn)紕漏的地方就是貨物驗收環(huán)節(jié)，數(shù)量驗收控制不嚴，實際交貨數(shù)量存在短缺，在砂、石料等大宗物資的驗收時最容易出現(xiàn)此類數(shù)量短缺。這可能是由于收料人員責任心不夠、控制不嚴造成的，也有部分情況是收料員為了私利，同供應商串通一氣故意為之。

1.3 質量問題

交貨物資以次充好，或者合同執(zhí)行過程中供應商偷偷降低產品質量或標準。在供應過程中降低產品標準最常見的是混凝土外加劑類產品，供貨初期產品摻量能滿足設計標準，供應一段時間后產品有效成分降低，摻量隨之上升。比如福建某高速公路項目采購的液體速凝劑，其最初摻量是3—5%，供應半年后其實際摻量上升到11%才能滿足配合比要求，這是典型的質量標準下降，直接導致物資成本上升。

2 物資采購中出現(xiàn)偏差的原因分析

物資采購過程中出現(xiàn)的價格偏高、短斤少兩及質量低下等問題，有的是因為物資采購人員經驗不足、業(yè)務水平不高，或者是責任心不強、把控不嚴等原因造成的，也有部分是采購人員為了私己利益而同供應商串通一氣，以權謀私、暗箱操作等違紀違法行為，當然也有一些是因為上級部門或建設單位干預采購、對采購部門施加影響造成的。物資采購供應過程中出現(xiàn)的各種偏差和問題，歸根結底在于物資采購管理制度控制不嚴，監(jiān)督執(zhí)行不到位，物資采購業(yè)務不規(guī)范造成的。加強物資采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將有效預防物資采購供應過程中出現(xiàn)的各種問題和偏差，提高物質管理水平，提升企業(yè)經濟效益。

3 加強物資采購管理與監(jiān)督的幾個措施

3.1 加強制度建設，規(guī)范采購行為

要加強物資管理各項制度建設，建立科學、嚴密、行之有效的物資采購供應內控體系，確保物資采購供應各項工作嚴格在制度約束下進行，規(guī)范行為。比較重要的管理制度有集中采購制度和采購監(jiān)督檢查制度。

實踐證明，分散采購是大量滋生腐敗問題的一個主要原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的有效辦法。集中采購可以獲得了采購批量優(yōu)勢，降低采購成本。同時，它有效壓縮采購和物資流通環(huán)節(jié)的層次和機構，規(guī)范物資流通渠道和秩序，減少效益流失和腐敗問題發(fā)生的可能性。

在規(guī)范物資采購內控機制的同時，必須加強外部監(jiān)督控制，借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監(jiān)督力度。通過定期和不定期財務監(jiān)督檢查、年度審計、業(yè)務專項檢查等各種形式，對物資采購收料、發(fā)放、貨款支付、內業(yè)資料等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，并予以廣范圍通報，防止商業(yè)腐敗的發(fā)生。 3.2 加強業(yè)務培訓和道德教育，提高從業(yè)人員業(yè)務水平和思想素質

加強物資采購管理工作，必須加強人才培養(yǎng)與教育，造就一支高素質專業(yè)化隊伍。首先，要提定期或不定期開展業(yè)務知識培訓和各項專業(yè)技能訓練，使采購人員掌握各種物資質量標準和性能，了解項目管理基本知識和經濟合同法律知識，具有較強的計劃和協(xié)調能力，同時具備一定的財務知識和提高談判技巧，適應復雜多變的項目物資管理工作。在加強業(yè)務教育培訓的同時，還必須加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業(yè)人員識別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂能力，提高從業(yè)人員廉潔自律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，構筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購。

3.3 施行招標采購，加大采購透明度

推行招標是施工企業(yè)規(guī)范物資采購工作的有效方法。通過招投標程序，企業(yè)可以最大限度地吸引和擴大投標方之間的競爭，在眾多競爭者中優(yōu)選供應商，使企業(yè)以較低的價格采購物資，確保產品質量。同時，招標采購可以有效避免采購過程中的暗箱操作和營私舞弊現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平、公開和公正原則，使企業(yè)采購更加規(guī)范化、程序化。

3.4 加強對供應商管理

在現(xiàn)代采購管理學中，供應商與企業(yè)是一種合作關系，強調供應商與企業(yè)合作共贏，必須對供應商進行有效的管理。在選擇供應商時，應根據(jù)產品質量、價格、交貨期以及企業(yè)資信等各種因素優(yōu)選供應商，并建立供應商檔案，對供應商進行動態(tài)管理，與有實力、講信譽的供應商結成長期合作伙伴。要經常告誡供應商遠離商業(yè)賄賂，一旦查處永不錄用，嚴重時提交司法機關處理。

3.5 有限授權，防止業(yè)務人員權力過大

物資采購監(jiān)督的一個重要方面就是要使采購決策的權力公開化、流程化、分散化，建立有限授權制度和決策信息共享制度，防止采購人員越權行事，這也是對采購管理人員的有效保護措施。比如，施行采購合同會簽制度，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調整價格、有權調價的范圍，需要報請什么機構審批等等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員濫用職權做出有損于企業(yè)利益的事情。

3.6 施行采購人員輪崗制度

實行采購人員部門負責人輪崗制度，可以有效防止采購人員與項目部主要管理人員結成利益小團體，并可以防止采購人員與部分材料供應商形成利益關系網，從而避免項目管理人員、采購人員及供應商相互勾結，從中謀私，導致采購成本居高不下。

3.7 利用信息網絡等技術手段加大采購公開，擴大監(jiān)督范圍和力度

對物資采購供應過程的監(jiān)管，僅僅靠管理部門是不夠的，要充分發(fā)揮各級部門和人員的作用，形成人人監(jiān)管的局面，防止企業(yè)利益受損。可以充分利用現(xiàn)代信息網絡技術手段，加大物資采購信息公示力度，將采購價格、采購數(shù)量、供應商等情況在企業(yè)范圍內廣泛公示，接收各級部門所有人員的監(jiān)督舉報。

3.8 建立健全采購績效評價機制與獎懲制度

在一個特定建設項目、同樣的條件下，不同采購部門和人員，采購等量物資可能付出的成本相差甚遠。這里有采購技能差別的原因，但更多的反映出人員的責任心的差別、職業(yè)道德的差異。評價采購工作的結果如何，需要建立一套科學、規(guī)范、合理的采購績效評價指標體系和績效管理制度，定期對采購部門和人員進行績效考核，并把考核結果與薪酬掛鉤。通過考核結果，給予獎勵，或者提出警告、換崗培訓，或者給以處罰，以此激勵員工不斷提高其工作主動性和積極性，促進業(yè)務素質和采購績效不斷提高，加速企業(yè)采購工作向著現(xiàn)代化、專業(yè)化和高效化方向不斷發(fā)展。

4 結束語

物資采購供應作為施工企業(yè)生產過程中重要的一環(huán)，其管理活動中需要各方共同努力，相互協(xié)調，規(guī)范操作，共同監(jiān)督，確保采購工作制度化、規(guī)范化、程序化和標準化，切實實現(xiàn)物資采購保供與創(chuàng)效的最終目的，真正地服務施工、降低項目成本，提高企業(yè)經濟效益。